תאריך תצוגה: 23/03/2026
הקליקו על כותרת הסעיף
1. הגדרות
2. חובת קיום מנ"ב
3. קבלת המנ"ב ותיקונים למנ"ב על דעת המנהל
פרק ב': מדיניות הבטיחות ומטרות הבטיחות
4. מדיניות הבטיחות של ספק שירות
5. מטרות הבטיחות
6. אחריותיות ואחריות על הבטיחות
7. מנהל בטיחות ובעלי תפקידים נוספים
8. תכנית תגובה למצבי חירום
פרק ג': ניהול סיכוני בטיחות
9. ניהול סיכוני בטיחות
10. זיהוי מפגעי בטיחות
11. הערכת סיכוני בטיחות ונקיטת אמצעי אפחות סיכון
פרק ד': הבטחת הבטיחות
12. מדידת ביצועי הבטיחות
13. הערכת ביצועי הבטיחות
14. שיפור מתמיד
פרק ה': קידום הבטיחות
15. הדרכה
16. תקשור מידע בנושאי בטיחות
פרק ו': תיעוד המנ"ב
17. ספר מנ"ב
18 תיקון ספר מנ"ב
19. הפצת ספר מנ"ב
20. תיעוד תוצרי המנ"ב ושמירתם
פרק ז': הוראות שונות, תחילה והוראות מעבר
21. פרסום שינויים מסוימים במסמך 9859
21א. בחינה ראשונה לפי חוק עקרונות האסדרה
22. תחילה והוראות מעבר
הוראות תחילה ומעבר לתיקון התשפ"ה
הוראות תחילה ומעבר לתיקון התשפ"ו

תקנות הטיס (מערכת ניהול בטיחות), התשע"ח-2017 1

בתוקף סמכותי לפי סעיף 166 לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן - החוק), באותם עניינים שלגביהם אני מוסמך להתקין תקנות לפי סעיפים 19(3)(ב), 24(5)(ב), 29(3)(ב), 33(1)(ב), 46(א), 47 ו-168(א)(7) לחוק ובהתאם לסמכות הנתונה לי בסעיפים האמורים, ולפי הצעת רשות התעופה האזרחית לפי סעיף 168(ב) לחוק) לחוק, אני מתקין תקנות אלה:
1.   
"אמצעי אפחות סיכון" ( Risk Mitigation ) - אמצעי להפחתת האפשרות להתרחשותו של מפגע בטיחות או להפחתת ההשפעות או התוצאות של מפגע בטיחות;
"ביצוע בטיחות" ( Safety Performance ) - הישג בטיחותי, שנמדד ביחס ליעד ביצוע בטיחות שספק השירות קבע;
"הבטחת הבטיחות" ( Safety Assurance ) - תהליכים במנ"ב שתפקידם השיטתי הוא להבטיח את הביצוע והאפקטיביות של אמצעי אפחות סיכון, וכי ספק השירות עומד ביעדי ביצועי הבטיחות שקבע, באמצעות איסוף, ניתוח והערכה של מידע;
"יעד ביצוע בטיחות" ( Safety Performance Target ) - יעד מתוכנן של מדד ביצוע בטיחות על פני תקופה מסוימת;
"מדד ביצוע בטיחות" ( SPI - Safety Performance Indicator ) - ערך מבוסס נתונים המשמש לניטור ולהערכה של ביצוע בטיחות;
"מדיניות בטיחות" ( Safety Policy ) - מחויבות מתועדת של ספק השירות לבטיחות, המגדירה את תפיסת הבטיחות שלו, ואת האחריותיות והאחריות של עובדיו לגבי בטיחות;
"מטרת בטיחות" - תיאור תמציתי, במונחים רחבים, של מטרה שאותה שואף ספק השירות להשיג בתחום הבטיחות;
"המנהל בעל האחריות הכוללת" ( Accountable Executive ) - המנהל הכללי של ספק השירות, ואם לא מונה מנהל כללי או אם מונה יותר מאדם אחד לתפקיד כאמור - מי שהוא בעל הסמכות הסופית בספק השירות לגבי הפעולות שמבצע ספק השירות במסגרת רישיון, תעודה, היתר או אישור לפי דיני הטיס, ושולט במשאבי האנוש ובמשאבים הכספיים הנדרשים לביצוען;
"מערכת ניהול בטיחות" או "מנ"ב" ( SMS - Safety Management System ) - מערכת שיטתית לניהול הבטיחות, הכוללת את כל הנדרש מבחינת מבנה ארגוני, אחריותיות ואחריות, מדיניות ונהלים;
