טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (תיקון מס' __), התש"ף-2019

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 קובע, כי "שר הפנים יקבע בתקנות תנאים וכללים למתן הנחות אחרות בתשלומי הארנונה הכללית, ואת שיעורי ההנחה המרביים; וכן רשאי הוא לקבוע את שיעורי ההנחה המזעריים". מתוקף הסמכות האמורה, התקין שר הפנים את תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993 (להלן – תקנות ההנחה).

תקנה 2(א)(8) לתקנות ההנחה קובעת כי רשות מקומית רשאית ליתן הנחה מארנונה למחזיק בדירת מגורים שהוא בעל "הכנסה חודשית ממוצעת", שפורטה בתוספת הראשונה לתקנות ההנחה, לפי מספר הנפשות המתגוררות עימו בנכס. זאת, בשיעור שנקבע לפי טורי ההכנסה שבתוספת האמורה. לעניין זה, "הכנסה חודשית ממוצעת" כהגדרתה בתקנה האמורה, לשכיר, היא ממוצע ההכנסה החודשית בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשה ההנחה, מכלל מקורות הכנסה של הנישום.

מידי שנה בשנה מתקנים את תקנות ההנחה לשם עדכון טבלת מבחן ההכנסה.

כמו-כן, במסגרת התיקון לתקנות מוצע לעדכן את נוסח טופס 1 ("בקשה לקבלת הנחה מתשלום ארנונה כללית לדירת מגורים לשנת הכספים") וטופס 2 ("בקשה לקבלת הנחה מתשלום ארנונה כללית לדירת מגורים") הקבועים בתוספת השנייה לתקנות ההנחה, כך שיותאמו לשנת הכספים הבאה.

בנוסף לכך, הוחלט להאריך בשנה נוספת את הוראת השעה לפיה "הכנסה חודשית ממוצעת" של שכיר תחושב לפי ממוצע הכנסתו החודשית בשלושת החודשים האחרונים של שנת הכספים הקודמת לזאת שבעדה נדרשת ההנחה, או בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים האמורה, לפי בחירתו.

בהתאם למוצע, כלל התיקונים האמורים יחולו משנת הכספים הבאה.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:

טיוטת תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (תיקון), התש"ף-2019

בתוקף סמכותי לפי סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב, התשנ"ג-1992[1] אני מתקין תקנות אלה:

החלפת התוספת הראשונה

במקום התוספת הראשונה לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993[2] (להלן - התקנות העיקריות) יבוא:

"התוספת הראשונה

(תקנה 2(א)(8))

מס' נפשות	הכנסה חודשית ממוצעת בשקלים חדשים בשנת הכספים 2018
1	עד 2,881	מעל 2,881 עד 3,313	מעל 3,313 עד 3,745	מעל 3,745 עד 5,300
2	עד 4,321	מעל 4,321 עד 4,969	מעל 4,969 עד 5,617	מעל 5,617 עד 7,949
3	עד 5,011	מעל 5,011 עד 5,763	מעל 5,763 עד 6,514	מעל 6,514 עד 9,219
4	עד 5,703	מעל 5,703 עד 6,558	מעל 6,558 עד 7,414	מעל 7,414 עד 10,491
5	עד 7,121	מעל 7,121 עד 8,190	מעל 8,190 עד 9,258	מעל 9,258 עד 13,101
6	עד 8,540	מעל 8,540 עד 9,821	מעל 9,821 עד 11,102	מעל 11,102 עד 15,711
שיעור ההנחה	עד 80%	עד 60%	עד 40%	עד 20%
7	עד 9,958	מעל 9,958 עד 11,452	מעל 11,452 עד 12,946	מעל 12,946 עד 18,320
8	עד 11,377	מעל 11,377 עד 13,084	מעל 13,084 עד 14,790	מעל 14,790 עד 20,930
9	עד 12,796	מעל 12,796 עד 14,715	מעל 14,715 עד 16,634	מעל 16,634 עד 23,540
10 ומעלה	עד 1,422 לנפש	עד 1,635 לנפש	עד 1,848 לנפש	עד 2,616 לנפש
שיעור ההנחה	עד 90%	עד 70%	עד 50%	עד 30%".

תיקון התוספת השנייה

בתוספת השנייה לתקנות העיקריות, בטפסים 1 ו-2 בכל מקום, במקום "2018" יבוא "2019" ובמקום "2019" יבוא "2020".

הוראת שעה

על אף האמור בתקנות אלה, בתקופה שמיום ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020) עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020) -

(1) יקראו את תקנה 2(א)(8)(ב) לתקנות העיקריות, כאילו בהגדרת "הכנסה חודשית ממוצעת", בפסקה (1), במקום "בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה" יבוא "בשלושת החודשים אוקטובר, נובמבר דצמבר שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה או, לבקשת המחזיק בנכס, ממוצע ההכנסה החודשית בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה,";

(2) יקראו את התוספת השנייה לתקנות העיקריות כאילו –

(א) בטופס 1, בסעיף 1 -

(1) מתחת לשורה המתחילה במילים "מצב כלכלי" נאמר:

"נא סמן X במשבצת המתאימה לפי בחירתך:

אני מעוניין שההכנסה החודשית הממוצעת תחושב לפי חודשים אוקטובר, נובמבר, דצמבר 2019.

אני מעוניין שההכנסה החודשית הממוצעת תחושב לפי חודשים ינואר עד דצמבר 2019.";

(2) בסעיף קטן (א) –

(א) במקום "בחודשים ינואר עד דצמבר 2016" נאמר "בחודשים אוקטובר עד דצמבר 2019 או בחודשים ינואר עד דצמבר 2019, לפי הבחירה שצוינה ברישה של סעיף 1";

(ב) במקום "שכיר- יצרף תלושי משכורת לחודשים ינואר עד דצמבר 2016" נאמר "שכיר- יצרף תלושי משכורת לחודשים אוקטובר, נובמבר, דצמבר 2019 או לחודשים ינואר עד דצמבר 2019, לפי הבחירה שצוינה ברישה של סעיף 1";

(3) בסעיף קטן (ב), במקום "יש לציין ממוצע חודשי לחודשים ינואר עד דצמבר 2016" נאמר "יש לציין ממוצע חודשי לחודשים אוקטובר עד דצמבר 2019 או לחודשים ינואר עד דצמבר 2019, לפי הבחירה שצוינה ברישה של סעיף 1";

(ב) בטופס 2, בסעיף קטן (א) -

(1) במקום "הצהרה על המחזיק והמתגוררים אתו בדירה והכנסותיהם בחודשים ינואר עד דצמבר 2016" נאמר "הצהרה על המחזיק והמתגוררים אתו בדירה והכנסותיהם בחודשים אוקטובר עד דצמבר 2019 או בחודשים ינואר עד דצמבר 2019, לפי בחירת המחזיק";

(2) במקום "שכיר – יצרף תלושי משכורת לחודשים ינואר עד דצמבר 2016" נאמר "שכיר – יצרף תלושי משכורת לחודשים אוקטובר, נובמבר, דצמבר 2019 או לחודשים ינואר עד דצמבר 2019, לפי בחירתו".

תחילה

תחילתן של תקנות אלה ביום ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020).

___ ב________ התש"פ (___ ב________2019)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

__________________

אריה מכלוף דרעי

שר הפנים

דברי הסבר

מידי שנה בשנה מתקנים את תקנות ההנחה לשם עדכון טבלת מבחן ההכנסה.

בהתאם למוצע, כלל התיקונים האמורים יחולו משנת הכספים הבאה.

[2] ק"ת התשנ"ג, עמ' 419; התשע"ז, עמ' 210.