אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
טיוטת צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (תיקון מס' ...), התשע"ח-2018
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 2 לפקודת המועצות המקומיות[1], אני מצווה לאמור: |
||||||||
|
תיקון סעיף 1 |
1. |
בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958[2] (להלן- הצו העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חוק הבחירה הישירה" יבוא: |
||||||||
|
|
|
|
""חוק מועד בחירות כלליות"- חוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), תשנ"ד-1994;"; |
|||||||
|
תיקון סעיף 16 |
2. |
בסעיף 16 לצו העיקרי, המילים "(מועד בחירות כלליות), תשנ"ד-1994"- יימחקו. |
||||||||
|
תיקון סעיף 19 |
3. |
בסעיף 19(א) לצו העיקרי, פסקאות (4) עד (6)- יימחקו. |
||||||||
|
תיקון סעיף 19א |
4. |
בסעיף 19א לצו העיקרי- |
||||||||
|
|
|
|
(1) בפסקה (1), אחרי "לענין סעיף 19(ב)" יבוא "ואם הגיש המועמד בקשה לפי פסקה (2)(א)- גם אישור מאת הוועדה המרכזית על הגשת הבקשה"; |
|||||||
|
|
|
|
(2) בפסקה (2)(א) במקום "לא יאוחר מהיום ה-32 שלפני יום הבחירות" יבוא "לפני הגשת רשימת המועמדים הכוללת את שמו"; |
|||||||
|
תיקון סעיף 37ג |
5. |
בסעיף 37ג(א) לצו העיקרי, אחרי פסקה (5) יבוא: |
||||||||
|
|
|
|
"(6) הוא אינו עובד המועצה במשכורת; |
|||||||
|
|
|
|
(7) אם הוא עובד המדינה במשכורת - עבודתו אינה קשורה בענייני המינהל המחוזי או השלטון המקומי, ואין היא עלולה להביא לידי סתירה או אי התאמה בין תפקידיו בשירות המדינה ובין תפקידיו כחבר המועצה; |
|||||||
|
|
|
|
(8) אם הוא עובד במשכורת ברשות מקומית אחרת - אין עבודתו האמורה עלולה להביא לידי סתירה או אי התאמה בין תפקידיו בשירות הרשות המקומית האחרת ובין תפקידיו כחבר המועצה.". |
|||||||
|
תיקון סעיף 138 |
6. |
בסעיף 138(ג) לצו העיקרי, אחרי "ימנה אותם השר" יבוא "לא יאוחר מ-147 ימים לפני יום הבחירות ובבחירות מיוחדות- לא יאוחר מ-42 ימים לפני יום הבחירות". |
|
|||||||
|
תיקון סעיף 142 |
7. |
בסעיף 142(א) לצו העיקרי, בסופו יבוא "המינויים יפורסמו ברשומות.". |
|
|||||||
|
תיקון סעיף 143א |
8. |
בסעיף 143א לצו העיקרי, האמור בו יסומן כסעיף קטן "(א)" ואחריו יבוא: |
|
|||||||
|
|
|
|
"(ב) בבחירות מיוחדות כהגדרתן בסעיף 137, יחולו הוראות אלה: |
|
||||||
|
|
|
|
|
(1) בקשה לפי סעיף 17 לחוק הבחירות כפי שהוחל בסעיף קטן (א) יכול שתוגש בכל עת אך לא יאוחר מהיום ה-51 שלפני יום הבחירות, והשר יודיע על החלטתו בבקשה כאמור, לפי הוראות סעיף 19 לחוק האמור, לא יאוחר מהיום ה-48 שלפני יום הבחירות; |
|
|||||
|
|
|
|
|
(2) עתירה לפי סעיף 20(ב)(1) לחוק הבחירות כפי שהוחל בסעיף קטן (א) תוגש לא יאוחר מהיום ה-44 שלפני יום הבחירות.". |
|
|||||
|
הוספת סעיף 143ד |
9. |
אחרי סעיף 143ג לצו העיקרי יבוא: |
||||||||
|
|
|
"מסירת מידע מפנקס הבוחרים למתמודדים לראשות המועצה |
143ד. |
(א) בסעיף זה- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