"מסמך 9859" - מדריך לניהול הבטיחות ( SMM - ( Safety Management Manual שפרסם ארגון התעופה הבין-לאומי, שעותק ממנו מופקד לעיון הציבור במשרדי הרשות;
"מערכת" ( System ) - מערכת פיזית, שיטת עבודה, נוהל, תהליך, מבנה ארגוני, מתאר פעילות וכיוצא באלה;
"מפגע בטיחות" ( Hazard ) - דבר או מצב שעלול לגרום או לתרום לאירוע בטיחותי;
"ניהול סיכוני בטיחות" ( Safety Risk Management ) - תהליך במנ"ב, המורכב מתיאור המערכת, זיהוי מפגעי בטיחות וניתוח, הערכה ואפחות של הסיכונים הבטיחותיים;
"סיכון בטיחותי" ( Safety Risk ) - שילוב של ההסתברות והחומרה החזויות של תוצאות אפשריות של מפגע בטיחות;
"ספק שירות" - כל אחד מאלה: 2
(1) מחזיק רישיון הפעלה אווירית לפי הפרק השלושה עשר לתקנות ההפעלה;
(2) בעל רישיון להפעלת מכון בדק לפי תקנות הטיס (מכוני בדק), התשע"ג-2013, שהמנהל אישרו לפי תקנה 414 לתקנות ההפעלה לביצוע פעולות בדק בכלי טיס המופעל בידי מחזיק רישיון כאמור בפסקה (1);
(3) בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א;
(4) בעל רישיון להפעלת שדה תעופה לפי סעיף 31 לחוק;
(5) בעל רישיון להפעלת בית ספר לעובדי טיס, העורך לפי רישיונו הדרכה לצורך קבלת רישיון עובד טיס לשמש בתפקיד: טייס, נווט טיס או טכנאי טיס;
(6) בעל תעודת ייצור, כמשמעותה בפרק השביעי לתקנות התיעוד;
(7) בעל תעודת סוג, ובכלל זה בעל תעודת סוג - תוספת כמשמעותה בפרק החמישי לתקנות התיעוד, שהשינוי שאושר בה הוא שינוי משמעותי כהגדרתו בתקנה 38(ו) לתקנות התיעוד, ולמעט בעל תעודת סוג למוצרי יבוא כאמור בתקנה 13 לתקנות התיעוד;
(8) בעל תעודת יצרן חלקים, כמשמעותה בפרק העשירי לתקנות התיעוד, שהתכן של הפריט שהוא מייצר לפיה הוא תעודת סוג - תוספת כאמור בפסקה (7);
"ספר מנ"ב" - כמשמעותו בתקנה 17;
"קידום הבטיחות" ( Safety Promotion ) - שילוב של הדרכה ומסירת מידע בתחום הבטיחות לתמיכה ביישום והפעלה של המנ"ב בארגון של ספק השירות;
"רישיון" - כל אחד מן הרישיונות או התעודות האמורים בהגדרה "ספק שירות";
"תכנית הבטיחות המדינתית" ( SSP - State Safety Programme ) - מערך המשלב חקיקה ופעולות שמטרתו שיפור בטיחות התעופה האזרחית בישראל, שהגיש המנהל לאישור השר לפי סעיף 5(א) לחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה-2005 כתכנית הבטיחות המדינתית של ישראל בתחום התעופה האזרחית, בהתאם לנספח 19 לאמנה, שאושרה בידי השר ופורסמה באתר האינטרנט של הרשות;
"תקנות ההפעלה" - תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-1981;
"תקנות התיעוד" - תקנות הטיס (נוהלי תיעוד כלי טיס וחלקיהם), התשל"ז-1977.
2.   
3.   
4.   
5.   
6.   
7.   
(7) לדווח למנהל על ביצועי הבטיחות של ספק השירות, בהתאם להוראות תכנית הבטיחות המדינתית ובאופן המקובל על דעת המנהל.
(ג) מנהל הבטיחות יועסק בתפקידו בהיקף המאפשר לו למלא אותו באופן הולם, ויהיה כפוף ישירות למנהל בעל האחריות הכוללת במילוי תפקידו כאמור.
