תזכיר חוק הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 5), התשע"ו-2016

 

א. שם החוק המוצע

חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 5), התשע"ו-2016

 

ב.  עיקרי החוק המוצע

בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-2008, המסדיר את העיסוק במספר מקצועות, נקבעו הוראות מעבר אשר לפיהן, בנסיבות מסוימות, מי שטרם תחילתו של החוק (כהגדרתו בחוק), החזיק תעודת הכרה במעמד במקצוע בריאות, סיים לימודי תואר מסוימים או עסק במקצוע מסוים, יהיה זכאי לקבל תעודה במקצוע בריאות, מבלי שיצטרך לעמוד בתנאים לקבלת תעודה במקצוע בריאות שנקבעו בחוק. על פי הוראות מעבר אלה יש לעמוד בתנאים שונים הנוגעים להשכלה, לעיסוק ולהגשת בקשה לקבלת תעודה, במועד מסוים.

עיקרו של התיקון המוצע הינו בהוראות המעבר לעניין המקצועות קרימינולוגיה קלינית, פודיאטריה, פודיאטריה ניתוחית וכירופרקטיקה, והוא נועד לסייע לעוסקים ולמבקשים לעסוק במקצועות אלה, בדרך של הארכת תקופת המעבר. להיבט זה של התיקון יש מספר רבדים, כמפורט להלן:

1)  הארכת מועדים הקבועים בהוראות המעבר על פי המוצע – לעניין סיום לימודים, תחילת לימודים, עיסוק במקצוע, ובהתאם, המועד להגשת בקשה לקבלת תעודה.

2)  בהמשך לכך, דחיית מועד כניסתן לתוקף של הוראות החוק לעניין ייחוד התואר, ייחודי פעולות, איסור התחזות, איסור העסקה, תחומי מומחיות והוראות עונשין.

3)  כנגזרת מן האמור, מתייתר הצורך במתן תעודות זמניות בקרימינולוגיה קלינית ובכירופרקטיקה, ולפיכך מוצע לבטל את האפשרות להוצאת תעודות זמניות כאמור.

כמו כן, מוצע להוסיף סעיף מבהיר (לעניין כלל מקצועות הבריאות), שלפיו לא יינתן פטור מבחינה לפי סעיף 58 לחוק, למי שניגש לבחינה כנדרש לפי סעיף 8(3), לפני או אחרי תחילתו של חוק זה, ונכשל בה.

זאת ועוד, מוצע לערוך תיקון עקיף לחוקים אשר יש להם זיקה למקצועות המוסדרים בחוק העיקרי ולחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 2).

לצד זאת, מוצע לערוך תיקונים בהוראות החוק לעניין ייחוד פעולות ולעניין התנאים לקבלת תעודה במקצוע בריאות.

 

פירוט לגבי סעיפי התיקון המוצע, מובא בדברי ההסבר שלהלן.

 

ג. מטרת החוק המוצע והצורך בו

חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-2008 (להלן- החוק העיקרי) מסדיר את העיסוק בשמונה מקצועות בריאות שונים: ריפוי בעיסוק, פיזיותרפיה, טיפול בהפרעות תקשורת, תזונה, קרימינולוגיה קלינית, פודיאטריה, פודיאטריה ניתוחית וכירופרקטיקה (להלן - מקצועות הבריאות).  הסדרת העיסוק נועדה להבטיח רמה מקצועית הולמת של העוסקים במקצועות הבריאות ולהגן על בריאות הציבור, כאמור בסעיף 1 לחוק. הוראות החוק קובעות את התנאים לקבלת תעודה במקצועות הבריאות, וכמו גם את נפקות תעודה כאמור, ובכלל זה הוראות לעניין ייחוד התואר ואיסור התחזות.

החוק העיקרי, אשר נחקק ביום כ"ז בתמוז התשס"ח (30 ביולי 2008), הסדיר בתחילה רק את העיסוק בריפוי בעיסוק, בפיזיותרפיה, בטיפול בהפרעות תקשורת ובתזונה (להלן - מקצועות הבריאות הישנים), ואילו העיסוק בקרימינולוגיה קלינית, בפודיאטריה, בפודיאטריה ניתוחית ובכירופרקטיקה (להלן - מקצועות הבריאות החדשים) הוסדר מאוחר יותר, במסגרת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 2), התש"ע-2010, אשר נחקק ביום ט' בניסן התש"ע (24 במרס 2010) (להלן- תיקון מס' 2).

בתיקון מס' 2 האמור תוקן גם סעיף 58 לחוק שקובע הוראות מעבר אשר לפיהן, בנסיבות מסוימות, מי שטרם תחילתו של החוק (כהגדרתו בחוק), החזיק תעודת הכרה במעמד במקצוע בריאות, סיים לימודי תואר מסוימים או עסק במקצוע מסוים יהיה זכאי לקבל תעודה במקצוע בריאות, מבלי שיצטרך לעמוד בתנאים לקבלת תעודה שנקבעו בחוק. על פי הוראות המעבר, קבלת תעודה מכוחן, מותנית בעמידה בתנאים שונים הנוגעים להשכלה, לעיסוק ולהגשת בקשה לקבלת תעודה, במועד מסוים. הוראות מעבר כאמור נקבעו בכדי לתת מענה לאלה שעסקו במקצוע או החלו ללמוד במטרה להתחיל לעסוק במקצוע, טרם הסדרת העיסוק בחוק. ואולם, משהעיסוק במקצועות בהן דן החוק מוסדר, יש ליצור אחידות ולקבוע תנאים אחידים מכאן והלאה, ולכן הוראות המעבר שנקבעו נועדו לתקופת זמן מוגבלת.  

