תאריך תצוגה: 30/12/2015

תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע:

הצעת חוק הגז הפחמימני המעובה, התשע"ו-2015.

 

ב.  עיקר החוק המוצע והצורך בו:

חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989 (להלן – חוק הגז (בטיחות ורישוי)), מסדיר את הסמכות והאחריות המקצועית לבטיחות במשק הגז, סמכות הכוללת קביעת תקנות וכללים בטיחותיים למתקני גז ולעוסקים במשק הגז.

ייצור, אחסון, מילוי, הזרמה או שיווק של גז ועיסוק בעבודות גז הינם עיסוקים מסוכנים, המצריכים הקפדה, דיוק ושמירה על הוראות החקיקה, התקינה וכללי הבטיחות.

עבירות בתחום הגז הן עבירות נפוצות. מניע מרכזי בביצוע עבירות אלה הוא הרווח הכלכלי הרב הטמון בביצוען. חוק הגז (בטיחות ורישוי) נועד להבטיח כי כל אדם הקשור לשרשרת הטיפול בגז, החל מייצורו וכלה בהספקתו לצרכנים, יעמוד בקריטריונים קפדניים לשם ההגנה על שלום הציבור וביטחונו ומניעת הנזקים הכבדים העלולים להיגרם משימוש לא נכון בגז.

במהלך השנים התעוררו קשיים שונים רבים ביישום ובאכיפת החוק בתחום הגפ"מ, וביניהם העדר הכלים והאמצעים המספיקים לאכיפה יעילה, הן במישור המינהלי והן במישור הפלילי, התמשכות ההליכים המשפטיים וענישה מקלה.

קשיי האכיפה של העבירות לפי החוק בתחום הגפ"מ גורמים לפגיעה קשה בגורם ההרתעה וכפועל יוצא מכך, גם באמון הציבור בשלטון החוק. 

במטרה לחזק את מערכת האכיפה בתחום הגפ"מ, יזם משרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים (להלן – המשרד) בשנת 2012 את הצעת חוק הגז (בטיחות ורישוי) (תיקון מס' 4), התשע"ב-2012 (להלן – הצעת החוק). הצעת החוק כללה תיקונים בעניינים רבים, ובכללם הסדרת פעילות העוסקים בהספקת גז מטעם ספקי הגז (הסוכנים), הגבלת תוקפם של היתרים למיתקני גז והחמרת הענישה על העבירות החמורות בתחום.

הצעת החוק עברה קריאה ראשונה בכנסת ה- 18, הוחל עליה דין רציפות בכנסת ה- 19 והתקיימו לגביה דיונים בוועדת הכלכלה של הכנסת ה- 19, לקראת הכנתה לקריאה שנייה ושלישית. הדיונים לא הסתיימו קודם לפיזור הכנסת, ולא ניתן להחיל על ההצעה דין רציפות, פעם נוספת. 

בשל השינויים הרבים המוצעים בחוק הגז (בטיחות ורישוי), ומכיוון שחוק זה חל הן על גפ"מ והן על גז טבעי, משקים שונים שיש צורך להסדירם באופן שונה, מוצע לפצל את החוק כך שהחוק המקורי, בשינויים נחוצים, יחול על גז טבעי, ואילו על גפ"מ יחול חוק חדש שנוסחו מוצע כאן..

החוק החדש אשר יחול על גפ"מ מבוסס בעיקרו על חוק הגז (בטיחות ורישוי) (בשינוי מבנה והתאמה לחקיקה מודרנית) עם התיקונים שהוצעו בהצעת החוק. חלק מהוראות החוק המוצע אינן משנות את המצב הקיים כיום לפי הוראות חוק הגז (בטיחות ורישוי), ובכללן חובת רישוי של ספקי הגז והעוסקים בעבודות גז, תקופת תוקף רישיון כאמור, חובת ביצוע בדיקות למיתקן גז טרם הספקת הגז ואחת לתקופה שייקבע, חובה לספק גז רק לצרכן שיש עמו הסכם בכתב וחובת עריכת ביטוח לכיסוי חבות ספק גז בשל כל אירוע, בסכום שלא יפחת מחמישה מיליון דולר ארה"ב.

הוראות אחרות בתזכיר החוק נוספו כדי לחזק את סמכויות מנהל ענייני בטיחות הגז (להלן – המנהל) ואת מערכת האכיפה, במטרה לשמור על שלום הציבור וביטחונו מפני עיסוק מסוכן בגז, והן מבוססות ברובן על התיקונים שהוצעו בהצעת החוק משנת 2012. בהתאם להוראות אלה מוצע, בין היתר, להסדיר ברישיון ספקי הגז את פעילות הסוכנים מטעמם, לקבוע כי נדרש היתר מאת המנהל להפעלת מכלים נייחים ומרכזייה של מכלים מיטלטלים, להגביל את תוקפם של היתרים למיתקני גפ"מ, לקבוע תנאים מהותיים לקבלת רישיון ספק גז, רישיון לעיסוק בעבודת גז ורישיון לספק גז באמצעות סוכן, להוציא מתחולת החוק את תחום הובלת גז, לחייב ניתוק של מיתקן גז שנמצאו בו ליקויים מסוכנים או מיתקן גז של צרכן שלא איפשר את בדיקתו, ולחייב בבדיקת מכשירים צורכי גפ"מ המשמשים את צרכני הקצה. בנוסף, מוצע לאסור על הספקת גז למי שאינו צרכן ואין לו רישיון לעסוק בגז, לאסור על רכישת גז ממי שאין לו רישיון לעסוק בגז, לתת למנהל סמכויות מינהליות נרחבות, לחזק את סמכויות הפיקוח והאכיפה ולהחמיר את הענישה על העבירות החמורות בתחום.