(ד) ספק השירות ימנה בעלי תפקידים ייעודיים נוספים בתחום ניהול הבטיחות, שיהיו כפופים למנהל הבטיחות במילוי תפקידיהם כאמור, אם הדבר נדרש לביצוע התפקידים כאמור בתקנת משנה (ב) באופן אפקטיבי, בהתחשב בגודלו של ספק השירות ובהיקף פעילותו הקשורה להפעלה בטוחה של כלי טיס ומורכבותה.
(ה) ספק השירות לא ימנה אדם לתפקיד כאמור בתקנה זו, במקביל לביצוע תפקידים אחרים בארגון, אם תחומי אחריותו בתפקידיו האחרים יוצרים או עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו בתחום ניהול הבטיחות או פוגעים או עלולים לפגוע ביכולתו לשמש בתפקיד כאמור.
8.   
9.   
10.   
11.   
12.   
13.   
14.   
15.   
16.   
17.   
18   
19.   
20.   
21.   
21א.   

(תיקון התשפ"ה)
המנהל יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את המועד לבחינה ראשונה של תיקונים לתקנות אלה שחל עליהם סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021.
22.   
(א) תחילתו של תיקון התשפ"ו:
(1) לגבי מי שערב יום 23.3.26 (להלן - יום הפרסום) לא החזיק בתעודה כמשמעותה בפסקאות (6) עד (9) להגדרה "ספק שירות" (להלן - תעודה), כנוסחה בתקנות ניהול הבטיחות - ביום הפרסום;
(2) לגבי מי שערב יום הפרסום החזיק בתעודה (להלן - ספק שירות קיים) - שמונה עשר חודשים מיום הפרסום או ביום קבלתה הראשונית של המנ"ב על דעת המנהל לפי תקנות משנה (ב) ו–(ג), לפי המוקדם משניהם.
(ב) ספק שירות קיים -
(1) יגיש לביקורת המנהל ולקבלה על דעתו, ספר מנ"ב כנדרש בתקנות ותוכנית ליישום המנ"ב (בתקנה זו - תוכנית היישום) כפי שהורה לו המנהל, בתוך שישה חודשים מיום הפרסום; על אף האמור בתקנה 9 לתקנות, תוכנית היישום תכלול תוכנית לביצוע ניהול סיכוני בטיחות על כלל המערכות של ספק השירות, למעט מערכת שהתקיים בה אחד מאלה:
(א) ספק השירות הראה למנהל, להנחת דעתו, כי ערך לגביה, לפני יום הפרסום, תהליך ניהול סיכונים העומד בדרישות התקנות העיקריות וספר המנ"ב שלו;
(ב) ספק השירות העריך אותה כבעלת השפעה זניחה על הבטיחות, לפי נוהל כאמור בתקנה 9(2) לתקנות העיקריות;
(2) ישלים תהליך של קבלה ראשונית על דעת המנהל לגבי המנ"ב ולגבי תוכנית היישום, בתוך שנה ממועד הגשתן למנהל כאמור, או בתוך תקופה ארוכה יותר שהתיר לו המנהל;
(3) יפעל לפי המנ"ב ותוכנית היישום מיום קבלתן על דעת המנהל כאמור בפסקה (2).
(ג) על קבלה ראשונית על דעת המנהל של המנ"ב ותוכנית היישום כאמור בתקנת משנה (ב) יחולו הוראות אלה:
(1) המנהל רשאי, בתוך 60 ימים מהיום שבו הועמדו המנ"ב ותוכנית היישום לביקורתו, להודיע לספק השירות כי המנ"ב או תוכנית היישום אינן מקובלות על דעתו, להורות לספק השירות לתקן אותן, להמציא לו מידע נוסף, או להודיע לספק השירות, בהחלטה מנומקת, כי דרושה לו תקופה נוספת שלא תעלה על 60 ימים לבחינתן;
(2) יראו את המנ"ב כמקובלת ראשונית על דעת המנהל, ואת תוכנית היישום כמקובלת על דעת המנהל, אם התקיים אחד מאלה:
(א) ספק השירות תיקן את המנ"ב ואת תוכנית היישום לפי הוראות המנהל כאמור בפסקה (1), והמנהל הודיעו כי אין לו הערות נוספות לגביהן;
(ב) עברו 60 ימים מן המועד שבו הגיש ספק השירות לביקורת המנהל את המנ"ב ואת תוכנית היישום, והמנהל לא הודיע לו כי הן אינן מקובלות על דעתו, או כי דרושה לו תקופה נוספת לבחינתן, ולא הורה לו לתקנן ולא דרש ממנו מידע נוסף.