במסגרת תיקון החוק המוצע עתה, מוצע להאריך מועדים שנקבעו בהוראות המעבר לעניין המקצועות החדשים. על פי המוצע, יידחו מועדים שנקבעו בהוראות המעבר, לעניין סיום לימודים, תחילת לימודים, עיסוק במקצוע ובהתאם, המועד האחרון להגשת בקשה לקבלת תעודה מכוח הוראות מעבר אלה.

בהמשך לכך, מוצע לתקן את תיקון מס' 2, ולדחות את מועד כניסתן לתוקף של סעיפים 4 עד 7, 16 ו-47 לחוק העיקרי, לעניין ייחוד התואר, ייחודי פעולות, איסור התחזות, איסור העסקה, תחומי מומחיות והוראות עונשין, בהתאמה (להלן - ההוראות האיסוריות). ההוראות האמורות קובעות את ההיבטים שיוחדו למחזיקי תעודה במקצוע בריאות וקובעות איסורים שונים על העוסקים במקצועות בריאות ללא תעודה. על פי המוצע, ההוראות האיסוריות ייכנסו לתוקפן בתוך שנתיים מיום תחילתו של החוק המוצע. באופן זה יהיה פרק זמן בין המועד האחרון להגשת הבקשה לבין מועד תחילת ההוראות האיסוריות, שבמהלכו יוכלו מבקשי התעודה להגיש בקשה לקבלת תעודה ולפעול לעמידה בתנאים הנדרשים.

זאת ועוד, בעקבות דחיית מועד כניסתן לתוקף של ההוראות האיסוריות כאמור, מתייתר הצורך במתן תעודות זמניות בקרימינולוגיה קלינית ובכירופרקטיקה, שכן תקופות העיסוק שאותן יש להשלים במקצועות אלה הן שנה וחצי שנה, בהתאמה, ואותן ניתן להשלים במהלך השנתיים שיחולו מיום כניסת הצעת החוק לתוקף ועד מועד תחילתן של ההוראות האיסוריות. לעומת זאת, מוצע להותיר על כנה את התעודה הזמנית בפודיאטריה, שכן שנתיים וחצי שנות העיסוק שאותן יש להשלים יכולות לחרוג מעבר לתקופה שעד לכניסתם לתוקף של ההוראות האיסוריות (שנתיים מיום תחילתו של החוק המוצע).

בנוסף לכך, מוצע להבהיר כי – הן לעניין מקצועות הבריאות הישנים והן לעניין מקצועות הבריאות החדשים – לא יינתן פטור מבחינה לפי סעיף 58 לחוק, למי שניגש לבחינה כנדרש לפי סעיף 8(3), לפני או אחרי תחילתו של חוק זה, ונכשל בה. שכן, נבחן כאמור הוכיח למעשה חוסר ידע במקצועות הבריאות.

כמו כן, מוצע לתקן בתיקון עקיף מספר חוקים אשר יש להם זיקה למקצועות המוסדרים בחוק העיקרי –   חוק חינוך מיוחד וחוק ביטוח בריאות ממלכתי. בנוסף, מוצע לתקן את חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 2).

לצד זאת, מוצע לערוך תיקונים בהוראות החוק לעניין ייחוד פעולות ולעניין התנאים לקבלת תעודה במקצוע בריאות, כמפורט להלן.

 

ד.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרד והיבטים מינהליים
אין השפעה

ה.  להלן נוסח החוק המוצע

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

דברי הסבר

 

סעיף 1 לתיקון המוצע

סעיף 5 לחוק העיקרי מסדיר את נושא ייחוד הפעולות. על פי סעיף קטן (א), לא יעשה אדם פעולה שיוחדה בתוספת השניה לבעל תעודה במקצוע בריאות מסוים או לבעלי תעודות במקצועות בריאות מסוימים (בחוק זה – "פעולות ייחודיות"), אלא אם כן הוא בעל תעודה באותו מקצוע בריאות. לצד זאת, נקבע בסעיף 5 האמור, כי אין בכך למנוע ביצוען של פעולות ייחודיות או עיסוק על ידי גורמים שונים המנויים בסעיף. בין היתר, קובע סעיף קטן (ב), כי הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על אדם המשלים הכשרה מעשית במקצוע הבריאות בהתאם להוראות לפי חוק זה, ובלבד שבוצעה בפיקוח ובהדרכתו של בעל תעודה במקצוע בריאות. יצוין בהקשר זה, כי לגבי מרבית מקצועות הבריאות המוסדרים כיום בחוק העיקרי, נדרש לבצע הכשרה מעשית כתנאי לקבלת תעודה.

לגבי מקצועות הפודיאטריה, הפודיאטריה הניתוחית והכירופרקטיקה נדרש, לצורך קבלת תעודה, לבצע גם עבודה בפיקוח. עם התקנת התקנות לעניין מקצועות אלה ניתן יהיה לבצע עבודה בפיקוח לצורך קבלת תעודה, ולכן מוצע להבהיר כי גם על מבצע עבודה בפיקוח הוראות הסעיף לא יחולו. תוספת זו היא מתבקשת, שכן נכון שהכשרה לעסוק במקצוע מסוים, תכלול גם פעולות שאותו אדם עתיד לבצע לאחר קבלת התעודה. כמו כן, להבדיל מהכשרה מעשית, עבודה בפיקוח יכולה שתהא תחת פיקוחו ובהדרכתו של רופא (אורתופד), ולאו דווקא בעל תעודה במקצוע הבריאות, ולכן מוצע להוסיף, לעניין עבודה בפיקוח, גם חלופה זו.

