טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות שירות הביטחון הכללי (הודעה למעביד בדבר דרישות סיווג ביטחוני לעובדיו, הודעה לאדם בדבר אי התאמה ביטחונית וועדת השגה על קביעת אי התאמה ביטחונית (תיקון מס' ...), התשע"ט-2019

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

מטרת התקנות היא לקבוע את ההסדרים הנדרשים לצורך ביצוע בדיקות התאמה ביטחונית בהתאם לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-2002, למועמדים לתפקידים או למשרות בוועדת הבחירות המרכזית לכנסת, או למועסקים בתפקידים או משרות כאמור, תוך שמירה על עצמאות ועדת הבחירות המרכזית.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד ראש הממשלה:

טיוטת תקנות שירות הביטחון הכללי (הודעה למעביד בדבר דרישות סיווג ביטחוני לעובדיו, הודעה לאדם בדבר אי התאמה ביטחונית וועדת השגה על קביעת אי התאמה ביטחונית (תיקון מס' ...), התשע"ט-2019

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 15(ב)(2), 19(א) ו-21(א) לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-2002[1] (להלן – החוק), ובאישור ועדת השרים וועדת הכנסת לענייני השירות, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 3	1.	בתקנות שירות הביטחון הכללי (הודעה למעביד בדבר דרישות סיווג ביטחוני לעובדיו, הודעה לאדם בדבר אי התאמה ביטחונית וועדת השגה על קביעת אי התאמה ביטחונית), התשס"ג-2003[2] (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 3, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
		"(ד) לעניין משרות ותפקידים בוועדת הבחירות המרכזית לכנסת, ייתן ראש האגף, על דעת הגורם המופקד על הנושא בוועדת הבחירות המרכזית לכנסת, הנחיות כלליות לעניין סיווג ביטחוני של תפקידים או משרות והגורם המופקד על הנושא בוועדת הבחירות המרכזית לכנסת כאמור, ייתן, כפי שיראה לנכון, הוראות משלימות ומפורטות לביצוע הסיווג של התפקידים והמשרות שבתחום אחריותו".
תיקון תקנה 4	2.	בתקנה 4 לתקנות העיקריות -
		(1) בתקנת משנה (א), במקום "או הגורם המופקד על הנושא בכנסת" יבוא "הגורם המופקד על הנושא בכנסת או הגורם המופקד על הנושא בוועדת הבחירות המרכזית לכנסת, לפי העניין".
		(2) בתקנת משנה (ב), במקום "או הגורם המופקד על הנושא בכנסת" יבוא "הגורם המופקד על הנושא בכנסת או הגורם המופקד על הנושא בוועדת הבחירות המרכזית לכנסת, לפי העניין".

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

(חמ -32383)

__________________

בנימין נתניהו

ראש הממשלה

דברי הסבר

ועדת הבחירות המרכזית לכנסת (להלן – הוועדה) הינה רשות סטטוטורית עצמאית, אשר הוקמה לפי חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969 (להלן – חוק הבחירות), על מנת לבצע את הבחירות לכנסת ומשאלי עם.

עצמאותה של הוועדה ואי תלותה ברשות המבצעת עוגנו בדין במסגרת דברי חקיקה רבים (וראו, למשל: סעיפים 17א, 25א ו-134 לחוק הבחירות לכנסת, סעיף 41(ב) לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, סעיף 72(4) לחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-1963, תקנה 31 לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993 ועוד).

לצד זאת, נוכח החשיבות הציבורית של עבודת הוועדה, קובע סעיף 150 לחוק הבחירות כי "כל משרדי הממשלה והרשויות המקומיות יגישו את העזרה שתדרוש מהן הוועדה המרכזית". כלומר, המחוקק הכיר בכך שהוועדה רשאית להיעזר במשרדי הממשלה וברשויות המקומיות לצורך ביצוע תפקידיה ביעילות ותוך שמירה על משאבי הציבור, והפקיד את שיקול הדעת לשם כך בידיה של הוועדה.

לאחרונה, הועלה הצורך לקבוע כי תפקידים ומשרות מסוימים בוועדה מצריכים סיווג ביטחוני, וכי בהתאם לכך, יש לערוך בדיקות התאמה ביטחונית לגורמים המועסקים בהם מקרב עובדי הוועדה. נוכח העובדה כי הוועדה אינה גוף מונחה כמשמעותו בחוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998, והיא עצמאית חוקתית מגופי הממשלה (כמו, למשל, מינהל הכנסת ומשרד מבקר המדינה), נדרש תיקון התקנות הרלוונטיות (לצד תיקונים נוספים שייערכו במקביל).

משכך, ביקשה הוועדה לערוך מספר תיקונים בתקנות שירות הביטחון הכללי (הודעה למעביד בדבר דרישות סיווג ביטחוני לעובדיו, הודעה לאדם בדבר אי התאמה ביטחונית וועדת השגה על קביעת אי התאמה ביטחונית), התשס"ג-2003 ובמקביל בכללים הרלוונטיים, לצורך הסדרת ביצוע הליכי ההתאמה הנדרשים, תוך שמירה על עצמאות הוועדה, בדומה להסדרים החלים על עובדי הכנסת ועל עובדי משרד מבקר המדינה.

מוצע כי ראש האגף הרלוונטי בשירות הביטחון הכללי, על דעת הגורם המופקד על הנושא בוועדה, יקבע הנחיות לסיווג ביטחוני של תפקידים ומשרות בוועדה, והגורם המופקד על הנושא בוועדה יהיה מוסמך להשלים הנחיות אלה בהוראות מפורטות, ככל שיידרש.

בכפוף להנחיות אלה ולכללי השירות, יסווג הגורם המופקד על הנושא בוועדה את התפקידים והמשרות שבוועדה לסיווגים הביטחוניים, וינהל רשימה מפורטת של המשרות והתפקידים וסיווגם.

בהתאם לכך, יבדוק שירות הביטחון הכללי את התאמתם הביטחונית של המועמדים לתפקידים ולמשרות האמורות, או של המועסקים בהם.