תזכיר חוק

א.  שם החוק המוצע

תזכיר חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ו-2016

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

בשנים האחרונות נפוצה במדינת ישראל תופעת השימוש בחומרים בעלי השפעה פסיכואקטיבית, אשר נמכרים בשוק תחת כותרת של "סמים חוקיים". מכירתם הנרחבת ב"פיצוציות" ברחבי הארץ נתנה להם את הכינוי "סמי פיצוציות", והם מכונים גם "סמים סינטטיים" (N.P.S - New Psychoactive (Substances.  חומרים מְסַכְּנִים אלה (להלן – חומרים מסכנים) מיוצרים באופן מלאכותי ב"מעבדות" לא חוקיות, ללא כל פיקוח רפואי ומכילים חומרים רעילים.

הם נתפסים כתחליפים זמינים לסמים, כגון סם הקנביס, אך מדובר בחומרים שהשפעתם חזקה מאוד והסיכון מהם רב. במיוחד מקובל השימוש בהם בקרב בני נוער וצעירים.

החומרים המסכנים נפוצו במהירות, עוד לפני שעלה בידי הרשויות לאסור על השימוש בהם. בשל העובדה שאינם נכללים בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973 (להלן – פקודת הסמים המסוכנים), הם יוצרו והופצו באופן גלוי, לכל דורש, למרות הסיכון הרב הנשקף מהם. לפיכך ולאחר חשיבה של גורמי החקיקה והאכיפה העוסקים בנושא, נחקק חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג- 2013 (להלן- החוק), אשר נכנס לתוקפו ביום ז' אלול התשע"ג (13.8.2013), ומטרתו הייתה לתת בידי הרשויות כלים ראויים להתמודדות עם תופעת החומרים המסכנים. בחלקו, נקבעו בו הסדרים דומים להסדרים שהתגבשו במדינות העולם המתמודדות אף הן עם אותה תופעה.

במסגרת ההסדרים שנקבעו בחוק, נקבע פרק ב' אשר כותרתו "סמכויות תפיסה והשמדה של חומר מְסַכֵּן- הוראת שעה", ובהתאמה, סעיף 12(ב) לחוק קבע כי "הוראות פרק ב' יעמדו בתוקפן שלוש שנים מיום התחילה", היינו- עד ליום ט' באב התשע"ו (13.8.2016). בשל העובדה שההסדר בפרק ב' לחוק היה יחודי, נקבע כי אותו פרק ייחקק כהוראת שעה לשלוש שנים, שבמהלכן ניתן יהיה לבחון את יעילותו ותרומתו למאבק בתופעה.

הוראות פרק ב' (סעיפים 3 ו-4 לחוק) קבעו, כי חומר ייחשב כמסכן אם צריכתו עלולה להביא להפרת הסדר הציבורי, לפגיעה בשלום הציבור, ביטחונו או בריאותו, לרבות שלומו ובריאותו של האדם הצורך אותו. על פי חלופה אחת, המדובר בחומר אשר לא עומד בהסדרים החוקיים המחייבים את סימון המוצר. מוצר שאינו עומד בתנאים אלה חזקה עליו שהוא מסכן את הציבור. חלופה נוספת עוסקת בחומרים אשר על פי פרסומם ברבים, השימוש בהם גורם למשתמש לתופעות הדומות לתופעות הנגרמות כתוצאה מהשימוש בסם מסוכן (סעיף 2(א) לחוק).

בשל העובדה שהחומרים המסכנים נמכרו ללא כל הפרעה בבתי עסק שונים, הוקנתה לשוטר סמכות לתפוס חומר החשוד כמסכן על מנת לסלק את הסיכון לאלתר. על מנת לאפשר לשוטר לעשות שימוש בסמכות זו, הוסדרה גם סמכותו להיכנס למקום, ולבצע בו חיפוש. כמו כן, בכפוף לסייגים המפורטים, הוסדרה סמכותו של קצין משטרה להשמיד את החומר המסכן.

נקבע כי בעת תפיסת החומר המסכן על ידי השוטר, על השוטר לתת למחזיק החומר זימון בפני קצין משטרה בו יוכל להשמיע טענותיו לעניין השמדת החומר, בתוך שבעה ימים מיום התפיסה. קצין משטרה יורה על השמדת החומר אלא אם שוכנע כי לא מדובר בחומר מסכן.

כמו כן, הוסדר אופן ההשגה על החלטת קצין משטרה להשמיד חומר מסכן – במסגרת זו, נקבע כי ניתן יהיה לעתור לבית המשפט לעניינים מנהליים על החלטת קצין המשטרה תוך שבעה ימים. "קצין משטרה"  הוגדר כקצין בדרגת מפקח ומעלה.

משטרת ישראל מתמודדת באופן יומיומי בטיפול בתופעה בין היתר, באמצעים הבאים: קיום מבצעים בהיקף ארצי בהובלת מחלק הנוער; איסוף מודיעיני; מיצוי תוצרי מודיעין לטובות פתיחה בחקירה; הוצאת צווי חיפוש כנגד בתי עסק והוצאת צווי סגירה ע"י הרשות המקומית; ביצוע תצפיות, חיפושים, ביומי קנייה (בכפוף לקבלת אישור פרקליטות לבניית תשתית ראייתית להוכחת מסוכנות החומר והשפעותיו), מעצר חשודים, עיכוב עדים ותפיסת מוצגים; הכוונת יחידות הבילוש, הנוער, הסיור ויחידות שטח נוספות הנוטלות חלק במבצע; איתור לקוחות; תפיסת כל מוצר שהחזקתו אינה חוקית כגון: כלי עישון, תכשירי הרזיה, תרופות חשודות כמזויפות וכד'; פתיחה בחקירה נגד בעל העסק/מקום, מוכר, משווק, מפיץ, משתמש ומחזיק (לא כחשוד), והכל בהתאם לנסיבות העניין.

לאור התרומה המשמעותית בהתמודדות עם התופעה השלילית של החומרים המְסַכְּנִים, תופעה אשר הפכה "מכת מדינה" ופוגעת בעיקר בשכבת בני הנוער והצעירים, מוצע לקיימו כפרק קבוע ולבטל את הסעיף המכריז עליו כ"הוראת שעה" וזאת במטרה להוסיף נדבך חשוב ובר-קיימא במאבק  החשוב בתופעת החומרים המְסַכְּנִים.

ג. עיקרי החוק המוצע

עיקר 1: בחוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג-2013, פרק ב', העוסק בסמכויות תפיסה והשמדה של חומר מסכן, יהפוך מהוראת שעה להוראה קבועה; פרק זה כולל סעיפים בדבר סמכויות כניסה, חיפוש ותפיסה, וכן החלטה על השמדת חומר מסכן.

ד.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

בחוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג-2013, בכותרת של פרק ב', המלים "הוראת שעה" יימחקו, וסעיף 12(ב) – יבוטל.

ה.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

אין.

ו.  נוסח החוק המוצע:

להלן נוסח החוק מוצע:

הצעת חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ו-2016