 

סעיף 2

על פי סעיף 8(2) לחוק העיקרי, על מבקש תעודה במקצוע בריאות להיות "אזרח או תושב ישראל", כתנאי לזכאות לקבלת תעודה. מוצע להבהיר בחוק את המצב הקיים לפיו לצורך עמידה בדרישת התושבות, יש להיות בעל רישיון לישיבת קבע לפי סעיף 2(א)(4) לחוק הכניסה לישראל התשי"ב-1952[1] (להלן - חוק הכניסה לישראל) או  בעל רישיון לישיבת ארעי כאמור בסעיף 2(א)(3) לחוק הכניסה לישראל, מסוג א/5 (ארעי כללי). דרישה דומה קיימת גם בשאר המקצועות הרפואיים כגון רופאים ורוקחים וזאת ובשים לב לשיקולים של בריאות הציבור, ובכלל זה לאור חשיבות הבטחת הרצף הטיפולי וקיומו של פיקוח אפקטיבי על העוסקים במקצועות הבריאות.

 

סעיף 3

סעיף 57 לחוק העיקרי שעניינו יום התחילה של החוק, קובע כי "יום התחילה" של החוק יהיה שישה חודשים מיום פרסומו, למעט הוראות מסוימות שתחילתן יהיה שנתיים מיום התחילה. החוק פורסם ביום כ"ז בתמוז התשס"ח (30 ביולי 2008) ולפיכך יום תחילתו של החוק, למעט הוראות מסוימות כאמור, הוא יום ה' בשבט התשס"ט (30 בינואר 2009). בהיעדר הוראה ספציפית אחרת בחוק זה, הגדרה זו חלה על כל הוראות החוק שכן נכתב "(להלן- יום התחילה)".

בסעיף 58(ז) לחוק – אשר נוסף לאחר חקיקת החוק, בתיקון מס' 2 – המונח "יום התחילה" מוגדר באופן שונה, לצורכי אותו סעיף (יום תחילתו של תיקון מס' 2). לצורך הארכת הוראות המעבר הקבועות בסעיף 58 האמור, נדרש לקבוע הגדרה אחרת ליום התחילה, לעניין סעיף 58 זה. לכן, מוצע לצמצם את תחולת הגדרת "יום התחילה" שבסעיף 57 לחוק באופן שיחול רק לצורכי אותו סעיף, וזאת תוך תיקון סעיף 57 לחוק. במקום "להלן" ייכתב "בסעיף זה".

בהתאמה, בכדי לא לשנות את מועד יום התחילה לעניין סעיף 59 לחוק העיקרי, מוצע בסעיף 5 להצעת חוק זו, להפנות למועד "יום התחילה" כמשמעותו בסעיף 57.

 

סעיף 4

סעיף 58 לחוק, שכותרתו הוראות מעבר, מסדיר את התנאים שלפיהם הלומד או העוסק במקצוע בריאות זכאי לקבל תעודה, אף אם לא התקיימו בו התנאים המפורטים בחוק העיקרי. סעיפים קטנים (א) עד (ו) דנים בארבעת המקצועות הישנים וסעיפים קטנים  (ז) עד (כ) דנים בארבעת המקצועות החדשים.

 

פסקה (1)        סעיף 58(ג)(1) לחוק, אשר תוקן בתיקון מס' 2, מגדיר "מועד קובע" זהה לקרימינולוגיה קלינית (המוסדר בסעיף קטן (ט)) ולארבעת המקצועות הישנים (המוסדרים בסעיף קטן (ג)), שהוא יום כ"ט באדר התש"ע (15 במרס 2010).

סעיף 58(ט)(1) ו- (2) לחוק קובע כי בקשה לקבלת תעודה בקרימינולוגיה קלינית, תוגש בתוך 12 חודשים מ"המועד הקובע", קרי, עד יום ט' באדר ב' התשע"א (15 במרס 2011). לעומת זאת, לגבי שאר מקצועות הבריאות החדשים, קובע סעיף 58(יב) עד (כ) לחוק, כי בקשה לקבלת תעודה תוגש בתוך 12 חודשים מ"יום התחילה" כהגדרתו בסעיף קטן (ז), קרי עד יום ב' בניסן התשע"ב (24 במרס 2012). התוצאה המתקבלת היא שפרק הזמן להגשת בקשה לקבלת תעודת בקרימינולוגיה קלינית, הנו קצר יותר משמעותית מאשר זה של שאר המקצועות החדשים. 

מאחר שקרימינולוגיה קלינית היא אחד מארבעת המקצועות החדשים אשר הסדרתה נוספה גם היא לחוק במסגרת תיקון מס' 2, אין הצדקה עניינית לתוצאה האמורה. לפיכך מוצע לבטל הבחנה זו ולמחוק מסעיף 58(ג)(1) לחוק את ההפניה האמורה לסעיף קטן (ט).

 

פסקה (2)         סעיף 58(ז) לחוק קובע הגדרות לעניין סעיפים קטנים (ח) עד (כ) של סעיף 58 לחוק, שעניינם הוראות המעבר הנוגעות לארבעת המקצועות החדשים.

