הגדרות

1.   

בתקנות אלה -

"הטבה" – אחת מההטבות המנויות בסעיף 4(א)(1) עד (5) לחוק;

"הוועדה המייעצת" – הוועדה שמונתה לפי תקנה 2;

"מכרז" – כהגדרתו בסעיף 3 לחוק;

"השר" – שר האוצר.

ועדה מייעצת

2.   

(א)  השר ימנה ועדה מייעצת לעניין תקנות אלה שאלה חבריה:

(1) עובד משרד האוצר, והוא יהיה היושב ראש;

(2) משפטן שהוא עובד המדינה, שימונה באישור היועץ המשפטי לממשלה;

(3) עובד משרד החוץ שימנה שר החוץ;

(4) עובד המשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה שימנה השר לנושאים אסטרטגיים והסברה.

(ב) המניין החוקי בישיבות הוועדה הוא רוב חבריה.

(ג)  החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות של חברי הוועדה המצביעים הנוכחים באותה ישיבה, ובמקרה של קולות שקולים יהיה ליושב ראש הוועדה קול נוסף.

(ד) הודעה על מינוי חברי הוועדה המייעצת תפורסם ברשומות.

בירור של קריאה לכאורה לחרם

3.   

(א)  נודע לשר מידע שלפיו קיים חשש שגורם מסוים פרסם ביודעין קריאה פומבית להטלת חרם על מדינת ישראל או שהתחייב להשתתף בחרם כאמור (להלן בהתאמה – המחרים ו- קריאה לחרם), תבחן הוועדה המייעצת, לבקשת השר, אם יש יסוד סביר להניח שהמחרים קרא לחרם ואם יש מקום להגביל את השתתפותו במכרז או למנוע ממנו הטבה (להלן יחד – מניעת זכאות); הוועדה תעביר לשר את המלצתה המנומקת, בצירוף המידע ששימש כבסיס להמלצתה, לא יאוחר מתום 45 ימים מיום שביקש ממנה השר את הבקשה כאמור, ואולם רשאית היא להאריך את התקופה האמורה, מנימוקים שיירשמו, אם הדבר דרוש לה לשם גיבוש המלצתה.

(ב) במסגרת הבחינה כאמור בתקנת משנה (א), תבחן הוועדה אם יש לראות גם בגורם קשור למחרים, כמחרים, ובכלל כך, גורם שבו המחרים הוא נושא משרה, שותף או חבר.

(ג)  המלצה כאמור בתקנת משנה (א) לעניין מניעת זכאות ממחרים, תכלול, בין השאר, את הפרטים הבאים:

(1) האם יש להגביל את השתתפותו של המחרים במכרז או בסוג מסוים של מכרז;

(2) האם יש למנוע מהמחרים הטבה או הטבות ואיזו הטבה או הטבות יש למנוע ממנו;

(3) משך זמן הגבלת השתתפותו במכרז או מניעת ההטבות.

(ד) בגיבוש המלצתה לעניין מניעת זכאות, תתחשב הוועדה המייעצת, בין היתר, בשיקולים המנויים בתקנה 8.

הודעה על כוונה למנוע זכאות

4.   

(א)  העבירה הוועדה המייעצת לשר את המלצתה כאמור בתקנה 3(א), והיה לשר יסוד סביר להניח שהמחרים קרא לחרם, ובכוונתו למנוע ממנו זכאות, רשאי השר למסור לו הודעה על כוונה למנוע ממנו זכאות (להלן – הודעה על כוונת מניעה).

(ב) בהודעה על כוונת מניעה יציין השר, בין השאר, את אלה:

(1) המעשה שבשלו בכוונת השר למנוע זכאות מהמחרים;

(2) פירוט התשתית העובדתית המבססת לכאורה את הקריאה לחרם;

(3) האם בכוונת השר להגביל את השתתפותו של המחרים במכרז; האם בכוונת השר למנוע מהמחרים הטבה או הטבות ואיזו הטבה או הטבות בכוונתו למנוע ממנו וכן משך הזמן שבכוונת השר להגביל את המחרים מהשתתפות במכרז או למנוע ממנו הטבות;

(4) השיקולים שהנחו אותו בקביעת האמור בפסקה (3);

(5) זכותו של המחרים לטעון את טענותיו לפני הוועדה המייעצת, בהתאם להוראות תקנה 5.

זכות טיעון

5.   

