תזכיר חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 - פרק ___: תכנון ובניה (חלק ב')

תזכיר זה מיישם את החלטות הממשלה מיום 11 בינואר 2018, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התכנית הכלכלית לשנת 2019, לאחר המועד האחרון למתן הערות הציבור.

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019) התשע"ח-2018 - פרק ___: תכנון ובניה (חלק ב').

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

בהתאם לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-1960, אמונה רשות מקרקעי ישראל, בין היתר, על ניהול מקרקעי ישראל ובכלל זה על שיווק מקרקעין לטובת בניית יחידות דיור למגורים. שיווק מקרקעין כאמור, מותנה במציאת פתרונות לביצוע עבודות הפיתוח בתחומי המקרקעין המשווקים. ללא הבטחת ביצוע עבודות הפיתוח בתוך פרקי זמן סבירים, נוצר עיכוב ממשי בשיווק מגרשים ליזמים, אשר עומד בניגוד למדיניות הממשלה בדבר הגדלת היצע הדיור בישראל.

הסמכות לביצוע עבודות הפיתוח האמורות מסורה לרשויות המקומיות, ולשם כך הוקנתה להם בסעיפים 250 ו- 251 לפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן - פקודת העיריות), הסמכות לחוקק חוקי עזר עירוניים, שיאפשרו, בין היתר, גביית היטלי פיתוח לטובת מימון ביצוע עבודות הפיתוח.

בשל העובדה שלעיתים עבודות פיתוח מעוכבות ואף לא מבוצעות כלל, באופן שמוביל לעיכוב ממשי בשיווק יחידות דיור למגורים, מוצע להסמיך את רשות מקרקעי ישראל ומשרד הבינוי והשיכון לבצע את עבודות הפיתוח בעצמם, וזאת בכפוף לתנאים ולהוראות שיפורטו להלן, ובכלל זה באופן שיבטיח את ביצוע עבודות הפיתוח בהתאם לרמה המקובלת בפרויקטים דומים ברחבי הרשות המקומית.

ג. עיקרי החוק המוצע

לסעיף 249ג המוצע

סעיף קטן (א)

מוצע שרשות מקרקעי ישראל ומשרד הבינוי והשיכון (להלן - הגוף המוסמך) יהיו רשאים לבצע, עבודות פיתוח לצורך מימוש תכנית מפורטת שמכוחה ניתן להוציא היתרי בניה, במקום הרשות המקומית. תנאי לביצוע העבודות כאמור הוא שמנהל הגוף המוסמך שלח לרשות המקומית הודעה בדבר כוונתו לשווק את המקרקעין שבתחום התכנית והרשות המקומית לא השיבה להודעה או השיבה שאין בכוונתה לבצע את העבודות בתוך פרק הזמן שנכתב בהודעה.

הודעה כאמור, תכלול את מפרט העבודות שבכוונת הגוף המוסמך לבצע וכן את התקופה הנדרשת לביצוע העבודות.

סעיף קטן (ב)

על מנת שרמת עבודות הפיתוח שיבצע הגוף המוסמך יעמדו ברמה נאותה התואמת את צרכי הרשות המקומית, מוצע שהעבודות שיבוצעו יהיו ברמה שתואמת פרויקטים דומים באותה רשות מקומית. בנוסף, מוצע שתקציב עבודות הפיתוח יאושר, כנהוג בגוף המוסמך, על ידי הוועדה לתכנון ופיתוח שתוקם לעניין זה על ידי שר האוצר. יובהר, כי בדרך כלל הוצאות הפיתוח המאושרות על ידי המדינה גבוהות מהסכומים שניתן לגבות בהתאם לחוקי העזר העירוניים. משכך, ככלל, רמת הפיתוח שמבוצעת על ידי הגוף המוסמך, גבוהה מרמת הפיתוח המקובלת.

סעיף קטן (ג)

לרשות מקומית נתונה הסמכות לגבות היטלים, אגרות ודמי השתתפות מכוח חוקי עזר שהותקנו לפי סעיפים 250 ו – 251 לפקודת העיריות. במקרים שבהם נעשו עבודות הפיתוח על ידי הגוף המוסמך, מוצע כי הוצאות הפיתוח ששולמו לגוף המוסמך יופחתו מסכום החיובים שהרשות המקומית יכולה לחייב את הזוכה בעד העבודות שבוצעו. המנגנון המוצע יבטיח כי לא ייגבה כפל תשלום בגין ביצוע עבודות הפיתוח גם על ידי הגורם המוסמך ועל ידי הרשות המקומית.

סעיף קטן (ד)

מוצע כי בתום עבודות הפיתוח על ידי הגוף המוסמך, יבוצע הליך סדור למסירת התשתיות לשם המשך תפעולן על ידי הרשות המקומית, ואחזקתן. במסגרת ההליך, הגוף המוסמך יודיע 60 ימים מראש על המועד המשוער לסיום עבודות הפיתוח. לאחר מכן, הרשות המקומית תהיה רשאית להגיש לגוף המוסמך רשימת ליקויים שהתגלו בביצוע עבודות הפיתוח וזאת בתוך 30 ימים מסיום עבודות הפיתוח בפועל. על הגוף המוסמך יהיה לתקן את הליקויים כנדרש, אך בחלוף 120 ימים מסיום עבודות הפיתוח בפועל יועברו התשתיות שנבנו לידי הרשות המקומית.