סעיף 58(ז) לחוק מגדיר כדלקמן את "יום התחילה" לעניין הוראות המעבר של ארבעת המקצועות החדשים: "יום התחילה" - יום תחילתו של חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 2), התש"ע-2010." תיקון מס' 2, אשר פורסם כאמור ביום ט' בניסן התש"ע (24 במרס 2010), קבע ברישה של סעיף 18 שבו, שעניינו תחילה ותחולה, כי ככלל תחילתו של תיקון מס' 2 שנה מיום פרסומו, קרי ביום י"ח באדר ב' התשע"א (24 במרס 2011) (כחריג לכך נקבעו סעיפים שמועד תחולתם ביום פרסומו של התיקון, ומנגד, סעיפים שתחולתם בתום שנתיים מיום פרסומו של התיקון).

בהמשך להוספת ההגדרה "יום תחילת תיקון מס' ...." המוצעת להלן, מוצע לשנות את המונח המגדיר "יום התחילה" שלעיל במונח "יום תחילת תיקון מס' 2", וזאת מבלי לשנות את תוכנו של המוגדר, כך שלגבי היבטים מסוימים לא ישתנה המועד הרלוונטי הקבוע כיום. לצידו, להוסיף מועד תחילה שונה שיחול לגבי היבטים אחרים.

סעיף 58 לחוק בנוסחו כיום קובע מספר תנאים המתייחסים ל"מועד הקובע": סעיף קטן (ט)(1) ו-(2) קובע, כי המבקש תעודה בקרימינולוגיה קלינית במסגרת הוראות המעבר, צריך להגיש בקשתו בתוך 12 חודשים מ"מהמועד הקובע" ובסעיף קטן (ט)(2)(א) נקבע תנאי נוסף לקבלת תעודה כאמור והוא עיסוק בקרימינולוגיה קלינית בישראל במשך שנה לפחות במהלך חמש השנים שקדמו ל"מועד הקובע". סעיף 58(ג)(1) לחוק קובע כי "המועד הקובע" לעניין סעיף 58(ט) לחוק הוא יום כ"ט באדר התש"ע (15 במרס 2010). לאור שינוי תחולת הגדרת "המועד הקובע", כפי שמוצע בתיקון לסעיף 58(ג)(1) לחוק שבסעיף 4(1) להצעת חוק זו (ר' דברי הסבר לעיל), ובשל הרצון ליצור אחידות לגבי כל ארבעת המקצועות החדשים, מוצע להחליף את הגדרת "המועד הקובע" הייחודית לקרימינולוגיה קלינית בהגדרה "יום תחילת תיקון מס' 5" אשר תחול לגבי כל ארבעת המקצועות החדשים.

 

פסקה (3)         סעיף 58(ח) לחוק קובע כי מי שהיתה בידו ערב "יום התחילה", "תעודת הכרה במעמד במקצוע בריאות" כהגדרתה בסעיף 58(ז) לחוק, זכאי לקבל תעודה במקצוע מארבעת המקצועות החדשים, ובלבד שהגיש בקשה לכך בתוך 12 חודשים מ"יום התחילה" ועמד בתנאים נוספים הנזכרים בסעיף.  

מוצע לאפשר למי שהייתה בידו תעודת הכרה כאמור, לפנות בבקשה לקבל תעודה, ללא הגבלת זמן. זאת, מתוך הבנה שמדובר בעוסקים ותיקים  בעלי תעודות הכרה אשר הונפקו להם בידי משרד הבריאות לאחר שזה הכיר בהם בעבר לצורך עיסוק במקצוע הבריאות. לצד זאת, בכדי שגם לאחר השינויים המוצעים לעניין ההגדרות ל"יום התחילה", כאמור לעיל, ייקבע כי הוראה 58(ח) רלוונטית למי שהיתה בידיו תעודת הכרה במעמד במקצוע בריאות ערב יום תחילתו של תיקון מס' 2 (ולא ישתמע שממועד מאוחר יותר), מוצע להפנות להגדרה של "יום תחילתו של תיקון מס' 2" החדשה במקום ל"יום התחילה".

 

פסקה (4)

פסקאות משנה (א) ו-(ב)                      הוראת סעיף 58(ט) לחוק קובעת נסיבות בהן מי שזכאי לתואר אקדמי שני בקרימינולוגיה קלינית ממוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ (להלן- בוגר חו"ל), וסיים את לימודיו עד יום ה' בשבט התשס"ט (30 בינואר 2009) שהוא למעשה יום תחילתו של החוק (לפי סעיף 57 לחוק), יהיה זכאי לקבל תעודה ובלבד שהגיש בקשה לכך בתוך 12 חודשים מ"המועד הקובע", קרי עד יום ט' באדר ב' התשע"א  (15 במרס 2011), ושעמד בשאר התנאים הנדרשים בסעיף.

מוצע לקבוע הוראה שתהא לטובת המבקשים תעודה בקרימינולוגיה קלינית במסגרת הוראות המעבר. לעניין סעיפים קטנים (1) ו-(2), בסעיף 58(ט) האמור, מוצע לדחות הן את המועד הסופי להשלמת דרישת ההשכלה ל"יום תחילתו של תיקון מס' 5" (הצעת חוק זו) והן את המועד הסופי להגשת בקשה, כך שיהיה עד 12 חודשים מ"יום תחילתו של תיקון מס' 5" (הצעת חוק זו).

