תיקון סעיף 2

1.   

בסעיף 2 לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני, התשס"ז-2007[1] (להלן החוק),  אחרי הגדרת "משתמש סופי" יבוא:

"נושא משרה" – מנהל כללי, סגן מנהל כללי, מנהל פעיל בתאגיד או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על תחום מתחומי עיסוקיו ובכלל זה עובד התאגיד האחראי על הפיקוח על יצוא בטחוני בתאגיד;

תיקון סעיף 3

2.

בסעיף 3(א) לחוק, אחרי פסקה (2) יבוא:

"(3) - נושא משרה הרשום במרשם יראו אותו כבעל רישיון."

הוספת סעיף 16א

3.

אחרי סעיף 16 לחוק יבוא:

"חובות לגבי ציוד, ידע או שירות שאינו מפוקח

16א. (א) ידע אדם המבקש ליצא ציוד, ידע או שירות  כלשהו שאינו מפוקח לפי חוק זה  או שהיה עליו לדעת כי הציוד, הידע או השירות האמור,  נועד לשמש או עשוי לשמש כולו או חלקו בקשר לפיתוח, יצור, הרכבה, בחינה, אחזקה, הפעלה או העברה או שיגור של נשק כימי, ביולוגי או גרעיני, ידווח על כך לרשות המוסמכת טרם היצוא של הפריט האמור.

(ב) הודיעה הרשות המוסמכת בעקבות דיווח כאמור בסעיף קטן (א) כי נדרש רישיון יצוא בטחוני ליצוא, יחולו הוראות חוק זה למעט פרק ג' וסעיף 14.

(ג) הודיעה הרשות המוסמכת ביוזמתה כי יצוא של ציוד, ידע או שירות  כשלהו שאינו מפוקח לפי חוק זה,  נועד או עשוי לשמש, כולו או חלקו, בקשר לפיתוח, יצור, הרכבה, בחינה, אחזקה, הפעלה, העברה או שיגור של נשק כימי, ביולוגי או גרעיני, יהיה יצוא  כאמור על ידי אדם שנמסרה לו אותה הודעה, חייב ברישיון יצוא בטחוני ויחולו הוראות חוק זה, למעט פרק ג' וסעיף 14. "   

תיקון סעיף 29

4.   

בסעיף 29 לחוק:  

(1) בפסקה (1), במקום "לדרוש מכל אדם הכלול במרשם והנוגע בדבר למסור להם מידע ומסמכים המתייחסים לפעולותיו של מי שמבצע פעולה הטעונה רישיון לפי פרק ד', לעניין מילוי חובותיו לפי חוק זה", יבוא "לדרוש מכל אדם למסור להם מידע ומסמכים המתייחסים לפעולות הטעונות רישיון לפי חוק זה".

(2) בפסקה (2), אחרי המילים "יסוד סביר להניח כי" , המילים "מי שכלול במרשם או מי מטעמו מחזיק ציוד ביטחוני או ידע ביטחוני או נותן שירות ביטחוני" יימחקו, ובמקומן יבוא "מצוי בו ציוד ביטחוני או ידע ביטחוני או ניתן בו שירות ביטחוני הטעונים רישיון לפי פרק ד'".

תיקון סעיף 34

5.   

בסעיף 34 לחוק, בפסקה (א), הסיפה, החל מהמילים "; לעניין זה, "נושא משרה" - תימחק.

החלפת פרק ט'

6.  5

במקום פרק ט' לחוק העיקרי יבוא - 

"פרק ט'

אמצעי אכיפה מנהליים

הגדרות

35.

בפרק זה -

"הממונה" –  המנהל הכללי או ראש האגף לפיקוח על היצוא הביטחוני במשרד הביטחון ולעניין העברה לשטחי האחריות האזרחית הפלסטינית בניגוד להוראות סעיף 20 – המנהל הכללי או מי שהוסמך על-ידו;

"תאגיד גדול" – תאגיד שממוצע שנתי של שווי ההסכמים לעסקאות יצוא ביטחוני בכל אחת משלוש השנים שקדמו לשנה בה בוצעה ההפרה, היה בסכום העולה על 80 מיליון דולר ארצות הברית ; 

"תאגיד קטן" – תאגיד שממוצע שנתי  של שווי ההסכמים לעסקאות יצוא ביטחוני בשלוש השנים שקדמו לשנה בה בוצעה ההפרה, היה בסכום קטן מ- 80 מיליון דולר ארצות הברית;

"הסכום הבסיסי" – 

מפר שהוא יחיד – 500,000 ₪;

מפר שהוא תאגיד קטן – 1,800,000 ₪;

מפר שהוא תאגיד גדול – 3,000,000 ₪.

