טיוטת תקנות

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 25א(א) ו-25א(ד) לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז-2016[1] (להלן – החוק), ובהסכמת שר האוצר אני מתקין תקנות אלה:

הגדרות

1.  

בתקנות אלה –

"חוק מרשם האוכלוסין" – חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965[2];

"חיוב הארנונה המחושב לנכסים לסיווגים משרדים, שירותים ומסחר, תעשייה ומלאכה" – מכפלת שטחי הנכסים בסיווג משרדים, שירותים ומסחר ותעשייה ומלאכה בתעריף הנדרש כמופיע בטבלה 1 בתוספת הראשונה במכפלתו בשיעור העדכון כמשמעו בסעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992[3] ובמקדמי העדפה בגין המדד החברתי – כלכלי כמופיע בטבלה 2 בתוספת הראשונה ובגין מדד הפריפריאליות כמופיע בטבלה 3 בתוספת הראשונה;

"מדד הפריפריאליות" – אשכול הפריפריאליות של רשויות מקומיות לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל רשות מקומית

"המדרג החברתי-כלכלי" – אפיון רשויות מקומיות וסיווגן באשכול לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה לפי פרסומי הלשה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל רשות מקומית ולגבי יישוב במועצה אזורית – לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל יישוב במועצה האזורית או לגבי המועצה האזורית;

"מספר התושבים" – מספר התושבים שלפי הרישום במרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם האוכלוסין, התגוררו בתחום הרשות המקומית ביום 31 באוקטובר שלפני שנת הכספים שבה מחולקים כספי התכנית;

"מספר תושבים משוקלל במועצה אזורית" – מספר התושבים במועצה אזורית בתוספת 50% ממספר התושבים בכל יישוב באותה מועצה אזורית שהאשכול שלו במדרג החברתי-כלכלי נמוך מ-4;

תנאי סף לחלוקה

2.  

תקציב התכנית, לאחר הקצאת הכספים לכלל הרשויות המקומיות לפי סעיף 25א(ד) לחוק ובהתאם לתקנה 5, יחולק בכל שנת כספים לפי תקנות 3 ו-4, לרשויות מקומיות שהתקיים בהן אחד מאלה:

(1) גובלות בנמל התעופה בן-גוריון;

(2) מרחקן מנמל התעופה בן-גוריון אינו עולה על שמונה קילומטרים, ומתקיים בהן אחד מאלה

(א)  האשכול במדרג החברתי-כלכלי שלהן נמוך מ-8;

(ב) האשכול במדד הפריפריאליות שלהן נמוך מ-8;

(ג)  זכאיות למענק כללי לאיזון ממשרד הפנים שלא יפחת מ-1.5% מתקציבן לשנת הכספים שלגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון;

ובלבד שלא הוכרזו עיריות איתנות לפי סימן ד' לפרק 11 לפקודת העיריות  או לא הוכרזו מועצות מקומיות איתנות לפי סעיף 34 לפקודת המועצות המקומיות;

(3) מרחקן מנמל התעופה בן-גוריון אינו עולה על 12 קילומטרים והאשכול במדרג החברתי-כלכלי שלהן נמוך מ-5 ובלבד שלא הוכרזו עיריות איתנות לפי סימן ד' לפרק 11 לפקודת העיריות  או לא הוכרזו מועצות מקומיות איתנות לפי סעיף 34 לפקודת המועצות המקומיות.

הקצאה לפי מדרג חברתי-כלכלי, אוכלוסייה ומרחק משטח נמל התעופה

3.  

(א)   כל רשות מקומית זכאית לחלוקה בגובה מכפלת מספר התושבים, ובמועצה אזורית – מספר התושבים המשוקלל במועצה אזורית, בסכום המענק בגין כל תושב לפי האשכול במדרג החברתי-כלכלי ולפי מרחק הרשות מנמל התעופה לפי טבלה 1 בתוספת השנייה (להלן – סכום החלוקה);

(ב) עלה סכום החלוקה עבור כלל הרשויות המקומיות הזכאיות על פי תקנה 3(א) על 85% מתקציב התכנית לאחר הקצאת הכספים לכלל הרשויות המקומיות בהתאם לתקנה 5, יקוזז מסכום החלוקה של כל רשות מקומית סכום השווה לחלקה היחסי של הרשות המקומית מסכום החלוקה עבור כלל הרשויות המקומיות הזכאיות העולה על 85% מתקציב התכנית לאחר הקצאת הכספים לכלל הרשויות המקומיות בהתאם לתקנה 5.

הקצאה לפי שיעור חיוב הארנונה לנכסים שאינם למגורים

4.  