כמו כן, מוצע להבהיר כי הוראות המעבר מאפשרות לכל מי שבידו תואר שני בקרימינולוגיה קלינית ועומד בשאר דרישות החוק, עד למועדים הקבועים בסעיף, לקבל תעודה גם אם התואר הראשון שבידיו אינו באחד המקצועות המנויים בסעיף 5(1) שבתוספת הראשונה לחוק.

לצד זאת, בפסקת משנה (ב)           מוצע כי לעניין הוכחת העיסוק בקרימינולוגיה קלינית, הנדרשת מבוגר חו"ל לפי סעיף 58(ט)(2) לחוק, יוארך המועד לפיו תיבחן עמידה בדרישה זו, כאשר לפי התיקון המוצע אף תהיה אחידות בין המועדים הללו. כיום, פסקת משנה (א) של סעיף 58(ט)(2) לחוק העיקרי קובעת כי יש להוכיח, בין השאר, עיסוק בישראל במשך שנה לפחות במהלך חמש השנים שקדמו ל"מועד הקובע", קרי עד יום כ"ט באדר התש"ע (15 במרס 2010), בעוד לפי פסקת משנה (ב) יש להוכיח, בין השאר, עיסוק בישראל במשך חמש שנים לפחות ערב יום ה' בשבט התשס"ט (30 בינואר 2009).

מוצע לדחות את המועדים הסופיים הנזכרים לעיל למועד אחיד שלפיו המועד הסופי להשלמת דרישת העיסוק בקרימינולוגיה קלינית מבוגר חו"ל לפי סעיף 58(ט)(2) לחוק, יהיה יום תחילתו של תיקון מס' 5 (הצעת חוק זו). 

כמו כן, בפסקת משנה (ג)               מוצע לתקן את סעיף 58(ט)(3) לחוק, כך שיידחה המועד הסופי להשלמת דרישת ההשכלה ל"יום תחילתו של תיקון מס' 5" (הצעת חוק זו) וכמו גם  המועד הסופי להגשת בקשה, כך שיהיה עד 28 חודשים מ"יום תחילתו של תיקון מס' 5" (הצעת חוק זו).

בנוסף, מוצע לקבוע כי לקבלת תעודה לפי סעיף זה, נדרש יהיה, בין היתר, להוכיח עיסוק בקרימינולוגיה קלינית בישראל, כמפורט בסעיף המוצע, תוך הארכת התקופה שעיסוק כאמור ייחשב לעניין סעיף זה. זאת, במקום ההסדר האמור בסעיף סעיף 58(ט)(3)(א).

      גם לעניין סעיף 58(ט)(3), מוצע להבהיר כי הוראות המעבר מאפשרות לכל מי שבידו תואר שני בקרימינולוגיה קלינית ועומד בשאר דרישות החוק, עד למועדים הקבועים בסעיף, לקבל תעודה גם אם התואר הראשון שבידו אינו באחד המקצועות המנויים בסעיף 5(1) שבתוספת הראשונה לחוק.

זאת ועוד, הוראת סעיף 58(ט)(3)(א) סיפה לחוק קובעת "ולגבי עיסוק כאמור לאחר יום כ"ה בשבט התשע"א (30 בינואר 2011)- הוא היה גם בעל תעודה זמנית שניתנה לו לפי פסקת משנה (ב);".

פסקת משנה (ב) של סעיף 58(ט)(3) קובעת: "(ב) תעודה זמנית בקרימינולוגיה קלינית, שתוקפה יוגבל עד ליום י"ט בשבט התשע"ג (30 בינואר 2013), ובלבד שהגיש בקשה לכך בתוך 12 חודשים מהמועד הקובע; המנהל רשאי להגביל תעודה זמנית בכל תנאי הדרוש, לדעתו, כדי להבטיח את בריאות הציבור, לרבות איסור עיסוק בפעולות ייחודיות או בפעולות מסוימות שקבע, בהתחשב, בין השאר, בהשכלתו של המבקש; מי שניתנה לו תעודה זמנית בקרימינולוגיה קלינית יראו אותו כבעל תעודה בקרימינולוגיה קלינית כל עוד התעודה הזמנית עומדת בתוקפה, ובכפוף לתנאים שנקבעו בה."

מאחר שכאמור החוק מאפשר כיום להשלים את שנת העיסוק עד יום י"ט בשבט התשע"ג (30 בינואר 2013), התעורר הצורך לאפשר מתן תעודות זמניות כאמור. אלמלא התעודה הזמנית, היה על בוגר חו"ל להשלים את שנת העיסוק עד יום א' בניסן התשע"ב (יום 24 במרס 2012), שכן ממועד זה חלות ההוראות האוסרות על עיסוק במקצועו ללא תעודה (בטעות נקבע בסעיף 58(ט)(3)(א) כי יש צורך בתעודה זמנית החל ביום י"ט בשבט התשע"ג (30 בינואר 2013), שהוא מועד האיסור של ארבעת המקצועות הישנים).

מוצע לקבוע כי המועד הסופי להשלמת דרישת העיסוק לפי סעיף 58(ט)(3) בנוסחו המתוקן, יהיה זהה למועד כניסתן לתוקף של ההוראות האיסוריות - שנתיים מיום תחילתה של הצעת חוק זו (תיקון מס' 5) (ר' תיקון סעיף 18(2) לתיקון מס' 2, בסעיף 7 להצעת חוק זו). לאור זאת מתייתר הצורך בתעודה זמנית, מאחר שבתקופה שבה ניתן להשלים את דרישת העיסוק עדיין אין תחילה להוראות האיסוריות. לפיכך מוצע למחוק את סעיף 58(ט)(3)(ב) לחוק שדן בתעודה הזמנית.