עיצום כספי

36.

(א) הפר אדם הוראה מהוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בגובה הסכום הבסיסי:

(1)  ביצע פעולת שיווק ביטחוני ללא רישיון או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף 14;

(2)  ביצע יצוא ביטחוני ללא רשיון או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף 15;

(3)  ביצע יצוא של ציוד ביטחוני במעבר, ללא רשיון או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף 19;

(4)  ביצע פעולת תיווך בין גורמי חוץ ללא רשיון או בניגוד לתנאיו בניגוד להוראות סעיף 21.

(ב) הפר אדם הוראה מהוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בגובה של 7000  ₪ אם היה יחיד, 70,000 ₪ אם היה תאגיד קטן ו-120,000 ₪ אם היה תאגיד גדול:

(1)  כלל פרטים לא נכונים בבקשה לרישום במרשם היצוא הביטחוני, בניגוד לתקנות הפיקוח על יצוא בטחוני (רישום במרשם היצוא הביטחוני), התשס"ח-2008;

(2)  כלל פרטים לא נכונים בבקשה לקבלת רישיון לפי חוק זה, בניגוד לתקנות הפיקוח על ייצוא בטחוני (רישיונות) התשס"ח-2008;

(3)  לא הודיע לרשות המוסמכת על שינוי בפרטים הקשורים לציוד הביטחוני, לידע הביטחוני או לשירות הביטחוני נשוא רישיון לפי חוק זה, או על שינוי בפרטים הנכללים ברישיון לפי חוק זה, בניגוד לתקנות הפיקוח על ייצוא בטחוני (רישיונות) התשס"ח-2008;

(4)  לא הודיע לרשות המוסמכת על שינוי בפרטים הקשורים לרישום במרשם היצוא הביטחוני, לתקנות הפיקוח על יצוא בטחוני (רישום במרשם היצוא הביטחוני), התשס"ח-2008;

(5)  לא מסר מידע או מסמכים שנדרש למסור בניגוד להוראות סעיף 29(1) לחוק זה;

(6)  לא דיווח או לא כלל פרטים נדרשים בדיווח בניגוד להוראות סעיף 28 לחוק זה;

(7)  לא ניהל רישום בניגוד להוראות סעיף 31(א) לחוק זה;

(8)  לא שמר רישום או מסמך של עסקת יצוא ביטחוני בניגוד להוראות סעיף 31(ב) לחוק זה;

(9)  העביר לשטחי האחריות האזרחית הפלסטינית ציוד דו-שימושי מפוקח הכלול בצו לפי פסקה (2) להגדרה "ציוד דו-שימושי מפוקח", בניגוד להוראות סעיף 20 לחוק זה.

עיצום כספי בנסיבות מחמירות

37.

היה לממונה יסוד סביר להניח כי הפר אדם הוראה מההוראות המפורטות בסעיף 36, בנסיבות מחמירות, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בגובה פי שניים מהסכום הבסיסי. בסעיף זה, "נסיבות מחמירות" – הפרת הוראה עיקרית אשר מתקיימות בה אחת מן הנסיבות הבאות:

(1)  הציוד הביטחוני, הידע הביטחוני או השירות הביטחוני נשוא ההפרה סווגו בסיווג ביטחוני בידי גורם הביטחון המוסמך לעניין זה;

(2)  ההפרה נעשתה בקשר לגורם חוץ שלגביו נתקבלה החלטה של מועצת הביטחון כאמור בסעיף 22 לחוק זה;

(3)  ההפרה  נעשתה  בניגוד לתנאי מתנאי רישיון השיווק הביטחוני או רישיון הייצוא הביטחוני, לפי העניין, הנוגע למגבלת שיווק או יצוא למדינות מסוימות;

(4)  ההפרה נעשתה בקשר לעסקת יצוא ביטחוני למשתמש ביניים או משתמש סופי שאינו גורם ממשל;

(5)  ההפרה נעשתה בקשר לעסקת יצוא ביטחוני של ידע ביטחוני לייצור ציוד לחימה, או שהיצוא הביטחוני נשוא ההפרה הוא ידע ביטחוני לייצור ציוד לחימה.

