טיוטת תקנות השידור הציבורי הישראלי (כללים למתן גמול או החזר הוצאות לחברי המועצה), התשע"ז-2017

בתוקף סמכותי לפי סעיף 23 לחוק השידור הציבור הישראלי, התשע"ד-2014[1], ולאחר התייעצות עם שר התקשורת, אני מתקין תקנות אלה:

הגדרות

1.       בתקנות אלה –

           "חוזר הממונה על השכר" – חוזר הממונה על השכר בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות
            ליושב ראש וחברי מועצה בתאגידים הסטטוטוריים מיום ט"ז באלול התשע"א (15  
            בספטמבר 2011), שמתפרסם באתר הממונה על השכר תחת הלשונית "חוזרים-כללי       העסקה", כפי שיעודכן מזמן לזמן;

           "עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתו בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב ולרבות חבר מועצה של                      רשות מקומית הזכאי לשכר מהרשות המקומית;

           "עובד גוף נתמך" – כהגדרתו בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב.

גמול לחבר המועצה

2.       (א)  חבר המועצה, למעט יושב ראש המועצה שזכאי לגמול לפי תקנה 3 או 4, זכאי לגמול מאת תאגיד השידור הישראלי בעד השתתפותו בישיבות המועצה, ובלבד שאינו אחד מאלה:

 (1) עובד גוף מתוקצב;

 (2) עובד גוף נתמך.

           (ב)  חבר המועצה כאמור בתקנת משנה (א) זכאי לגמול בעד ישיבה, כקבוע בחוזר הממונה על השכר, לרבות לעניין סוג הישיבה ומספר הישיבות המרבי, ובהתאם לסיווג תאגיד השידור הישראלי, אם אישר יושב ראש המועצה כי השתתף בישיבה כולה או רובה.

           (ג)   הגמול ישולם לחבר המועצה כאמור בתקנת משנה (א) לא יאוחר מתום החודש שלאחר החודש שבו התקיימה הישיבה. 

גמול ליושב ראש המועצה

3.       (א) יושב ראש המועצה שלא מתקיים בו האמור בפסקאות (1) ו- (2) בתקנה 2(א) והמקדיש בכל שבוע יום עבודה אחד לפחות ועד שני ימי עבודה לכל היותר לפעילות המועצה, זכאי בכל חודש לגמול מאת תאגיד השידור הישראלי השווה לשישה עשר אלף וחמש מאות  שקלים חדשים בלבד.

           (ב) הגמול ישולם ליושב ראש המועצה בתום כל חודש.

החזר הוצאות ישיבה

4.       (א)  גמול לפי תקנה 2, 3 או 4 כולל כיסוי של כל הוצאה שהוציא חבר המועצה בקשר להשתתפותו בישיבה, וכולל מס ערך מוסף.

           (ב)  חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי תקנה 2, 3 או 4, המתגורר במרחק העולה על 40 קילומטרים ממקום קיום הישיבה, או שהוא אדם עם מוגבלות, כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998[2], שהציג ליושב ראש המועצה אישור רופא כי הוא נדרש להוצאות נסיעה מיוחדות עקב מוגבלותו, זכאי להחזר הוצאות נסיעה לישיבה מאת תאגיד השידור הישראלי בעד מספר הקילומטרים שנסע, זולת אם הוא זכאי לקבל החזר הוצאות אלה ממקור אחר, ובלבד שיושב ראש המועצה אישר כי השתתף בישיבה.

הוראת שעה - גמול ליושב ראש המועצה

           (ג)   על אף האמור בתקנת משנה (א), חבר המועצה הזכאי לגמול לפי תקנה 2, זכאי להחזר הוצאות נסיעה לישיבה מאת תאגיד השידור הישראלי בעד מספר הקילומטרים שנסע, ובלבד שהוא מתגורר במרחק העולה על 100 קילומטרים ממקום קיום הישיבה, ואינו זכאי לקבל החזר הוצאות אלה ממקור אחר, ובלבד שיושב ראש המועצה אישר כי השתתף בישיבה.

           (ד)  תעריף תשלום בעד קילומטר נסיעה יהיה בהתאם לתעריף שבחוזר החשב הכללי של משרד האוצר בדבר החזר הוצאות נסיעה בתפקיד לנותני שירותים חיצוניים- תעריפים, מיום כ"ח בסיוון התשס"ח (1 ביולי 2008), שמתפרסם באתר החשב הכללי תחת הלשונית "הוראות תכ"ם- ניהול תקציבי שכר, גמלאות וכוח אדם - החזר הוצאות" ולחוזר הממונה על השכר כפי שיעודכנו מזמן לזמן.

5.       תחילתן של תקנות אלה ביום כ"ג בניסן התשע"ו (1 במאי 2016).