 

פסקה (5)         עניינו של סעיף 58(י) במתן תעודות זמניות לעיסוק בקרימינולוגיה קלינית. לאור זאת שכנגזרת מהתיקונים המוצעים בתיקון חוק זה (ראו דברי ההסבר לפסקה 4 לעיל), מתייתר הצורך בתעודה זמנית כאמור, מוצע לבטל סעיף זה.

 

פסקה (6)        סעיף 58(יא) לחוק קובע מספר תנאים לגבי רכישת השכלה, אשר מתייחסים ל"יום התחילה", כאשר לפי סעיף 58(ז) לחוק, בנוסחו כיום, מוגדר כיום תחילתו של תיקון מס' 2. מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע כי מועד זה ישונה ליום תחילתו של התיקון המוצע. בכך תוארך התקופה שעד אליה ניתן להשלים את הלימודים כמפורט בסעיף 58(יא), לצורך עמידה בתנאי הוראת המעבר.

לאור שינוי מועד תחולת ההוראות האיסוריות, מתייתר הצורך במתן תעודות זמניות. לפיכך, מוצע להוריד את הסיפה של סעיף 58(יא) האמור.

 

פסקה (7)         סעיף 58(יב) ו- (יג) לחוק קובע כי מי שעסק בפודיאטריה בישראל, ערב יום התחילה, בתנאים המפורטים בסעיף, זכאי לקבלת תעודה בפודיאטריה ובלבד שהגיש בקשה לכך בתוך 12 חודשים מיום התחילה, קרי, עד יום י"ח באדר ב' התשע"א (24 במרס 2011) ושעמד בשאר הדרישות הנזכרות בסעיף.

בהתאמה לתיקון שמוצע בהצעת חוק זו לגבי כל ארבעת המקצועות החדשים, מוצע גם כאן, לדחות את המועד הסופי להגשת בקשה לקבלת תעודה כך שיהיה 12 חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע (תיקון מס' 5).

 

פסקה (8)         סעיף 58(יד) לחוק, שדן במתן תעודות זמניות בפודיאטריה, קובע כי מי שעסק בפודיאטריה בישראל ערב יום התחילה ומתקיימים בו התנאים המפורטים בסעיף, זכאי לקבל תעודה זמנית בפודיאטריה, שתוקפה יוגבל לתקופות שלא יעלו בסך הכל על 3 שנים מיום התחילה, כלומר לכל המאוחר עד יום כ"ב באדר ב' התשע"ד (24 במרס 2014), וזאת כדי שיוכל להשלים את תקופת עיסוק בפודיאטריה של שנתיים וחצי הנדרשת בהתאם לאמור בפרט 6(3) בתוספת הראשונה לחוק ולעמוד בבחינה כנדרש בפרט 6(4) שבתוספת הראשונה לחוק.

מוצע להאריך את התקופה שבה ניתן לקבל תעודה זמנית בפודיאטריה כך שהיא תסתיים בתום 3 וחצי שנים מיום תחילתו של החוק המוצע ("42 חודשים מהמועד הקובע").

בדומה לשאר התעודות הניתנות במקצועות הבריאות, מוצע כי תעודה זמנית בפודיאטריה תינתן לפי בקשה שהוגשה בתוך 12 חודשים מיום תחילתו של תיקון מס' 5, שהוא יום תחילתו של החוק המוצע.

 

פסקה (9)         מוצע לתקן את סעיף 58(טו) אשר דן בפודיאטריה ניתוחית, ולהבהיר כי בדומה לשאר מקצועות הבריאות, גם כאן, הדרישה לעיסוק במשך 5 שנים לפחות במקצוע הבריאות שבו מתבקשת התעודה, כוונתה 5 השנים שקדמו ל"יום התחילה". כמו שנעשה לגבי הוראות מעבר אחרות לעניין המקצועות החדשים, מוצע כי המועד שביחס אליו ייבחן הנושא יהיה יום תחילתו של תיקון חוק זה.

כמו כן, בדומה לתיקונים שנערכו בהצעת חוק זו לגבי כל ארבעת המקצועות החדשים, מוצע גם כאן לשנות את המועד הסופי להגשת הבקשה לקבלת תעודה בפודיאטריה ניתוחית אשר נקבע ליום א' בניסן התשע"ב (24 במרס 2012) ("12 חודשים מיום התחילה"), ולדחותו כך שיהיה 12 חודשים מיום תחילתו של תיקון מס' 5 (12 חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע).

 

פסקאות (10) עד (11)   מוצע לתקן את סעיפים 58(טז) ו-58(יז), שעניינם במקצוע הפודיאטריה הניתוחית, ולקבוע, בדומה לתיקונים שנערכו בהצעת חוק זו לגבי כל ארבעת המקצועות החדשים, כי הן לעניין דרישת העיסוק במקצוע והן לעניין מועד הגשת הבקשה לקבלת תעודה, ישונה המועד, כך שיהיה יום תחילתו של תיקון זה (ולא יום תחילתו של תיקון מס' 2). כנגזרת מכך, גם לעניין מקצוע זה, יש להגיש בקשה לקבלת תעודה, בתוך 12 חודשים מיום תחילתו של תיקון זה.

