תאריך תצוגה: 05/12/2017

טיוטת תקנות הביטוח הלאומי (ביטוח סיעוד) (מבחני הכנסה לקביעת הזכות לגמלת סיעוד ושיעורה)(תיקון) , התשע"ח - 2017

 

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 224(ד) ו-400 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה - 1995 (להלן – החוק),[1] בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

תיקון תקנה 2

1.   

בתקנה 2 לתקנות הביטוח הלאומי (ביטוח סיעוד) (מבחני הכנסה לקביעת הזכות לגמלת סיעוד ושיעורה), התשמ"ח – 1988 (להלן – התקנות העיקריות):[2]

 

 

1)  בתקנת משנה (א) במקום "127פד(א) ו-(ב)", יבוא "224(א) ו-(ב)", במקום "סכום השווה לשכר הממוצע" יבוא "סכום השווה לפעם וחצי השכר הממוצע", במקום "סכום השווה לפעם וחצי השכר הממוצע", יבוא "סכום השווה לפעמיים ורבע השכר הממוצע" ובמקום "סכום השווה למחצית" יבוא "סכום השווה לשלושה רבעים".

 

 

2)  אחרי תקנת משנה (א) יבוא -

 

 

 

"(א1)   גמלת סיעוד תשולם לתובע בשיעור של 75% מהשיעור שנקבע בסעיף 224(א) ו- (ב) לחוק, אם הכנסתו החודשית עולה על הסכום כאמור בתקנה משנה (א) אך אינה עולה על הסכום הבא, לפי העניין –

 

 

 

 

(1)  ליחיד –  סכום השווה ל- 1.875 כפול השכר הממוצע.

 

 

 

 

(2)  למי שיש עמו בן זוג – סכום השווה ל- 2.625 כפול השכר הממוצע.

 

 

 

 

(3)  למי שיש ילד -  סכום נוסף השווה ל- 1.125 כפול השכר הממוצע."

 

 

3)  בתקנת משנה (ב), במקום "127פד(א) ו-(ב)" יבוא "224(א) ו-(ב)", במקום "כאמור בתקנת משנה (א)" יבוא "כאמור בתקנת משנה (א1)", במקום "סכום השווה לפעם וחצי השכר הממוצע" יבוא "סכום השווה לפעמיים ורבע השכר הממוצע", במקום "סכום השווה לפעמיים ורבע השכר הממוצע" יבוא "סכום השווה ל- 3.375 כפול השכר הממוצע" ובמקום "סכום נוסף השווה לשלושה רבעים" יבוא " סכום נוסף השווה ל- 1.125 כפול השכר הממוצע".

תיקון תקנה 3

2.

בתקנת משנה 3(א) לתקנות העיקריות:

 

 

 

1)  בתקנת משנה 3(א)(1) במקום "לפי פרק ה' לחוק" יבוא "לפי פרק ד' לחוק".

 

 

 

2)  בתקנת משנה 3(א)(3) במקום "לפי סעיף 200 לחוק" יבוא "לפי סעיף 9 לחוק".

 

 

 

3)  בתקנת משנה 3(א)(4) במקום "לפי סעיף 90א לחוק" יבוא "לפי סעיפים 144 ו-265 לחוק"

 

 

 

4)  בתקנת משנה 3(א)(7) במקום "לפי סעיף 69 לחוק" יבוא "לפי סעיף 112 לחוק".

 

 

 

5)  בתקנת משנה 3(ג) במקום "בתקנות משנה (א) ו-(ב)" יבוא "בתקנות משנה (א), (א1) ו-(ב)".

תיקון תקנה 4

3.

בתקנת משנה 4(ג)(1) לתקנות העיקריות במקום "כאמור בתקנות משנה (א) ו-(ב)" יבוא "כאמור בתקנות משנה (א), (א1) ו-(ב)".

הוספת תקנה 5א

4.