"מידע פנקס"- רשימה הכוללת את שם המשפחה, השם הפרטי, שם האב או האם, המען ומספר הזהות במרשם האוכלוסין של בעלי הזכות לבחור במועצה אזורית שביום הבחירות ימלאו להם 17 שנים לפחות; |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"נציג הצעת מועמד"- אחד מאלה: |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) לעניין סעיף קטן (ב)(1) מי שאינו חבר מועצה של מועצה אזורית והודיע בכתב לשר כי בכוונתו להגיש הצעת מועמד לראשות המועצה, וצירף 50 חתימות של אנשים הזכאים להצביע בבחירות באותה מועצה אזורית, המאשרים כי בדעתם להיות בין מגישי הצעת המועמד לראשות המועצה לפי סעיף 5 לחוק בחירת ראש המועצה. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) לעניין סעיף קטן (ב)(2)- בא כוח הצעת מועמד שהוגשה לפי הוראות צו זה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) השר ימסור לנציג הצעת מועמד, באמצעי אלקטרוני או מגנטי, מידע כמפורט להלן: |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) מידע פנקס, וכן רשימה של אזורי הקלפי ותחומיהם של מקומות הקלפי הנוגעים למועצה האזורית, הנכונים ליום הקובע, לרבות בדבר מקומות של קלפיות הנגישות לאנשים המוגבלים בניידות; |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) מידע כאמור בפסקה (1) הנכון ליום שליפת הפנקס. |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
(ג) (1) מידע כאמור בסעיף קטן (ב) יימסר בתוך 7 ימים מיום שתוגש לשר בקשה בכתב לכך, אך לא לפני שחלפו 10 ימים מהיום הקובע או מיום שליפת הפנקס, לפי העניין; |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) בקשה לפי סעיף קטן (ב)(1) תוגש לפי טופס 4א שבתוספת השלישית ובקשה לפי סעיף קטן (ב)(2) תוגש לפי טופס 4ב שבתוספת השלישית. |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
(ד) לבקשת מידע פנקס תצורף התחייבות בכתב לפי טופס 4ג שבתוספת השלישית שתיחתם בידי בא כוח הצעת המועמד שמונה לפי סעיף 157 או בידי נציג הצעת מועמד שלא יעשה שימוש במידע פנקס, לרבות העברתו לאחר, אלא לצורכי התמודדות בבחירות ולצורכי קשר עם ציבור הבוחרים; כן תצורף לכל בקשה לקבלת מידע פנקס, התחייבות, חתומה בידי האחראי מטעם מבקש המידע לטיפול במידע, לפי טופס 4ד שבתוספת השלישית. |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
(ה) השר רשאי להורות כי באמצעי האלקטרוני או המגנטי הנמסר לפי סעיף זה ייכלל אמצעי הגנה; לעניין זה, "אמצעי הגנה"- לרבות הוספת מידע לזיהוי הקובץ. |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
(ו) השר יודיע לרשם מאגרי המידע כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981, למי נמסר מידע פנקס לפי סעיף זה.". |
|
|||
|
תיקון סעיף 160 |
10. |
בסעיף 160 לצו העיקרי אחרי "לידי מנהל הבחירות" יבוא "ואם התפטר מועמד לאחר יום הבחירות – לידי השר", והמילים "ואם" ו"למנהל הבחירות"- יימחקו. |
|
|||||||
|
תיקון סעיף 184 |
11. |
בסעיף 184(ג) לצו העיקרי, אחרי "הרישום בכתב יד ייעשה" יבוא "בעט בצבע כחול". |
||||||||
|
תיקון סעיף 187 |
12. |
בסעיף 187 לצו העיקרי, בפסקה (13), במקום "נרות וגפרורים לתאורת חירום" יבוא "אמצעי תאורה לשעת חירום;". |
|
|||||||
|
תיקון סעיף 192 |
13. |
בסעיף 192(א) לצו, בסופו יבוא "רישום הקולות על גבי טופס שנקבע בתוספת, לא יהווה חלק מפרוטוקול ועדת הקלפי לפי סעיף זה.". |
|
|||||||