 

פסקה (12)       מוצע לתקן את סעיפים 58(יח) ו-58(יט) שעניינם בכירופרקטיקה ולקבוע מועדים חדשים, כמו לעניין מקצועות חדשים אחרים. דהיינו, הן לעניין דרישת העיסוק במקצוע והן לעניין מועד הגשת הבקשה לקבלת תעודה, ישונה המועד, כך שיהיה יום תחילתו של תיקון זה (ולא יום תחילתו של תיקון מס' 2). כנגזרת מכך, גם לעניין מקצוע זה, יש להגיש בקשה לקבלת תעודה, בתוך 12 חודשים מיום תחילתו של תיקון זה.  

 

פסקה (13)       סעיף 58(כ) בנוסחו כיום קובע כי מי שעסק בכירופרקטיקה בישראל ערב יום התחילה ומתקיימים בו כל התנאים הקבועים בסעיף 8, למעט בחינות וחצי שנת עבודה בפיקוח, זכאי לקבל תעודה זמנית שתוקפה הוגבל ל-12 חודשים מיום התחילה, עם אפשרות להארכתה בשנה אחת נוספת, קרי לכל המאוחר עד יום י"ג בניסן התשע"ג (24 במרס 2013). תיקון מס' 2 קבע בסעיף 18(2) שבו כי מועד כניסתן של ההוראות האיסוריות הוא בתום שנתיים מיום פרסומו של התיקון, כלומר ביום א' בניסן התשע"ב (24 במרס 2012). מאחר שמועד כניסתן לתקוף של ההוראות האיסוריות בנוסחו כיום הנו מוקדם מתום התקופה שבה ניתן להשלים את דרישת העיסוק, היה צורך במתן תעודה זמנית.

על פי המוצע, מי שעסק בכירופרקטיקה בישראל ערב יום התחילה ומתקיימים בו כל התנאים הקבועים בסעיף 8, למעט בחינות וחצי שנת עבודה בפיקוח, יהיה זכאי לקבל תעודה בכירופרקטיקה, לאחר שישלים את התנאי האמור בפרט 8(5) שבתוספת הראשונה, שעניינו בעבודה בפיקוח, אם יעשה כן עד תום שנתיים מיום תחילתו של תיקון זה ויגיש בקשה לכך בתוך שנתיים וארבעה חודשים מיום תחילת התיקון.

כמו כן, כאמור לעיל, על פי המוצע בהצעת חוק זו, מועד כניסתם של ההוראות האיסוריות לתוקף יידחה כך שהוראות אלה יכנסו לתוקפן בתוך שנתיים מיום תחילתו של תיקון מס' 5 (הצעת חוק זו). באופן זה, יש פרק זמן של שנתיים כדי להשלים חצי שנת עבודה בפיקוח, עד לכניסתן לתוקף של ההוראות האיסוריות, ולכן אין צורך בתעודה זמנית. לפיכך מוצע, בדומה להוראה לגבי קרימינולוגיה קלינית שבסעיף 58(ט)(3) המוצעת בסעיף 4(ג) להצעת חוק זו, להוריד את האפשרות לקבלת תעודה זמנית לפי סעיף 58(כ) לחוק העיקרי.

 

פסקה (14)       על פי התיקון המוצע, יתווסף סעיף 58(כב), אשר לפיו לא יינתן פטור מבחינה לפי סעיף זה, למי שניגש לבחינה כנדרש לפי סעיף 8(3) לחוק העיקרי, לפני או אחרי תחילתו של החוק המוצע, ונכשל בה.

הוראות המעבר קובעות כי בהתקיים תנאים שונים המפורטים בסעיפים 58(ב) – (כ), מבקש תעודה לא יהיה חייב לעמוד בבחינה כתנאי לקבלת התעודה. תיקון זה נועד להבהיר כי מי שניגש לבחינה הממשלתית במקצוע הבריאות ונכשל בה, ובכך למעשה הוכיח חוסר ידע במקצוע הבריאות, לא יהיה זכאי לקבלת פטור מבחינה במקצוע הבריאות לפי הוראות המעבר כאמור. התיקון יחול הן על ארבעת מקצועות הבריאות הישנים והן על ארבעת מקצועות הבריאות החדשים. יצוין כי הוראה דומה קיימת גם לגבי קבלת רישיון לעסוק ברפואה בתקנות הרופאים (תנאים למתן פטור מחובת בחינה) התשמ"ח – 1998.

 

סעיף 5

סעיף 59 לחוק, שעניינו חובת התקנת תקנות ראשונות, קובע כי תקנות הנזכרות בסעיף יותקנו עד ליום התחילה. סעיף 57 לחוק שעניינו תחילה, מגדיר את "יום התחילה" של החוק כשישה חודשים מיום פרסומו, ולעניין סעיפים מסוימים, שנתיים מיום התחילה. החוק פורסם ביום כ"ז בתמוז התשס"ח (30 ביולי 2008) ולפיכך יום תחילתו של החוק הוא יום ה' בשבט התשס"ט (30 בינואר 2009) או כ"ה בשבט התשע"א (30 בינואר 2011), לפי העניין. על פי החוק העיקרי בנוסחו כיום, הגדרה זו חלה על כל הוראות החוק שכן נכתב "(להלן- יום התחילה)".