אחרי תקנה 5 לתקנות העיקריות יבוא-

 

 

"5א. על אף האמור בתקנה 8, תובע גמלת סיעוד אשר עקב פטירת בן זוגו חדלה זכאותו לגמלה מחמת אי עמידה במבחני ההכנסה כאמור בתקנה 2, וכן תובע כאמור אשר פחת שיעור הגמלה לה הוא זכאי, תוסיף להשתלם לו הגמלה בשיעור בה השתלמה קודם לפטירה."

תיקון תקנה 6

5.

בתקנה 6 לתקנות העיקריות במקום "לפי סעיף 127פה(ג) לחוק" יבוא "לפי סעיף 225(ג) לחוק".

תיקון תקנה 7

6.

בתקנה 7 לתקנות העיקריות במקום "בסעיף 127פד(א)" יבוא "בסעיף 224(א)".

תחילה ותחולה

7..

תחילתן של תקנות אלה ב- ___________ (להלן יום התחילה)  והן יחולו על גמלה המשתלמת בעד יום התחילה ולאחריו.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

דברי הסבר

 

 

 

1. בהתאם להוראות חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה – 1995  (להלן החוק) ותקנות הביטוח הלאומי (מבחני הכנסה לקביעת הזכאות לגמלת סיעוד ושיעורה), התשמ"ח - 1988, הזכות לגמלת  סיעוד ושיעורה מותנים במבחני הכנסה, כמפורט להלן :

קשיש החי בגפו זכאי לגמלה מלאה אם הכנסתו אינה עולה על השכר הממוצע כהגדרתו בחוק ויהיה זכאי למחצית הגמלה, אם הכנסתו נעה בין השכר הממוצע לפעם וחצי השכר הממוצע.

אם הכנסותיו של הקשיש עולות על פעם וחצי השכר הממוצע אין הוא זכאי לגמלה כלל.

קשיש החי עם בן זוג זכאי לגמלה מלאה אם הכנסותיהם אינן עולות על פעם וחצי השכר הממוצע, ולמחצית הגמלה, אם הכנסותיהם אינן גבוהות מפעמיים ורבע השכר הממוצע. מעל שיעור זה הקשיש אינו זכאי לגמלה.

2.  כתוצאה ממבחן ההכנסות האמור, לעתים יקרה כי מחמת תוספת הכנסה של שקלים בודדים בלבד, מאבד הזכאי מחצית מקצבתו, ומפסיד גמלה בשיעור הגבוה בהרבה מההכנסה שנוספה לו.

 

3.  זאת ועוד- פטירת בן זוגו של הזכאי לגמלת סיעוד, גורמת לשלילה מיידית או הפחתה של זכאותו [הואיל והלה מחוייב עתה במבחן ההכנסה לגבי יחיד], וזאת בשעה שהוא עדיין נדרש להסתגל למציאות החדשה שנכפתה עליו עקב פטירת בן זוגו כאמור.

 

4. על מנת לפתור סיטואציה זו ולהקל על אוכלוסיית הקשישים, מוצע לתקן את  הוראות תקנות הביטוח הלאומי (מבחני הכנסה לקביעת  הזכות לגמלת סיעוד ושיעורה), ולקבוע כך -

  א.  מבחן ההכנסות [הן ליחיד והן לזוג] יוגדל ב 150%, ותתוסף  מדרגת ביניים, כך שמעבר מרמת הכנסה אחת לאחרת תשלול 25% מהגמלה בלבד. עלות הגדלת המדרגות הקיימות נאמד ב-526 מלש"ח בשנה. הוספת מדרגת הביניים החדשה מוערכת בכ- 70 מלש"ח לשנה.

  ב. לקבוע כי מי שהיה זכאי לגמלת סיעוד כאמור, ועקב פטירת בן זוגו חדלה זכאותו מחמת אי עמידתו במבחן ההכנסות- יוסיף להיות זכאי לגמלה באותו שיעור עוד קודם לפטירה של בן הזוג. עלות התיקון מוערכת בכ- 4 מיליון ₪ בשנה.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



[1] ס"ח התשנ"ה, בעמ'

[2] ק"ת