אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תזכיר חוק
א. שם החוק המוצע
חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' ___), התש"ף-2019
ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו
בתזכיר חוק זה מוצע לתקן את החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א-2011 (להלן – החוק או הוראת השעה), ולהאריך את תוקף הוראת השעה בשנתיים נוספות, עד ליום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021).
החוק נחקק כהמשך וכהשלמה להחלטת ועדת השרים לבחינת הקמתו של מערך השיטור העירוני מיום 8 ביוני 2010, אשר קיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 24 ביוני 2010 ומספרה 1848 (להלן- החלטת הממשלה מס' 1848) בדבר מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחום הביטחון האישי.
במסגרת החלטת ממשלה מס' 1848 הוחלט, בין השאר, על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב, הכולל כוח שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, ברשויות מקומיות, אשר ירתיע, ימנע ויאכוף בתחום עבירות איכות החיים, האלימות וההתנהגות האנטי-חברתית (להלן – מערך האכיפה העירוני), זאת במטרה לאפשר רפורמה מהותית ויסודית, שתגביר במידה ניכרת את הביטחון האישי ואת תחושת הביטחון של אזרחי המדינה ותושביה, כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים במדינת ישראל.
במסגרת יישום החלטת הממשלה מס' 1848 ובמטרה לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן ולאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות בשטחן, נחקק החוק, שבמסגרתו הוקנו לפקחי הרשויות המקומיות אשר עומדים בתנאים הקבועים בחוק ואשר הוסמכו לפי הוראותיו, סמכויות מסוימות לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר. כמו כן, לפקחי הרשויות המקומיות אשר הוסמכו כ"פקחים מסייעים" בהתאם להוראות החוק, הוקנו סמכויות נוספות שאותן הם רשאים להפעיל לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, בתנאים ובסייגים המפורטים בחוק.
החוק נחקק בתחילה כהוראת שעה עד ליום כ"ד באב התשע"ג (31 ביולי 2013). בהמשך, שב הוארך תוקפה של הוראת השעה מספר פעמים, ובשלב זה, עד ליום 31.12.19.
בשנות הפעלת מערכי האכיפה העירוניים הוכללו עד כה בתוספת הראשונה לחוק 71 רשויות מקומיות. במרביתן פועל כיום מערך אכיפה עירוני, בחלקן מערך האכיפה העירוני מצוי בשלבי הקמה והיערכות שונים ובחלקן טרם החלה הקמת מערך האכיפה העירוני בשל עיכובים וקשיים שונים. יצוין כי בנוסף, פועל מערך אכיפה עירוני במספר רשויות מקומיות באזור יהודה והשומרון.
לדברי הגורמים המקצועיים, ככלל, ברשויות מקומיות שבהן פועל מערך אכיפה עירוני קיימת שביעות רצון רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות ומפקדי תחנות המשטרה מפעילות מערך האכיפה העירוני, לרבות מתחומי הפעילות. מרביתם מדגישים את חשיבות תכנית מערכי אכיפה עירוניים (להלן- התכנית) ומציינים את התרומה המשמעותית של מערך האכיפה העירוני לשיפור איכות החיים ותחושת הביטחון של תושבי הרשויות המקומיות. לאור האמור, בשנים 2015[1] ו-2017[2] פורסמה הצעת חוק שמטרתה להפוך את הוראת השעה בנושא להוראת קבע, אולם בסופו של דבר, במהלך הדיון בהצעת החוק בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ובשל מועד פקיעת תוקף הוראת השעה, הוחלט להאריך את תוקפה של הוראת השעה, בשלב זה עד ליום 31.12.2019, במטרה לאפשר דיון מקיף ומעמיק בתכנית ובהצעה להפוך את החוק מהוראת שעה להוראת קבע.
יש לציין כי לאור שביעות הרצון מהתכנית כאמור, אף נבחנת בימים אלה אפשרות להרחבת התכנית לרשויות מקומיות נוספות.
לאור מועד פקיעת תוקפה של הוראת השעה, כאמור, ביום 31 בדצמבר 2019, ומאחר שמטרות חקיקת החוק ובהן המאבק באלימות, בעבריינות ובעבירות הפוגעות באיכות החיים של תושבי הרשויות המקומיות בעינן עומדות, ולאור הצלחת התכנית, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה, בשלב זה, בשנתיים נוספות, עד ליום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021). זאת, בשל הצורך בהמשך הפעלת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות ואף הרחבת התכנית לרשויות מקומיות נוספות, ועל מנת לאפשר במהלך תקופה זו דיון מקיף ומעמיק בתכנית ובהצעה להפוך את הוראת השעה להוראת קבע.
ג. עיקרי החוק המוצע
תיקון סעיף 23
החוק נחקק בתחילה כהוראת שעה שתוקפה עד יום כ"ד באב התשע"ג (31 ביולי 2013).
במסגרת החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ג-2013 (ס"ח התשע"ג, עמ' 113) הוארך תוקף הוראת השעה עד ליום ט"ו באב התשע"ה (31 ביולי 2015).
במסגרת החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ה-2015 (ס"ח התשע"ה, עמ' 200) הוארך תוקף הוראת השעה פעם נוספת עד ליום ב' באדר התשע"ז (28 בפברואר 2017).
במסגרת החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשע"ז-2017 (ס"ח התשע"ז, עמ' 430) הוארך תוקף הוראת השעה פעם נוספת עד ליום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019).
