טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של מפ"א) (תיקון...), התשע"ט-2018.

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של מפ"א), תשע"ה-2014 (להלן - התקנות העיקריות) קובעות, בין היתר, את התשלומים המרביים לתשלום בעד השירותים הסיטונאיים ברשת בזק, החברה הישראלית לתקשורת בע"מ (להלן -בזק) וברשת הוט טלקום שותפות מוגבלת (להלן - הוט, וביחד – בעלות התשתית). רשימת השירותים הסיטונאיים מפורטת בתקנה 2(א) לתקנות העיקריות.

התוספת הראשונה לתקנות העיקריות קובעת את התשלומים המירביים לרכיבי תשלום שונים הרלוונטים לשירותים הסיטונאיים ברשת בזק בשנים 2018-2015. התוספת השנייה לתקנות העיקריות קובעת את התשלומים המרביים לרכיבי תשלום שונים הרלוונטים לשירותים הסיטונאיים ברשת הוט בשנים 2017 - 2018.

לעמדת גורמי המקצוע במשרד התקשורת (להלן - המשרד), הצורך בפיקוח על התשלומים בעד השירותים הסיטונאיים של בעלות התשתית מוסיף להתקיים גם לאחר תום שנת 2018.

המשרד החל בתהליך אסדרה שעניינו קביעת התשלומים המרביים בעד השירותים הסיטונאיים השונים בשנים 2019 -2022. ביחס לתשלומים בעד שירותים סיטונאיים ברשת בזק בכוונת המשרד לפרסם בעת הקרובה שימוע אשר לאחריו יתוקנו התקנות ויקבעו בהן הוראות שיסדירו את התשלומים המרביים המעודכנים לשנים 2019 עד 2022 (להלן - התשלומים המעודכנים). פרק זמן נוסף יידרש בכדי להשלים את התהליך גם ביחס לתשלומים המרביים המעודכנים עבור שירותים סיטונאים ברשת "הוט" עד לשנת 2022.

 עד לקביעת הוראות שיסדירו את התשלומים המעודכנים, קיים לעמדת גורמי המקצוע במשרד סיכון ממשי להמשך התפתחות התחרות בשוק, שכן ספקיות השירות עלולות להיות חשופות למחירים בלתי סבירים במשך מספר חודשים, באופן שיפגע בהן ובלקוחותיהן .

לפיכך, מוצע לשמר את המצב הרגולטורי הקיים לתקופה שעד לתיקון התקנות העיקריות וקביעת תשלומים מעודכנים בעד השירותים הסיטונאיים.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:

טיוטת תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של מפ"א) (תיקון...), התשע"ט-2018

___ ב________ התשע"ט (___ ב________ 2018)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

__________________

איוב קרא

שר התקשורת

דברי הסבר

חלק כללי

תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של מפ"א), תשע"ה-2014 (להלן – התקנות העיקריות) קובעות, בין היתר, את התשלומים המרביים לתשלום בעד השירותים הסיטונאיים ברשת בזק, החברה הישראלית לתקשורת בע"מ (להלן – בזק) וברשת הוט טלקום שותפות מוגבלת (להלן – הוט, וביחד – בעלות התשתית). רשימת השירותים הסיטונאיים מפורטת בתקנה 2(א) לתקנות העיקריות.

התשלומים המרביים הקבועים כיום בתוספות לתקנות העיקריות לשירותים הסיטונאיים ברשתות בזק והוט, חושבו בהתבסס על מודלים כלכליים שגיבש המשרד בסיוע חברת הייעוץ הבינלאומית Frontier Economics, זאת בהתבסס על נתונים, מידע והנחות שונות, בין היתר, ביחס להיקף התנועה החזויה ברשתות בעלות התשתית (תחזית ביקושים), רכיבי הרשת הנדרשים בכדי למלא ביקושים אלו באופן יעיל, עלויות רכיבי הציוד, גידול בתוואי הרשת.  תחילה נקבעו בשנת 2014 התשלומים המרביים לשירותים הסיטונאיים ברשת בזק. לאחר מכן, בשנת 2017, נקבעו התשלומים המרביים לשירותים סיטונאיים ברשת הוט.

התוספת הראשונה לתקנות העיקריות קובעת את התשלומים המירביים לרכיבי תשלום שונים הרלוונטים לשירותים הסיטונאיים ברשת בזק בשנים 2018-2015. התוספת השנייה לתקנות העיקריות קובעת את התשלומים המרביים לרכיבי תשלום שונים הרלוונטים לשירותים הסיטונאיים ברשת הוט בשנים 2017 - 2018.