ד. השפעת התיקונים המוצעים על ההיבט המנהלי והתקן

לא רלוונטי.

ה. השפעת החוק המוצע על חוקים קיימים

תתוקן פקודת העיריות [נוסח חדש].

ו. מצורף נוסח החוק המוצע:

הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018

פרק ___: תכנון ובניה

תיקון פקודת העיריות [נוסח חדש]	1.	בפקודת העיריות [נוסח חדש][1], בסעיף 249 -
		(1) האמור בו יסומן "(א)" ואחרי יבוא:
			"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הגוף המוסמך יהיה רשאי לבצע, בתחומי תכנית למגורים, במקום הרשות המקומית, את עבודות הפיתוח הנדרשות בעצמם או באמצעות מי מטעמם, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
				(1) עבודות הפיתוח נדרשות לטובת מימוש תכנית למגורים;
				(2) מנהל הגוף המוסמך שלח הודעה בכתב לרשות המקומית על כוונתו לשווק את המקרקעין שבתחום התכנית (להלן- ההודעה); בהודעה כאמור יפורטו כל אלה:
					(א) התקופה לביצוע עבודות הפיתוח הנדרשות למתן היתר בניה ואישור אכלוס; תקופה כאמור תיקבע בשים לב להיקף העבודות הנדרשות ולנהוג בפרויקטים בעלי מאפיינים דומים, אך לא תפחת מ – 18 חודשים, אלא אם כן ועדת לתכנון ופיתוח אישרה, מטעמים חריגים שיירשמו, תקופה קצרה יותר.
					(ב) מפרט עבודות הפיתוח שבכוונת הגוף המוסמך לבצע ככל שהרשות המקומית לא השיבה להודעה ששלח לפי פסקה (3).
				(3) הרשות המקומית לא השיבה לגוף המוסמך בתוך 60 ימים מיום שנמסרה לה ההודעה כי עבודות הפיתוח שפורטו בהודעה יבוצעו על ידה בהתאם למועדים המפורטים בהודעה.
				(4) ביצוע עבודות הפיתוח ייעשה בהתאם להוראות אלו:
					(א) רמת העבודות תהיה בהתאם לרמה המקובלת בפרויקטים דומים ברשות המקומית שבה יבוצעו העבודות;
					(ב) התקציב עבור עבודות הפיתוח יאושר בוועדה לתכנון ופיתוח.
				(5) ביצע הגוף המוסמך עבודות פיתוח כאמור בסעיף קטן (א), יופחת הסכום ששילם היזם לגוף המוסמך בעבור ביצוע עבודות הפיתוח, כשהוא צמוד למדד המחירים לצרכן, מסכום אגרות, היטלים או דמי השתתפות לפי חוקי עזר של העירייה שיחוב בהם היזם.
				(6) מסירת עבודות הפיתוח מאת הגוף המוסמך לידי הרשות המקומית תיעשה בהתאם לכל אלה:
					(א) הגוף המוסמך יודיע לרשות המקומית בתוך 60 ימים לפני תום ביצוע העבודות בפועל, על המועד המשוער לסיומן;
					(ב) הרשות המקומית תהיה רשאית בתוך 30 ימים מסיום עבודת הפיתוח בפועל, להודיע לגוף המוסמך על ליקויים שנמצאו בביצוע העבודות כאמור;
					(ג) הגוף המוסמך יהיה אחראי לתיקון הליקויים שהרשות המקומית הודיעה עליהם בהתאם לפסקה (2);
					(ד) בחלוף 120 ימים מסיום עבודות הפיתוח בפועל ימסרו התשתיות לאחריות הרשות המקומית.
				(7) בסעיף זה -
					"הגוף המוסמך" - רשות מקרקעי ישראל או משרד הבינוי והשיכון;
					"ועדה לתכנון ופיתוח" - ועדה שהסמיך שר האוצר;
					"היזם" - מי שהתקשר בהסכם לרכישת זכויות במקרקעין עם רשות מקרקעי ישראל;
					"מנהל הגוף המוסמך" - (1) לעניין רשות מקרקעי ישראל - מנהל רשות מקרקעי ישראל. (2) לעניין משרד הבינוי והשיכון - המנהל הכללי של המשרד;
					"מקרקעי ישראל" - כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל;
					"עבודות הפיתוח" - עבודות לפיתוח תשתיות ועבודות לפיתוח שטחים ציבוריים פתוחים;
					"רשות מקרקעי ישראל" - כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-1960;
					"תכנית למגורים" - תכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, שמכוחה ניתן להוציא היתרי בניה והתקיימו בה שני אלה:
						(1) התכנית חלה על מקרקעי ישראל בלבד;
						(2) לפחות 80% משיעור זכויות הבניה הנכללות בה מיועדות למגורים.
					"תשתיות" - כבישים, מדרכות, גשרים, מנהרות, מערכות ניקוז, תיעול, תקשורת, תאורה, רמזורים וכן מערכות בקרה לתשתיות וכל מיתקן הנדרש במישרין לצורך הפעלת התשתיות ומהווה חלק בלתי נפרד מהן, ואשר הקמתם הוא מתפקידי הרשות המקומית.".