לאור האמור, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה בשנתיים נוספות, עד ליום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021)
ד. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר
הצעת חוק מטעם המשרד לביטחון הפנים:
הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' ___), התש"ף-2019
|
תיקון סעיף 23 |
1. |
בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א-2011[3] בסעיף 23, במקום "ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019)" יבוא "כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021)". |
דברי הסבר
החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א-2011 (להלן – החוק או הוראת השעה) נחקק כהמשך וכהשלמה להחלטת ועדת השרים לבחינת הקמתו של מערך השיטור העירוני מיום 8 ביוני 2010, אשר קיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 24 ביוני 2010 ומספרה 1848 (להלן- החלטת הממשלה מס' 1848) בדבר מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחום הביטחון האישי.
במסגרת החלטת ממשלה מס' 1848 הוחלט, בין השאר, על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב, הכולל כוח שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, ברשויות מקומיות, אשר ירתיע, ימנע ויאכוף בתחום עבירות איכות החיים, האלימות וההתנהגות האנטי-חברתית (להלן – מערך האכיפה העירוני), זאת במטרה לאפשר רפורמה מהותית ויסודית, שתגביר במידה ניכרת את הביטחון האישי ואת תחושת הביטחון של אזרחי המדינה ותושביה, כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים במדינת ישראל.
במסגרת יישום החלטת הממשלה מס' 1848 ובמטרה לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן ולאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות בשטחן, נחקק החוק, שבמסגרתו הוקנו לפקחי הרשויות המקומיות אשר עומדים בתנאים הקבועים בחוק ואשר הוסמכו לפי הוראותיו, סמכויות מסוימות לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר. כמו כן, לפקחי הרשויות המקומיות אשר הוסמכו כ"פקחים מסייעים" בהתאם להוראות החוק, הוקנו סמכויות נוספות שאותן הם רשאים להפעיל לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, בתנאים ובסייגים המפורטים בחוק.
החוק נחקק בתחילה כהוראת שעה עד ליום כ"ד באב התשע"ג (31 ביולי 2013).
במסגרת החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ג-2013 (ס"ח התשע"ג, עמ' 113) הוארך תוקף הוראת השעה עד ליום ט"ו באב התשע"ה (31 ביולי 2015).
במסגרת החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ה-2015 (ס"ח התשע"ה, עמ' 200) הוארך תוקף הוראת השעה פעם נוספת עד ליום ב' באדר התשע"ז (28 בפברואר 2017).
במסגרת החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשע"ז-2017 (ס"ח התשע"ז, עמ' 430) הוארך תוקף הוראת השעה פעם נוספת עד ליום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019).
בשנות הפעלת מערכי האכיפה העירוניים הוכללו עד כה בתוספת הראשונה לחוק 71 רשויות מקומיות. במרביתן פועל כיום מערך אכיפה עירוני, בחלקן מערך האכיפה העירוני מצוי בשלבי הקמה והיערכות שונים ובחלקן טרם החלה הקמת מערך האכיפה העירוני בשל עיכובים וקשיים שונים. יצוין כי בנוסף, פועל מערך אכיפה עירוני במספר רשויות מקומיות באזור יהודה והשומרון.
לדברי הגורמים המקצועיים, ככלל, ברשויות מקומיות שבהן פועל מערך אכיפה עירוני קיימת שביעות רצון רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות ומפקדי תחנות המשטרה מפעילות מערך האכיפה העירוני, לרבות מתחומי הפעילות. מרביתם מדגישים את חשיבות תכנית מערכי אכיפה עירוניים (להלן- התכנית) ומציינים את התרומה המשמעותית של מערך האכיפה העירוני לשיפור איכות החיים ותחושת הביטחון של תושבי הרשויות המקומיות. לאור האמור, בשנים 2015[4] ו-2017[5] פורסמה הצעת חוק שמטרתה להפוך את הוראת השעה בנושא להוראת קבע, אולם בסופו של דבר, במהלך הדיון בהצעת החוק בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ובשל מועד פקיעת תוקף הוראת השעה, הוחלט להאריך את תוקפה של הוראת השעה, בשלב זה עד ליום 31.12.2019, במטרה לאפשר דיון מקיף ומעמיק בתכנית ובהצעה להפוך את החוק מהוראת שעה להוראת קבע.
יש לציין כי לאור שביעות הרצון מהתכנית כאמור, אף נבחנת בימים אלה אפשרות להרחבת התכנית לרשויות מקומיות נוספות.
לאור מועד פקיעת תוקפה של הוראת השעה, כאמור, ביום 31 בדצמבר 2019, ומאחר שמטרות חקיקת החוק ובהן המאבק באלימות, בעבריינות ובעבירות הפוגעות באיכות החיים של תושבי הרשויות המקומיות בעינן עומדות, ולאור הצלחת התכנית, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה, בשלב זה, בשנתיים נוספות, עד ליום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021). זאת, בשל הצורך בהמשך הפעלת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות ואף הרחבת התכנית לרשויות מקומיות נוספות, ועל מנת לאפשר במהלך תקופה זו דיון מקיף ומעמיק בתכנית ובהצעה להפוך את הוראת השעה להוראת קבע.
[1] הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2 והוראת שעה), התשע"ה-2015 (הצעות חוק הממשלה, התשע"ה, עמ' 752).
[2] הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשע"ז-2017 (הצעות חוק הממשלה, התשע"ז, עמ' 750).
[3] ס"ח התשע"א, עמ' 1057.
[4] הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2 והוראת שעה), התשע"ה-2015 (הצעות חוק הממשלה, התשע"ה, עמ' 752).
[5] הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשע"ז-2017 (הצעות חוק הממשלה, התשע"ז, עמ' 750).