הודעה על כוונת חיוב

38.

(א)  היה לממונה  יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, (בפרק זה - המפר), ובכוונתו להטיל עיצום כספי לפי סעיפים 36-37, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב).

(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה:

(1) המעשה או המחדל (בפרק זה - המעשה), המהווה את ההפרה;

(2) סכום העיצום הכספי שבכוונתו להטיל והתקופה לתשלומו;

(3) זכותו של המפר לטעון טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף 39;

(4) הסמכות להוסיף על סכום עיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 41, והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין הסעיף האמור.

זכות טיעון

39.

מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 38 רשאי לטעון את טענותיו בכתב, בפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על 30 ימים, או להזמין את מי שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לטעון את טענותיו בעל-פה בתוך תקופה כאמור.

החלטת הרשות המוסמכת  ודרישת תשלום

40.

(א)  הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף 39, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 42.

(ב) החליט ממונה  לפי סעיף קטן (א) -

(1) להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו דרישה בכתב לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה – דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן, את התקופה לתשלומו ואת דרך התשלום;

(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי- ימסור לו הודעה על כך, בכתב.

(ג)  בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו בתוך התקופה הקבועה בסעיף 39, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.

הפרה נמשכת והפרה חוזרת

41.

(א)  בהפרה נמשכת, ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיפים 36-37, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע לפי סעיף 32.

סכומים מופחתים

42.

(א)  הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, ובשיעורים שיקבע.

סכום מעודכן של העיצום הכספי

43.

(א)  העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו בפני הממונה כאמור בסעיף 39 – ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים על הטלת עיצום כספי ועוכב תשלומו של העיצום הכספי יהא העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.

(ב) סכומי העיצום הכספי יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

(ג)  הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).

המועד לתשלום העיצום הכספי

43א

המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 40(ב).

הפרשי הצמדה וריבית

43ב.

לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961[2] (בפרק זה - הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.

גביה

43ג.

עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גביה)[3].

עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר

43ד.

על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיפים 36-37 ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.

עיכוב תשלום העיצום הכספי והחזרתו

43ה.

(א)  אין בהגשת עתירה לפי חוק בתי משפט לעניינים מנהליים, התש"ס-2000[4], על הטלת עיצום כספי, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית משפט הורה על כך.

(ב) החליט בית המשפט לאחר ששולם העיצום הכספי לקבל עתירה כאמור והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

פריסת תשלום עיצום כספי

43ו.

(א) הרשות המוסמכת רשאית, לפי בקשתו של מפר, להורות על פריסת תשלום עיצום כספי.

(ב)  הורתה הרשות המוסמכת  כאמור בתקנת משנה (א), לא יעלה מספר התשלומים על עשרה תשלומים חודשיים; לא שילם המפר תשלום חודשי במועדו, ישלם את העיצום הכספי כולו בפירעון מיידי.

עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר

43ז.

ביצע המפר מעשה אחד המהווה הפרה של כמה הוראות מהוראות החוק או לפיו – לא תטיל הרשות המוסמכת עיצום כספי יותר מפעם אחת בשל המעשה האמור.

פרסום

43ח.

(א)  הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסםהממונה את הפרטים שלהלן באתר האינטרנט של הרשות המוסמכת, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:

(1) דבר הטלת העיצום הכספי;

(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה;

(3) סכום העיצום הכספי שהוטל;

(4) אם הופחת העיצום הכספי - הנסיבותשבשלהן הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה;

(5) פרטים אודות המפר, הנוגעים לעניין.

(ב) על אף הוראות סעיף (א), רשאי הממונה לפרסם את שמו של מפר, אם סבר שהדבר נחוץ מטעמים מיוחדים.

שמירת אחריות פלילית

43ט

(א)  תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה, המהווה עבירה.

(ב) שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת.

(ג)  הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה לפי חוק זה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום התשלום עד יום החזרתו.