6.       (א) על אף האמור בתקנה 3(א), בתקופה שמיום כ"ה בניסן התשע"ו (1 במאי 2016) עד יום כט' באייר התשע"ח (14 במאי 2018) יראו כאילו במקום תקנה 3(א) בא:

תחילה

"(א) יושב ראש המועצה שלא מתקיים בו האמור בפסקאות (1) ו- (2) בתקנה 2(א) והמקדיש בכל שבוע שני ימי עבודה לפחות ועד שלושה ימי עבודה לכל היותר לפעילות המועצה, זכאי בכל חודש לגמול מאת תאגיד השידור הישראלי השווה לעשרים וחמישה אלף שקלים חדשים בלבד."

           (ב) גמול שחבר מועצה או יושב ראש המועצה זכאי לו לפי תקנות אלה, ולא שולם לפני פרסומן, ישולם עד תום החודש שלאחר פרסומן.

______ התשע"ח (__   2018)

(חמ 3-5286)                                                                     משה כחלון

                                                                                                                      שר האוצר

דברי הסבר

       סעיף 9 לחוק השידור הציבור הישראלי, תשע"ד-2014 (להלן – החוק) קובע שלתאגיד השידור הישראלי תהא מועצה שחבריה ימונו על ידי שר התקשורת. סעיף 11 לחוק קובע את תפקידי המועצה, שעיקרם קביעת מדיניות התאגיד, לרבות מדיניות השידורים, ופיקוח ובקרה על פעילות התאגיד והאורגנים השונים שלה.  

כמו כן סעיף 9 לחוק קובע כי המועצה תהיה בת 12 חברים. חברי המועצה יהיו נציגי ציבור בעלי ניסיון והבנה בתחומים הרלוונטיים לפעילות תאגיד השידור הישראלי, הכול כקבוע בחוק.

בדומה לתאגידים סטטוטוריים רבים אחרים, בשל הזמן והמאמץ הנדרשים מחברי המועצה לשם ביצוע תפקידם כיאות, עוגנה בסעיף 23 לחוק האפשרות לשלם גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה, וזאת בהתאם לתנאים ואמות המידה שיקבע שר האוצר בהתייעצות עם שר התקשורת.

יצוין כי עיגון אפשרות התשלום נעשה בחוק היות שלצורך מתן תגמול לחברי הנהלה בגוף מתוקצב או נתמך, יש צורך בהסמכה מפורשת בחוק (ר' ע"א 9657/03‏ מגן דוד אדום בישראל נ' הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, פ''ד נח(6) 794).

אמות המידה לתשלום גמול והחזר הוצאות לחברי מועצה בתאגידים נקבעים על ידי הוועדה לסיווג תאגידים, שהוקמה מתוקף החלטת ועדת שרים לענייני כלכלה מס' כל/218 מיום 14.3.95. בהתאם לכתב המינוי של הוועדה לסיווג תאגידים בהתאם להחלטה זו, אחראית הוועדה לסווג את התאגידים הסטטוטוריים הכפופים לסמכותו של שר האוצר לפי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, השתמ"ה – 1985, ולהמליץ לו על הכללים לקביעת שכרם של בעלי התפקידים, לרבות חברי המועצה, בתאגידים הסטטוטוריים. אחת מתכליות פעילותה של הוועדה לסיווג תאגידים היא שכל חברי המועצה של עשרות התאגידים הציבוריים יהיו זכאים לגמול לפי אמות מידה וקריטריונים שוויוניים ולאחר בחינה יסודית של כלל השיקולים הרלוונטיים לשר האוצר לצורך סיווג התאגיד, לרבות משיכת כח האדם האיכותי למילוי תפקיד של חבר מועצה בתאגיד. לכן, נקבע גם בכללים אלו שגובה הגמול או החזר ההוצאות ביחס לחברי המועצה של תאגיד השידור הישראלי ייקבע בהתאם לסיווג התאגיד ובהתאם לכללים של הממונה על השכר והסכמי עבודה באוצר לעניין זה.  

בעניין זה יצוין, כי על אף שככלל מי שעובד מדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך אינו זכאי לגמול בגין ישיבות מועצה, לאור העובדה שחברי מועצה בתאגיד השידור הישראלי אינם יכולים להיות עובדי מדינה, לא היה צורך להחריגם בתקנות מהזכאות לקבלת גמול בגין ישיבה.

בשל כך שבתקופה של תחילת פעילות התאגיד צפוי יושב ראש המועצה להקדיש משאבי זמן רבים למשימות הקשורות בהקמת התאגיד ולמגוון התחומים שבסמכותו הנוגעים להסדרת פעילותה, מוצע, לפרק זמן מוגבל שמסתיים ביום 14 במאי 2018, שהגמול שישולם לו יעמוד על סך כולל של 25,000 שקלים בחודש, וזאת במקום 16,500 שקלים בחודש להם יהיה זכאי יושב ראש המועצה דרך קבע.

כללים לעניין תשלום גמול והחזר הוצאות, בנוסחם המוצע, מקובלים גם בכללים נוספים הנוגעים לתשלום גמול או החזר הוצאות בתאגידים סטטוטוריים אחרים, למשל בתקנות המועצה להשכלה גבוהה (תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה), התשע"ב-2012.