טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות חדלות פירעון ושיקום כלכלי (דוח ממצאי בדיקה), התשע"ט-2019

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

דוח ממצאי הבדיקה מהווה את התשתית העובדתית העיקרית לקביעת תכנית השיקום הכלכלי של היחיד. על כן קובע חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-2018, רשימת פרטי מידע שאליהם יתייחס הדוח. פרטים אלה הם חלק מהתשתית להצעת התוכנית לשיקום כלכלי שיגיש הממונה לבית המשפט לפי סעיף 154 לחוק, ולצו לשיקום כלכלי שייתן בית המשפט לפי פרק ח' לחלק ג' לחוק או רשם ההוצאה לפועל בהליכים המתנהלים בפניו.

בהתאם לסמכות השר לפי סעיף 153(ו) מוצע להוסיף פרטים רלוונטיים נוספים שעל הנאמן לכלול בדוח ממצאי הבדיקה.

כן, מוצע לקבוע הוראות בעניין המצאת הדוח ליחיד ולנושים וכן הוראות בדבר עיון בדוח.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:

טיוטת תקנות חדלות פירעון ושיקום כלכלי (דוח ממצאי בדיקה), התשע"ט-2019

		בתוקף סמכותי לפי סעיף 153(ו) לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-2018 (להלן – החוק) אני מתקינה תקנות אלה:
הגדרות	1.	בתקנות אלו, "טופס 1- טופס בנוסח שיופיע באתר האינטרנט של הממונה בכתובת.
פרטי דוח ממצאי הבדיקה ואופן הגשתו	2.	דוח ממצאי הבדיקה לפי סעיף 153 לחוק (להלן – הדוח) יוגש לממונה או לרשם ההוצאה לפועל, לפי העניין, בטופס 1 שיכלול, נוסף לפרטים בסעיף 153(ג) לחוק, את הפרטים הבאים: (1) פרטיו האישיים של היחיד, לרבות בן זוגו, ילדיו הקטינים או מי שפרנסתו עליו; (2) פרטי הליך חדלות הפירעון של היחיד; (3) ממצאי הבירור בעניינו של היחיד; (4) עיסוקו והכנסותיו של היחיד ובן זוגו, ילדיו הקטינים, או מי שפרנסתו עליו בחמש השנים האחרונות; (5) הוצאות חודשיות שוטפות של היחיד, בן זוגו, ילדיו הקטינים, או מי שפרנסתו עליו; (6) התנהלות היחיד ממועד יצירת החובות ועד לצו לפתיחת הליכים, הנסיבות שבהן נוצרו החובות, הסיבות שהובילו לחדלות הפירעון של היחיד; (7) שיתוף הפעולה של היחיד עם הנאמן; (8) עמידתו של היחיד בתשלומים שהושתו עליו לנכסי קופת הנשייה במסגרת הצו לפתיחת הליכים.
חובת הצגת דוח ממצאי הבדיקה בתיק החייב	3.	הממונה או רשם ההוצאה לפועל יעמיד את הדוח לעיון במערכת המקוונת, לאחר הגשתו.
עיון בדוח ממצאי הבדיקה	4.	(א) נושים שהגישו תביעת חוב יהיו רשאים לעיין בדוח בתיק החייב במערכת המקוונת. (ב) כלל המידע בדוח מידע אישי רגיש, לא יאפשר הממונה או רשם ההוצאה לפועל את עיון הנושים בפרטים האמורים, אלא אם שוכנע כי המידע דרוש לנושים ולאחר שהביא בחשבון את הפגיעה בפרטיות הכרוכה בכך, ורשאי הממונה או רשם ההוצאה לפועל למסור רק חלק מהמידע או להתנות את מסירתו בתנאים. (ג) כלל המידע בדוח פרטים העלולים לפגוע בהמשך ניהול ההליכים, לא יאפשר הממונה או רשם ההוצאה לפועל את עיון הנושים בפרטים האמורים, ורשאי הוא למסור רק חלק מהמידע או להתנות מסירתו בתנאים.
הודעה ליחיד ולנושים על הגשת הדוח	5.	(א) הנאמן ימסור העתק מהדוח ליחיד, כאמור בסעיף 153(ד) לחוק, בלא דיחוי; (ב) הורה הממונה או רשם ההוצאה לפועל כי חלק מהמידע לא יעמוד לעיון הנושים בשל חשש לפגיעה בהמשך ההליכים, לא ימסור חלק זה לעיון היחיד; (ג) הנאמן ישלח הודעה לנושים על הגשת הדוח, כאמור בסעיף 153(ד) לחוק, לא יאוחר משלושה ימים לאחר הגשתו;

דברי הסבר

סעיף 153 לחוק קובע כי עם סיום בדיקת המצב הכלכלי של היחיד ולא יאוחר מתום תשעה חודשים ממועד מינוי הנאמן, יגיש הנאמן לממונה דוח ובו ממצאיו לעניין מצבו הכלכלי של היחיד והנסיבות שהובילו למצבו (להלן– דוח ממצאי הבדיקה).

דוח ממצאי הבדיקה מהווה את התשתית העובדתית העיקרית לקביעת תכנית השיקום הכלכלי של היחיד. על כן קובע החוק רשימת פרטי מידע שאליהם יתייחס הדוח. פרטים אלה הם חלק מהתשתית להצעת התוכנית לשיקום כלכלי שיגיש הממונה לבית המשפט לפי סעיף 154 לחוק, ולצו לשיקום כלכלי שייתן בית המשפט לפי פרק ח' לחלק ג' לחוק או רשם ההוצאה לפועל בהליכים המתנהלים בפניו.

בהתאם לסמכות השר לפי סעיף 153(ו) מוצע להוסיף פרטים רלוונטיים נוספים שעל הנאמן לכלול בדוח ממצאי הבדיקה.

עוד מוצע לקבוע, כי הדוח יוגש באמצעות טופס בנוסח שיופיע באתר הממונה, זאת, שכן דוח ממצאי הבדיקה משמש המצע העובדתי להמלצת הממונה לצו לשיקום כלכלי, או לצו עצמו כשההליך מתנהל בהוצאה לפועל, לכן ישנה חשיבות שהטופס יהיה זהה. הדוח יוגש לממונה או לרשם ההוצאה לפועל, לפי העניין. בנוסף, מוצע לקבוע כי הנאמן ימסור העתק מהדוח ליחיד, כמתחייב לפי חוק, בלא דיחוי. וכי הנאמן ישלח הודעה לנושים, כמתחייב לפי החוק, לא יאוחר משלושה ימים לאחר הגשתו, כאשר ההודעה עשויה לקבל ביטוי גם בשליחת עותק מהדוח לנושים. כמו כן, מוצע לקבוע כי הנושים יוכלו לעיין בדוח באמצעות המערכת המקוונת.

נקודת המוצא היא שהמידע הכלול בדוח יהיה חשוף במלואו ליחיד ולנושים, אולם, במקרים מסוימים על הנאמן להציג בפני הממונה או רשם ההוצאה לפועל מידע שעלול לפגוע בפרטיות היחיד או מי שמוזכר בדוח. במקרים כאלו, הפרטים יעמדו לעיון הנושים רק לאחר שהממונה או הרשם שקל את חשיבותו של המידע לנושים ביחס לפגיעה בפרטיות. במקרים בהם הדוח כולל מידע שהעברתו ליחיד או לנושים עלולה לפגוע בהמשך ניהול ההליכים, מוצע שלא יותר עיון בפרטים אלו, ושחלק זה של הדוח לא יועבר לידי היחיד.