לעמדת גורמי המקצוע במשרד הצורך בפיקוח על התשלומים בעד השירותים הסיטונאיים של בעלות התשתית מוסיף להתקיים גם לאחר תום שנת 2018; הניסיון שהצטבר בשנים האחרונות מול בעלות התשתית מלמד כי ככלל הטלת חובה לאספקת שירות סיטונאי ללא פיקוח על התשלומים בעדו אינה אפקטיבית, שכן קיים חשש סביר כי בעלות התשתית יציעו מחירים שיפגעו ביכולת ספקיות השירות (בלשון התקנות העיקריות - "בעל רישיון אחר") להתחרות על בסיס שירותים אלו, הן בשוק התקשורת הנייחת, והן בשווקים נוספים התלויים בו, כגון שוק השידורים. 

יתר על כן, המגמות המרכזיות בשוק, ביניהן מגמות הביקושים והירידה במחירי הציוד, מצביעות על כך שעלות אספקת השירותים הסיטונאיים יורדת עם הזמן. לכן הותרת התשלומים בעד השירותים הסיטונאיים על כנם וללא מתן ביטוי למגמות אלו תביא לרווחים עודפים לבזק והוט, לצד שחיקת המרווחים של ספקיות השירות ופגיעה בעניינו של הציבור.

המשרד החל בתהליך אסדרה שעניינו קביעת התשלומים המרביים בעד השירותים הסיטונאיים השונים בשנים 2019 -2022. ביחס לתשלומים המירביים בעד שירותים סיטונאיים ברשת בזק בכוונת המשרד לפרסם בעת הקרובה שימוע אשר לאחריו יתוקנו התקנות ויקבעו בהן הוראות שיסדירו את התשלומים המרביים המעודכנים לשנים 2019 עד 2022. פרק זמן נוסף יידרש בכדי להשלים את התהליך גם ביחס לתשלומים המרביים המעודכנים עבור שירותים סיטונאים ברשת הוט עד לשנת 2022.

 עד לקביעת הוראות שיסדירו תשלומים מרביים מעודכנים קיים לעמדת גורמי המקצוע במשרד סיכון ממשי להמשך התפתחות התחרות בשוק, שכן ספקיות השירות עלולות להיות חשופות למחירים בלתי סבירים במשך מספר חודשים, באופן שיפגע בהן ובלקוחותיהן.

לשם השלמת המהלכים כאמור, ועל מנת למנוע העדר פיקוח בתקופה שעד לתיקון התקנות העיקריות וקביעת תשלומים מירביים מעודכנים בעד השירותים הסיטונאיים, מוצע לתקן את התוספות הראשונה והשנייה לתקנות כך שהתשלומים המירביים בעד שירותים סיטונאיים  ברשת בזק וברשת הוט אשר נקבעו לשנת 2018 יוסיפו לחול גם מתום שנת 2018 ואילך.

בהחלטת ממשלה 2118 מיום 22 לאוקטובר 2014, בעניין הפחתת הנטל הרגולטורי נקבע כי ההחלטה לא חלה על רגולציה שעניינה תחרות החלה על שוק שפועלים בו עד שלושה שחקנים אשר מחזיקים יחדיו מעל 65% מהשוק .

עניינן של התקנות המוצעות בהארכת תחולת התשלומים המרביים של השירותים הסיטונאיים ברשת בזק והוט, ומטרתן לאפשר פיתוח תחרות במגזר התקשורת הנייחת, אשר פועלים בו שני שחקנים שמחזיקים יחדיו מעל 95% מהשוק. משכך, התקנות המוצעות לא נדרשות להערכת השפעות הרגולציה (RIA).

תקנה 1      מוצע לקבוע כי בתוספת הראשונה לתקנות ב"לוח רכיבי תשלומים בעד שימוש ברשת חברת "בזק"" תוארך תחולת התשלומים  המירביים הקבועים לרכיבי השימוש השונים בשנת 2018 כך שהם יוסיפו לחול משנת 2018 ואילך.

תקנה 2      מוצע לקבוע כי בתוספת השנייה לתקנות ב"לוח רכיבי תשלומים בעד שימוש ברשת "הוט"" תוארך תחולת התשלומים המירביים הקבועים לרכיבי השימוש בשנת 2018 כך שהם יוסיפו לחול משנת 2018 ואילך.

תקנה 3      מוצע לקבוע כי מועד תחילתן של התקנות המוצעות יקבע ליום כ"ד בטבת התשע"ט  התשע"ט (1 בינואר 2019), כך שלא תיווצר תקופה ללא פיקוח על התשלומים בעד השירותים הסיטונאיים ברשת בזק והוט.