ואולם, על פי המוצע בתיקון זה, כמפורט לעיל, ייקבע כי ההגדרה ליום התחילה שקבועה בסעיף 57 תחול לעניין סעיף 57 בלבד, ולא על כלל החוק. לצד זאת, הגדרה זו תחול על הוראות נוספות שייקבע באופן ספציפי – למשל: לפי סעיף 58, הגדרה זו תחול לעניין סעיפים קטנים (ב) עד (ו) שבסעיף 58. בכדי לשמור על המשמעות של המינוח "יום התחילה" לגבי סעיף 59, מוצע להפנות בסעיף 59 להגדרה שבסעיף 57 בנוסחו המוצע.

 

סעיף 6

על פי סעיף 8(3) לחוק העיקרי, זכאות לקבלת תעודה במקצוע בריאות לפי החוק, מותנה, בין היתר, בעמידה בתנאי הכשירות המנויים בתוספת הראשונה. לעניין מקצוע הקרימינולוגיה הקלינית, נדרש תואר אקדמי ראשון באחד המקצועות המנויים בפרט 5(1). זאת, לצד תואר שני בקרימינולוגיה קלינית ותנאי הכשרה מעשית ובחינות.

מוצע במסגרת תיקון זה, להוסיף תואר בחוג נוסף, כנותן מענה לדרישה זו – מדעי ההתנהגות. יובהר כי תיקון זה אין עניינו בהוראות המעבר בלבד, והמדובר בתיקון שיחול באופן כללי.

 

סעיפים 7 ו-10

סעיף 57 לחוק שעניינו תחילה, קובע כי תחילתו של החוק שישה חודשים מיום פרסומו (להלן- יום התחילה) למעט, הוראות סעיפים 4 עד 7, 16, 47, 50 עד 52, 54 ו- 56 שתחילתם שנתיים מיום התחילה. סעיפים 50 עד 52, 54 ו- 56 לחוק עוסקים בתיקונים עקיפים לחוקים שונים וסעיפים 4 עד 7, 16, 47 לחוק עוסקים, בהתאמה, בייחוד התואר, תחומי מומחיות ועונשין (להלן- הוראות איסוריות). החוק פורסם ביום כ"ז בתמוז התשס"ח (30 ביולי 2008) ולפיכך יום תחילתו של החוק הוא יום ה' בשבט התשס"ט (30 בינואר 2009) ויום תחילתם של הסעיפים שפורטו לעיל הוא כ"ה בשבט התשע"א (30 בינואר 2011).

כמו כן, תיקון מס' 2, אשר הסדיר כאמור את עיסוקם של ארבעת המקצועות החדשים, קובע, בסעיף 18(2) שבו, כי ההוראות האיסוריות יחולו על ארבעת מקצועות אלה מאוחר יותר מאשר על ארבעת מקצועות הבריאות הישנים - בתום שנתיים מיום פרסומו של תיקון מס' 2, קרי ביום א' בניסן התשע"ב (24 במרס 2012) (תיקון מס' 2 פורסם ביום ט' בניסן התש"ע (24 במרס 2010)).

מוצע לדחות את מועד תחילתן של סעיפי ההוראות האיסוריות לגבי ארבעת המקצועות החדשים, כך שיהיה שנתיים מיום תחילתו של תיקון מס' 5 (הצעת חוק זו). זאת, בהתאמה לתיקון המוצע אשר דוחה את המועד הסופי להגשת הבקשה לקבלת תעודה במקצועות אלה עד לשנה מיום תחילתו של תיקון מס' 5 כך ייווצר, לפי המוצע, פרק זמן, לרוב של שנה, בין סוף מועד הגשת הבקשה לבין מועד תחולת ההוראות האיסוריות, שבו יוכלו מבקשי התעודה, לגשת לבחינות ולהשלים את שאר הדרישות הנדרשות לקבלת התעודה. באופן זה, כאמור, מתייתר בחלק מהמקרים הצורך באפשרות של מתן תעודה זמנית.

על פי סעיף 10 להצעת חוק זו, לתיקון האמור (שלפי סעיף 8 לתיקון החוק המוצע) תהא תחולה רטרואקטיבית ומועד תחולתו ייקבע ליום א' בניסן התשע"ב (24 במרס 2012) – תום שנתיים מיום פרסומו של תיקון מס' 2.  

 

סעיף 8

במסגרת תיקון מס' 2 תוקן גם סעיף 18 לחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- 1988 (להלן- חוק חינוך מיוחד), שעניינו מטפלים שאינם מורים, ונוסף לו סעיף קטן (ג) אשר קבע מי ראשי לתת טיפולים בתחום הפיזיותרפיה, הריפוי בעיסוק או הריפוי בדיבור, הניתנים לפי חוק חינוך מיוחד. מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) האמור ולהוסיף בו את תחום הקרימינולוגיה הקלינית אשר גם בו ניתנים טיפולים לפי חוק חינוך מיוחד. 

 

סעיף 9

סעיף 21ב לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- 1994, שעניינו שירותים פרא-רפואיים ואשר נחקק במסגרת תיקון מס' 2, קובע מי רשאי לתת שירותי בריאות במקצועות הפרא-רפואיים, ובו נזכרים רק ארבעת מקצועות הבריאות הישנים. מוצע לתקן את סעיף 21ב האמור ולהוסיף בו גם את ארבעת מקצועות הבריאות החדשים. 

 

סעיף 10

ראו פירוט לעיל.