יתרת תקציב התכנית תחולק כך:

(א)  לכל רשות מקומית יינתן ניקוד שהוא מכפלת שיעור חיוב הארנונה המחושב לנכסים בסיווג משרדים, שירותים ומסחר ותעשייה ומלאכה מסך תקציב הרשות לשנת הכספים שלגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון במקדם ההעדפה לפי טבלה 2 בתוספת השנייה; כל רשות מקומית זכאית לחלק היחסי מתקציב התכנית לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו;

(ב) הוראות תקנה זו לא יחולו על רשות מקומית שמתקיים בה האמור בתקנה 2(3).

הקצאה לכלל הרשויות המקומיות

5.  

בשנות הכספים 2018 ו-2019, 33% מתקציב התכנית יוקצו לכלל הרשויות המקומיות לפי סעיף 24 לחוק.

פרסום אופן החישוב וההקצאה

6.  

המנהל הכללי של משרד הפנים יפרסם מדי שנה בשנה באתר האינטרנט של משרד הפנים קובץ ממוכן שבו יפורטו הקצאת תקציב התכנית ודרך החישוב של ההקצאה לפי כל תקנה מתקנות אלה לכל רשות מקומית באותה שנת כספים.

דין וחשבון

7.  

המנהל הכללי של משרד הפנים, מנהל מינהל שלטון מקומי במשרד הפנים, החשב הכללי במשרד האוצר ומנהל אגף תקציבים במשרד האוצר יגישו לשר הפנים ולשר האוצר עד כ"ט באלול התשע"ט (29 בספטמבר 2019) דין וחשבון לעניין אופן והשפעת הקצאת הכספים לפי תקנות אלה.

תוקף

8.  

תקנות אלה יעמדו בתוקפן עד יום ג' בטבת התש"פ (31 בדצמבר 2019).

נפה

פריפריאליות

תעריף נדרש - תעשיה ומלאכה

תעריף נדרש- משרדים שירותים ומסחר

גולן

2.00

32.66

65.33

באר שבע ב'

2.11

33.21

66.41

צפת

2.55

39.79

79.58

עכו א'

3.35

51.31

102.61

עכו ב'

3.93

51.45

102.88

כנרת

3.11

52.26

104.53

באר שבע א'

3.41

56.07

112.14

יזרעאל ב'

4.00

60.83

121.66

יזרעאל א'

4.33

62.17

124.33

יו"ש

4.78

70.16

140.31

חיפה

5.11

71.31

142.63

חדרה

5.06

72.26

144.53

אשקלון

4.91

74.09

148.17

ירושלים

6.17

82.75

165.49

השרון

6.21

84.92

169.84

רחובות

6.79

88.19

176.38

רמלה

7.44

92.91

185.81

פתח תקווה

7.73

96.47

192.93

תל אביב

8.92

109.42

218.84

אשכול במדרג החברתי-כלכלי

מקדם

1-2

0.7

3-4

0.8

5-6

0.9

7-8

1.1

9-10

1.2

הפער בין מדד הפריפריאליות של הרשות למדד הפריפריאליות של הנפה

מקדם

3- ומעלה ועד 0.6-

0.85

0.6- ומעלה ועד 0.9

1

0.9 ומעלה

1.15

אשכול במדרג החברתי-כלכלי

סכום המענק בש"ח בגין כל תושב רשות הגובלת בשטח נמל התעופה

סכום המענק בש"ח בגין כל תושב רשות שאינה גובלת בשטח נמל התעופה ומרחקה ממנו אינו עולה על 4 קילומטר

סכום המענק בש"ח בגין כל תושב רשות שמרחקה משטח נמל התעופה עולה על 4 קילומטר ואינו עולה על 8 קילומטר

סכום המענק בש"ח בגין כל תושב רשות שמרחקה משטח נמל התעופה עולה על 8 קילומטר

1

300

235

110

60

2

300

235

110

60

3

300

235

110

60

4

300

235

110

60

5

280

120

107.5

30

6

280

120

107.5

30

7

120

115

105

20

8

120

115

105

20

9

70

50

25

10

שיעור חיוב הארנונה לנכסים שאינם למגורים מסך תקציב הרשות לשנת הכספים שלגביה נערך הדו"ח הכספי המבוקר האחרון

מקדם העדפה

עד 10%

100

10% ומעלה ופחות מ-20%

95

20% ומעלה ופחות מ-30%

90

30% ומעלה ופחות מ-40%

85

40% ומעלה ופחות מ-50%

80

50% ומעלה ופחות מ-60%

75

60% ומעלה ופחות מ-70%

70

70% ומעלה ופחות מ-80%

65

80% ומעלה ופחות מ-90%

60

90% ומעלה

55