|
תיקון סעיף 203 |
14. |
בסעיף 203 לצו העיקרי, בפסקה (7) במקום "שני" יבוא "שלושה". |
||||||||
|
תיקון סעיף 204 |
15. |
בסעיף 204 לצו העיקרי, במקום "שני פתקי הצבעה זהים" יבוא "שלושה פתקי הצבעה זהים", במקום "משני הפתקים" יבוא "משלושת הפתקים", במקום "שני הפתקים בסיכה" יבוא "שלושת הפתקים בסיכה", במקום "בפתק הכפול" יבוא "בפתקים". |
||||||||
|
תיקון סעיף 222 |
16. |
בסעיף 222 לצו העיקרי- אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: |
||||||||
|
|
|
|
"(ו1) נטען בערעור כי נעברה עבירה לפי סעיפים 85א או 88 לחוק הבחירות כפי שהוחלו בסעיף 4ט בחוק מועד בחירות כלליות, וסבר בית המשפט כי אין ביכולתו לבחון את חומר הראיות תוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ו), רשאי הוא להעביר את החומר לחקירת המשטרה; עשה כן, רשאי הוא לפסוק בערעור תוך שנה מיום הגשתו.". |
|
||||||
|
תיקון סעיף 223 |
17. |
בסעיף 223(א) לצו העיקרי, אחרי פסקה (ב4) יבוא: |
|
|||||||
|
|
|
|
"(ב5) על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו- (ב4), פסק בית המשפט כאמור בסעיף קטן (ב1), לאחר שהתקיים לגבי הערעור האמור בסעיף 222(ו1) סיפה, רשאי הוא, אם ראה טעם מוצדק לכך, להורות כי יחולו לעניין הבחירות החדשות הוראות סעיף 223א(1) עד (3).". |
|
||||||
|
תיקון סעיף 227א |
18. |
בסעיף 227א(א) לצו העיקרי- |
||||||||
|
|
|
|
(1) בפסקה (1) במקום "ו-97א" יבוא "97א ו-97ג". |
|
||||||
|
|
|
|
(2) אחרי פסקה (2) יבוא: |
|
||||||
|
|
|
|
|
"(3) הוראות סעיף 36 לתקנות סדרי בחירות יחולו לעניין בחירות לראשות המועצה;". |
|
|||||
דברי הסבר
הצו המוצע מאגד בתוכו תיקוני חקיקה בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958 (להלן- "צו המועצות האזוריות" או "הצו") שנועדו לצורך ביצוע התאמה, ככל הניתן, בין ההסדרים החלים בבחירות לעיריות, מועצות מקומיות. זאת בהמשך לתיקונים שנעשו לגבי הליכי הבחירות לעיריות ולמועצות המקומיות במסגרת חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשע"ח-2018.
הליכים אלו נעשים בהמשך להליך לביצוע השוואה, ככל הניתן, בין דיני הבחירות במועצות האזוריות לדיני הבחירות ברשויות המקומיות ובהמשך לתיקון צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (תיקון מס' 2), התשע"ח-2018 שאושר ביום 9.5.2018 על ידי שר הפנים. הליכים אשר נערכו בין היתר, על רקע האחדת מועד הבחירות ברשויות המקומיות ובמועצות האזוריות למועד בחירות כלליות אחד החל ממועד הבחירות הקרובות.
תכלית התאמת ההסדרים הינה ליצור אחידות ושוויון בהוראות ובכללים שיחולו על כלל הרשויות המקומיות וליתן מענה יישומי ותפעולי להפעלת כלל מערכי הבחירות ביום בחירות כלליות אחד.
בהתאם לכך, בנוגע לסוגיות שאינן נובעות ממהות האבחנה שבין שיטת הבחירות ברשויות המקומיות ובמועצות האזוריות ומאפייניהם השונים של שיטות הבחירות, מוצע לקבוע הסדר אחיד או דומה וזאת על דרך ביצוע תיקונים והתאמות בצו המועצות לצורך אימוץ והרחבת ההסדרים לפי חוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965 (להלן- חוק הבחירות) וחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-1975 (להלן-חוק בחירה ישירה) גם לגבי מועצות אזוריות.