(א)  מחרים שנמסרה לו הודעה על כוונת מניעה לפי הוראות תקנה 4, רשאי לטעון את טענותיו לפני הוועדה המייעצת, בכתב או בעל-פה, כפי שתורה הוועדה המייעצת, לעניין הכוונה למנוע ממנו זכאות ולעניין מידת המניעה ומשכה, בתוך חודש ממועד מסירת ההודעה.

(ב) הוועדה המייעצת רשאית, לבקשת המחרים, להאריך את התקופה האמורה בתקנת משנה (א) בתקופה שלא תעלה על חודשיים.

המלצת הוועדה המייעצת

6.   

(א)  הוועדה המייעצת, לאחר ששקלה את הטענות שטען המחרים לפי תקנה 5, אם טען, תגיש לשר את המלצתה אם למנוע זכאות מהמחרים; הוועדה תעביר לשר את המלצתה המנומקת, בצירוף המידע ששימש כבסיס להמלצתה, לא יאוחר מתום 45 ימים מתום התקופה האמורה בתקנה 5(א) או (ב) לפי המאוחר, ואולם רשאית היא להאריך את התקופה האמורה, מנימוקים שיירשמו, אם הדבר דרוש לה לשם גיבוש המלצתה.

(ב) המלצה כאמור בתקנת משנה (א), תכלול, בין השאר, את הפרטים האמורים בתקנה 3(ג).

(ג)  בגיבוש המלצתה לעניין מניעת זכאות, תתחשב הוועדה המייעצת, בין השאר, בשיקולים המנויים בתקנה 8.

החלטת השר לעניין מניעת זכאות

7.   

(א)  השר יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי תקנה 5, ולאחר שבחן את המלצת הוועדה המייעצת, בין השאר -

(1) אם להגביל את השתתפותו של המחרים במכרז או בסוג מסוים של מכרז;

(2) אם למנוע מהמחרים הטבה או הטבות ואיזו הטבה או הטבות למנוע ממנו;

(3) לגבי משך הזמן שבו יוגבל המחרים מהשתתפות במכרז או יימנעו ממנו הטבות.

(ב) מבלי לגרוע מהוראות תקנת משנה (א), לעניין מניעת ההטבות -

(1) לפי סעיף 4(א)(1) עד (5) לחוק – יחליט השר גם לאחר התייעצות עם שר המשפטים;

(2) לפי סעיף 4(א)(2) לחוק – יחליט השר גם לאחר שקיבל את הסכמת שר התרבות והספורט;

(3) לפי סעיף 4(א)(3) לחוק – יחליט השר גם לאחר שקיבל את הסכמת השר שקבעה הממשלה כממונה על אותו סעיף תקציב שלפיו מתקבלת התמיכה, כאמור בפסקה (2) להגדרה "ממונה על סעיף תקציב" שבחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1];

(4) לפי סעיף 4(א)(5) לחוק – יחליט השר גם לאחר שקיבל את הסכמת שר התעשייה המסחר והתעסוקה.

(ג)  החליט השר לפי תקנת משנה (א) למנוע זכאות מהמחרים או שלא למנוע ממנו זכאות, יודיע על כך, בכתב, למחרים ויפרט את נימוקי החלטתו.

אמות מידה למניעת זכאות

8.  

בהחלטתו לפי תקנות 4 ו- 7, ישקול השר, בין השאר, את השיקולים הבאים:

(1) מידת הפומביות של הקריאה לחרם;

(2) עוצמת הקריאה לחרם;

(3) אמצעי הפרסום של הקריאה לחרם;

(4) זהותו של הקורא לחרם;

(5) נסיבות פרסום הקריאה לחרם;

(6) משך הזמן שבו פורסמה הקריאה לחרם וכן מידת ההישנות של הקריאה לחרם;

(7) הסרת הקריאה לחרם או חזרה מהקריאה, בידי המחרים.

פרסום באתר אינטרנט

9.  

החליט השר על מניעת זכאות כאמור בתקנה 7, תפורסם החלטת השר באתר האינטרנט של משרד האוצר.

תחילה ותחולה

10.  

(א)  תחילתן של תקנות אלה ביום שבו פורסם לראשונה ברשומות מינויים של כל חברי הוועדה המייעצת.

(ב) הוראות תקנות 3 עד 9 יחולו גם על קריאה לחרם שהתפרסמה לפני תחילתן של תקנות אלה, למעט לעניין הגבלת השתתפותו של מחרים במכרז.