תזכיר חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (תיקון מס' 36), התשע"ח – 2018

א.        שם החוק המוצע

הצעת חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (תיקון מס' 36), התשע"ח-2018.

ב.         מטרת החוק המוצע והצורך בו

חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950, מסדיר בין היתר את תשלום התגמולים להוריהם של חללי צה"ל וכוחות הביטחון.

נושא התגמולים המשולמים להורים השכולים עבר תמורות רבות.  עד שנת 1974,  תגמול היה משולם רק להורים שכולים אשר לא היה בידם להתפרנס כדי מחייתם; החל משנת 1974 נקבע כי כלל ההורים השכולים יהיו זכאים לתגמול, ששיעורו לא יפחת מסכום בסיסי שנקבע בחוק, ומעבר לו חושב התגמול בהתאם למבחני הכנסה. בהמשך, התקבלו תיקוני חקיקה נוספים במסגרתם עלה הסכום הבסיסי ששולם ללא קשר להכנסות ההורים. זאת, עד לתיקון החקיקה משנת 2008 אשר ביטל כליל את מבחן ההכנסה וקבע מתן תגמול אחיד לכלל ההורים השכולים ללא כל קשר להכנסתם ולרקע הסוציו-אקונומי שלהם.

כעת מוצע להשוות את גובה התגמול הניתן להורה בודד, לתגמול המשולם לזוג הורים שכולים. על פי החוק הקיים, גובה התגמול להורה בודד עומד על שמונים אחוזים מגובה התגמול לזוג הורים, הקבוע בחוק.

נמצא, כי המחיה בנפרד עקב מוות של אחד מבני בזוג או עקב גירושין, אינה מקטינה את סך ההוצאות הדרושות להחזקת משק הבית של מי שחי בגפו, ולעיתים ההוצאות אף גדלות. בן הזוג שנותר ממשיך לשאת בהוצאות ניהול משק הבית, וסמוך על שירותים חיצוניים הנרכשים על ידו. הדבר מובהק עוד יותר כשמדובר בהורים שכולים מבוגרים.

לאור האמור, מוצע לתקן את החוק ולהשוות את גובה התגמול הניתן להורים שכולים, ללא קשר למצב המשפחתי.

ג.         עיקרי החוק המוצע והתיקונים העיקריים בו

מוצע לתקן את סעיף 10 לחוק העיקרי. סעיפים קטנים (א) עד (ג) בנוסח הקיים, קובעים זכויות שונות לתגמול לזוג הורים שכולים, להורה שכול בודד (הורה יחידני, אלמן או גרוש) ולהורה שכול הנשוי לאדם שאינו הורה שכול.

מוצע לבטל את האבחנה הנ"ל ולקבוע כי תהיה זכאות קבועה בכל אחד מהמצבים הנ"ל. כלומר, הזכאות הקבועה בחוק הקיים לעניין זוג הורים שכולים, תשולם גם אם מדובר בהורה שכול בודד וגם אם מדובר בהורה שכול הנשוי לאדם שאינו הורה שכול.

לצורך כך יתוקן סעיף קטן (א) ויבוטלו סעיפים קטנים (ב) ו- (ג).

ד.         השפעת החוק מוצע על החוק הקיים

חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) יתוקן כמפורט בנספח המצורף.

ה.        השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה

החוק המוצע כרוך בתוספת תקציבית של כ- 60 מיליון ₪ לשנה. תוספת תקציבית זו תמומן בחלקים שווים מתקציב הביטחון ומתוספת תקציבית שתועבר ממשרד האוצר.

כמו כן, תיקון החוק ישפיע באופן אוטומטי על הזכאות של נפגעי פעולות איבה שכן חל עליהם כל תגמול וזכות הקבועים בחוק משפחות החיילים. יש להביא בחשבון את ההשלכה התקציבית על אוכלוסייה זו.

ו.          השפעת החוק מוצע על ההיבט המנהלי

לחוק המוצע אין השפעה על ההיבט המנהלי.

להלן נוסח החוק המוצע:

הצעת חוק משפחות חיילים שנספו  במערכה (תגמולים ושיקום)

(תיקון מס' 36), התשע"ח-2018