בנוסף, כוללת טיוטת הצו התאמת ההסדרים לתיקונים שמוצע לערוך בתקנות הרשויות המקומיות (סדרי בחירות), התשכ"ה-1965 (להלן- תקנות סדרי בחירות), תיקונים אשר אף הם נגזרים ונדרשים על רקע השינויים שבוצעו בדיני הבחירות לרשויות המקומיות וכן הסדרים שמוצע לקבוע בתקנות הרשויות סדרי בחירות.
עיקרי התיקונים המוצעים:
1. נוכח התיקון שנערך בחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994 להרחבת תחולת חוק הרשויות המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר), התשכ"ד-1964 גם לגבי מועצות אזוריות, מוצע למחוק את ההוראות הקובעות הסדר כללי לעניין הזכות להיבחר לגבי עובדי מדינה ועובדי המועצות האזוריות המוגבלים מהתמודדות לבחירות במועצה אזורית, ולקבוע הוראות אלה בסעיף 37ג לצו שעניינו פסולים לכהונה כחברי מועצה, בדומה להסדר בעניין הזה בסעיף 120 בפקודת העיריות (נוסח חדש), החל לגבי עיריות ומועצות מקומיות.
2. בדומה להסדר שנקבע בחוק הבחירות, מוצע לתקן את הצו באופן שיחייב מועמד שהגיש ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית של הכנסת בקשה להחליט כי אין עם העבירה שבה הורשע משום קלון, להגיש למנהל הבחירות, יחד עם כתב הסכמה להיות מועמד וההצהרה לעניין סעיף 19(ב) לצו, גם אישור מאת הוועדה המרכזית על הגשת הבקשה האמורה. זאת כדי שמנהל הבחירות ידע כבר בעת הגשת המועמדות, שאישור המועמדות מותנה בכך שהחלטת יושב ראש הוועדה המרכזית תאפשר זאת.
כמו כן מוצע לקבוע להקדים את מועד האחרון להגשת הבקשה כאמור כך שיחול לפני הגשת רשימת המועמדים הכוללת את שמו של המועמד, במקום עד היום ה-32 שלפני יום הבחירות.
3. מוצע לעגן מועדים למינוי ועדת בחירות על ידי השר בבחירות רגילות ובבחירות מיוחדות, במקרה בו לא מונתה ועדת בחירות על ידי מועצת המועצה האזורית. זאת, בדומה להסדר הקבוע לגבי עיריות ומועצות מקומיות.
4. מוצע לקבוע כי מינוי מנהל הבחירות וסגנו יפורסמו ברשומות, בדומה להסדר שנקבע בתיקון לחוק הבחירות לגבי עיריות ומועצות מקומיות.
5. מוצע לעגן מועדים לביצוע פעולות שונות הקשורות לתיקון פנקס הבוחרים ולהליכים הנלווים לכך על פי חוק הבחירות כפי שהוחלו בצו, גם לגבי בחירות מיוחדות. זאת בדומה להסדר שנקבע בתיקון לחוק הבחירה הישירה בנוגע לעיריות ומועצות מקומיות ועל רקע התיקון שנערך לאחרונה בצו בנוגע להתאמת הליך הכנת פנקס הבוחרים במועצות אזוריות לעיריות ומועצות מקומיות.
6. מוצע לקבוע בצו הסדר שיאפשר מסירת מידע מפנקס הבוחרים, בכפוף לתנאים הקבועים בחוק ועל פי בקשה שתוגש בטופס שייקבע בתוספת השלישית לצו, למועמדים לראש מועצה אזורית המתמודדים בכלל יישובי המועצה ונדרשים לשם כך לקיים קשר עם מספר בעלי זכות בחירה גדול. זאת, בדומה להסדר החל על מתמודדים בעיריות ובמועצות מקומיות.