(ד) המנהל יבדוק את אופן יישום המנ"ב בידי ספק השירות במהלך השנה שלאחר קבלתה הראשונית על דעתו, ויחולו הוראות אלה:
(1) המנהל רשאי להורות לספק השירות לתקן את המנ"ב, אם מצא כי היא אינה ממלאת אחר תקנות אלה להנחת דעתו;
(2) הורה המנהל על האמור בפסקה (1), ישלים ספק השירות את התיקונים ויישומם בתוך תקופה שהורה עליה ה מנהל;
(3) לא מצא המנהל כי נדרשים תיקונים כאמור בפסקה (1) בתוך שנה מיום קבלתה הראשונית על דעתו, או הודיע המנהל לספק השירות כי הוא לא מצא כי נדרשים במנ"ב תיקונים נוספים בתום התקופה שקצב לביצוע תיקונים במנ"ב כאמור בפסקה (2), יראו את המנ"ב כמקובלת על דעת המנהל.
(ה) על אף האמור בתקנה 3(ו) ו–(ז) לתקנות העיקריות, אם בתקופה שעד לקבלה ראשונית של המנ"ב על דעת המנהל ביקש ספק שירות קיים תיקון ברישיונו או רישיון חדש, באופן שיאפשר לו לבצע פעילות הקשורה להפעלה בטוחה של כלי טיס שהוא אינו מורשה לבצע (בתקנת משנה זו - פעילות חדשה), לא יתקן המנהל את הרישיון ולא ייתן רישיון חדש, אלא אם כן ספק השירות הקיים ביצע תהליכי מנ"ב לגבי הפעילות החדשה, הגיש לביקורת המנהל את תוצרי התהליכים כאמור, ואם נדרש - גם תיקון מתאים לספר למנ"ב כאמור בתקנה 18(א) לתקנות העיקריות, ונחה דעתו של המנהל כי ספק השירות ערוך לעמוד בדרישות תקנות אלה לעניין הפעילות החדשה.

י"ח בכסלו התשע"ח (6 בדצמבר 2017)
ישראל כ"ץ
שר התחבורה והבטיחות בדרכים
[1.] ק"ת 7910, התשע"ח (28.12.2017), עמ' 572.
תיקונים:ק"ת 11613, התשפ"ה (22.12.2024), עמ' 537. (ת"ט בק"ת 12036, התשפ"ה, עמ' 2552).
ק"ת 12329, התשפ"ו (23.3.2026), עמ' 1634.
[2.] ראו הוראות תחילה ומעבר לפיסקה (5) בהגדרה "ספק שירות" - ולפיסקאות (6), (7) ו–(9) - בסוף מסמך זה.

מפת מסמך

פרק א': פרשנות והוראות כלליות
1. הגדרות
2. חובת קיום מנ"ב
3. קבלת המנ"ב ותיקונים למנ"ב על דעת המנהל
פרק ב': מדיניות הבטיחות ומטרות הבטיחות
4. מדיניות הבטיחות של ספק שירות
5. מטרות הבטיחות
6. אחריותיות ואחריות על הבטיחות
7. מנהל בטיחות ובעלי תפקידים נוספים
8. תכנית תגובה למצבי חירום
פרק ג': ניהול סיכוני בטיחות
9. ניהול סיכוני בטיחות
10. זיהוי מפגעי בטיחות
11. הערכת סיכוני בטיחות ונקיטת אמצעי אפחות סיכון
פרק ד': הבטחת הבטיחות
12. מדידת ביצועי הבטיחות
13. הערכת ביצועי הבטיחות
14. שיפור מתמיד
פרק ה': קידום הבטיחות
15. הדרכה
16. תקשור מידע בנושאי בטיחות
פרק ו': תיעוד המנ"ב
17. ספר מנ"ב
18 תיקון ספר מנ"ב
19. הפצת ספר מנ"ב
20. תיעוד תוצרי המנ"ב ושמירתם
פרק ז': הוראות שונות, תחילה והוראות מעבר
21. פרסום שינויים מסוימים במסמך 9859
21א. בחינה ראשונה לפי חוק עקרונות האסדרה
22. תחילה והוראות מעבר
הוראות תחילה ומעבר לתיקון התשפ"ה
הוראות תחילה ומעבר לתיקון התשפ"ו