תזכיר חוק

א. שם החוק המוצע: חוק לקיצור שבוע העבודה (תיקוני חקיקה), התשע"ח-2018

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו:

מטרתו של התיקון המוצע היא לקצר את שבוע העבודה במשק, כך שיעלה בקנה אחד עם צו ההרחבה שעליו חתם שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ביום 15.3.2018 (להלן – "צו ההרחבה"), שבא להרחיב חלק מהוראות ההסכם הקיבוצי הכללי שמספרו 7019/2017, שנחתם ביום 29.3.2017 בין ההסתדרות הכללית לבין נשיאות הארגונים העסקיים (להלן – "ההסכם הקיבוצי"), ושקיצר את שבוע העבודה במשק מ-186 שעות ל-182 שעות.

הצעת החוק מבקשת לעדכן את אורך שבוע העבודה בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951 וכן לעדכן את גובה שכר המינימום השעתי לפי חוק שכר מינימום, תשמ"ז-1987.

ג. עיקרי התיקון:

כללי      בהתאם לתיקון המוצע יקוצר שבוע העבודה הקבוע בחוק שעות עבודה ומנוחה כך שיעמוד על 42 שעות במקום 45 שעות כקבוע כיום. יש לציין כי כבר בצו הרחבה הסכם מסגרת משנת 2000[1] נקבע כי שבוע העבודה יעמוד על 43 שעות אולם חוק שעות עבודה ומנוחה לא תוקן בעקבות צו זה. כעת יתוקן החוק באופן שיתאים לקביעה שניתנה בצו ההרחבה האחרון. בנוסף, יחושב שכר המינימום השעתי על פי חלוקה של שכר המינימום החודשי – 5,300 ₪ ל-182 שעות, וזאת בשונה מהקבוע כיום בחוק שכר מינימום, תשמ"ז-1987, לפיו ערך שעת העבודה נקבע על בסיס חלוקת שכר המינימום החודשי ל-186 שעות.

בהמשך לצו ההרחבה לפיו קוצר שבוע העבודה ל-182 שעות, הפרשנות שהעניק משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים להסכם הקיבוצי ולצו ההרחבה היא כי קיצור שבוע העבודה מוביל גם לעדכון ערך שעת עבודה, לעובד בשכר מינימום, על-ידי חלוקת שכר המינימום החודשי ל-182, וזאת כל עוד בית הדין לעבודה לא נתן פסיקה הסותרת עמדה זו. הפרשנות שהעניק משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לצו ההרחבה אף עולה בקנה אחד עם אומד דעת של הצדדים להסכם הקיבוצי, כפי שפורסמה על-ידי צוות ההיגוי שהוקם מכוח סעיף 5 להסכם הקיבוצי ביום 24.4.2018.

כן יצוין כי בהקשר התעשייתי הסכמים דומים להסכם הקיבוצי כאמור הובילו לעדכון שכר המינימום השעתי בחוק שכר מינימום, תשמ"ז-1987. כך לדוגמה, ב-1.12.1996 פורסם צו הרחבה להסכם מסגרת אשר נחתם בעקבות הסכם קיבוצי 27010/95 וקיצר את שבוע העבודה מ-45 ל-43 שעות שבועיות, ואשר בעקבותיו עודכן שכר המינימום השעתי כך שערך השעה חושב לפי חלוקת שכר המינימום החודשי ל-186 שעות.

עמדת הצדדים להסכם הקיבוצי ופרשנות ההקשר התעשייתי עומדות בקנה אחד עם עקרון השוויון בין עובדים המועסקים במשרה מלאה ומרוויחים משכורת חודשית, לבין עובדים המועסקים על בסיס שעתי או יומי.

יובהר כי בעקבות השינוי המוצע יעודכן גובה שכר המינימום השעתי מסך של 28.49 ₪ לשעה לסך של 29.12 ₪ לשעה, אולם אין בשינוי המוצע בכדי לעדכן את גובה שכר המינימום החודשי.

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים: ראה בנוסח המוצע.

ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה וההיבט המינהלי: אין – אורך שבוע העבודה וגובה שכר המינימום לשעה עודכן בעקבות הקבוע בצו ההרחבה ובהתאם להנחיית הממונה על השכר (בפועל) במשרד האוצר, ולא עם תיקון החוק המוצע.

ו. להלן נוסח החוק המוצע:

חוק לקיצור שבוע העבודה (תיקוני חקיקה), התשע"ח-2018