7. בדומה להסדר שנקבע בחוק הבחירות לגבי עיריות ומועצות מקומיות, מוצע לקבוע בצו הסדר משלים לעניין התפטרות אדם שהיה מועמד בבחירות ולא נבחר, ומבקש להתפטר מחברותו ברשימה לאחר הבחירות, על פיו מועמד המתפטר בנסיבות כאמור יגיש את התפטרותו לשר הפנים.
8. מוצע לעגן בצו את ההסדר שנקבע לגבי עיריות ומועצות מקומיות ולפיו רק פתק הצבעה שסומן בעט בצב כחול הוא כשר.
9. מוצע לתקן את הצו בהתאם לתיקון שמוצע לערוך בתקנות סדרי בחירות ולקבוע כי במסגרת אספקת ציוד לוועדת קלפי, במקום נרות וגפרורים לתאורת חירום, יסופקו אמצעי תאורה לשעת חירום.
10. מוצע לתקן את הצו ולהבהיר כי גיליון ספירת הקולות אינו חלק מפרוטוקול ועדת הקלפי. זאת בדומה לתיקון שנקבע בחוק הבחירות לגבי בחירות בעיריות ובמועצות מקומיות על רקע אי הבהירות שנוצרה בעקבות פסיקת בית המשפט העליון בבר"מ 582/14 סלאם נ' ג'ראייסי באשר למעמד גיליון ספירת הקולות ביחס לפרוטוקול ועדת הקלפי.
11. מוצע לעגן בצו הסדר לפיו אם היו במעטפת הצבעה שלושה פתקים זהים, לא ייפסל הקול בשל כך. זאת, חלף ההסדר הקבוע בצו כיום לפי אם היו במעטפת הצבעה שני פתקי הצבעה זהים, לא ייפסל הקול בשל כך ובהתאמה להסדר שנקבע לגבי עיריות ומועצות מקומיות.
12. נוכח התיקון שנערך בחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994 אשר החיל על בחירות במועצות האזוריות את העבירות הקבועות בחוק הבחירות, ובין היתר עבירות של שינוי מען ושחיתות, מוצע לקבוע כי בערעור על עבירות אלה, רשאי בית המשפט להעביר את החומר לחקירת המשטרה אם סבור שאין ביכולתו לבחון את חומר הראיות, ואם עשה כן- רשאי לפסוק בערעור תוך שנה מיום הגשתו. זאת, בדומה לסדר הקיים בחוק הבחירות לגבי עיריות ומועצות מקומיות.
13. מוצע לקבוע כי במקרה שבית המשפט הורה על ביטול בחירות במסגרת פסק דין בערעור על עבירות של שינוי מען ושחיתות, הוא יוכל להורות כי הבחירות החדשות יקוימו בתוך 120 ימים מיום שפסק הדין הפך לחלוט (במקום תוך 30 ימים), וזאת כדי לאפשר תקופת התארגנות מספקת לקראת הבחירות נוכח הזמן הרב שחלף ממועד הבחירות נשוא הערעור. כמו כן מוצע כי בית המשפט יוכל לקבוע כי למועד הבחירות החדשות שיתקיימו בהתאם להחלטתו, יוכן פנקס בוחרים חדש. זאת בהתאמה להסדר שנקבע בחוק לגבי עיריות ומועצות מקומיות.
14. מוצע להחיל על הבחירות במועצות האזוריות את הסדר שנקבע בחוק הבחירות ולפיו שר הפנים מוסמך לא יאוחר מהיום ה-100 שלפני יום הבחירות, להאריך כל מועד הקבוע בחוק הבחירות עד לחמישה ימים נוספים, למעט מועדים להגשת עתירות וערעורים הקבועים בצו, וכן לקבוע כי הודעה על דחיית מועד כאמור תפורסם ברשומות.
15. לאור התיקון שנערך בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח-1988, לעגן את ההסדר הקבוע בחוק הבחירה הישירה לעניין מתן ערבון בעת הגשת הצעת מועמד, מוצע להחיל על הבחירות במועצות האזוריות גם את ההסדר הקבוע בתקנות סדרי בחירות לעניין החזרת העירבון.