מעבר להיבט הבטיחותי, קיים בתזכיר החוק היבט צרכני אשר עד היום לא קיבל כמעט ביטוי בחקיקה, למעט בצווי צרכנות ספורים מכוח חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-1957, העתידים להתבטל עם ביטול ההכרזה על מצב חירום במדינה. בעניין זה מוצע להסמיך את שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים (להלן גם – השר), בהתייעצות עם הממונה על הגנת הצרכן ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע אמות מידה לעניין הרמה, הטיב והאיכות של השירותים שנותן בעל רישיון ספק גז.

 

ג. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים:

חוק הגז (בטיחות ורישוי) יתוקן כך שיישארו בו רק הסעיפים הרלוונטיים לגז טבעי.

 

ד.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המינהלי:

תידרש תוספת תקנים לצורך מתן היתרי הפעלה למיתקני גז המשמשים לצריכה עצמית וליישום סמכות שר התשתיות הלאומיות לקבוע בתקנות ולאכוף הוראות לענין צריכה או צרכנות של גפ"מ.

 

ה. להלן הנוסח המוצע:

הצעת חוק הגז הפחמימני המעובה, התשע"ו-2015

 

 

 

 

 

פרק א': הגדרות

הגדרות

1.  ב

בחוק זה -

 

 

"בעל עניין", נושא משרה" – כהגדרתם בחוק החברות;

 

 

"גז", "גז פחמימני מעובה" – תערובת פחמימניים במצב נוזלי או גזי, המורכבת ברובה מפרופן, פרופילן, בוטן ובוטילן והאיזומרים שלהם, למעט רכיבים כאמור במיתקן ייצור גז המשמשים לייצור גז;

 

 

"הספקת גז" – ייצור, ניפוק, מילוי, איחסון, הזרמה או שיווק של גז;

 

 

"חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט-1999[1];

 

 

"חוק התקנים" – חוק התקנים, התשי"ג-1953[2];

 

 

"מאגר גז במכלים מיטלטלים" - מכלים מיטלטלים המחוברים ביניהם, המשמשים לאספקת גז במערכת מרכזית;

 

 

"מיתקן גז" – מיתקן או מכשיר המשמש לניפוק, מילוי, אחסון, הזרמה, מדידה, שקילה או צריכה של גז, לרבות מכלים, צינורות ואביזרים קבועים או מיטלטלים במיתקן;

"מכל מחנאות" – מכל מיטלטל שקיבולתו אינה עולה על 12 ליטרים;

"מכל מיטלטל" – כלי קיבול מיטלטל לאחסון גז;

"מכל נייח" - כלי קיבול לאחסון גז המותקן באופן קבוע וממולא במקום וכן כליי קיבול כאמור המחוברים ביניהם;

"מערכת גז מרכזית" – מערכת להספקת גז, שבאמצעותה מסופק גז לשני צרכני גז או יותר;

"המנהל" - מנהל ענייני בטיחות הגז שמונה לפי סעיף 2;

"מפקח" – מפקח שהוסמך לפי פרק ד';

 

 

"עבודת גז" – תכנון, התקנה, בדיקה, תחזוקה, שינוי, תיקון או פירוק של מיתקן גז, מילוי או הזרמה של גז, ובכלל זה תדלוק כלי רכב בגז, לרבות השגחה על ביצוע עבודה כאמור;

 

 

"צרכן גז" – מי שרוכש גז לשימוש עצמי;

 

 

"צרכן גז ביתי" – צרכן גז הרוכש גז לשימוש ביתי, גם אם מערכת הספקת הגז המשמשת אותו, משמשת צרכן הרוכש גז שלא לשימוש ביתי;

 

 

"רישיון לעיסוק בעבודת גז" – רישיון לעיסוק בעבודת גז שניתן לפי סעיף 3;

 

 

"רישיון ספק גז" – רישיון לעיסוק בהספקת גז שניתן לפי סעיף 3;

 

 

"שליטה" – כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968[3];

 

 

"השר" – שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים;

 

 

"תקן" – תקן ישראלי כמשמעותו לפי חוק התקנים החל על מיתקן גז;

 

 

פרק ב': רישיון ספק גז ורישיון לעיסוק בעבודת גז

מינוי מנהל

2.  

השר ימנה, מבין עובדי משרדו, אדם שהוא לדעתו בעל ידע וכישורים מתאימים להיות מנהל ענייני בטיחות הגז; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.

איסור עיסוק ללא רישיון

3.   

(א)  לא יעסוק אדם בהספקת גז, ולא יעסוק בעבודת גז, אלא אם כן יש בידו רישיון לכך לפי חוק זה, ובהתאם לתנאיו; לעניין זה, "עיסוק" – בעצמו או באמצעות אחר מטעמו, בתמורה או שלא בתמורה, באקראי או דרך עיסוק.

 

 

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א)-

 

 

 

(1) עיסוק בהספקת גז המפורט בתוספת הראשונה אינו טעון רישיון ספק גז;

 

 

 

(2) עיסוק בעבודות גז מסוג שקבע השר בתקנות אינו טעון רישיון לעיסוק בעבודת גז; השר רשאי לקבוע חובה לעבור הכשרה או לקבל הסמכה כתנאי לעיסוק בעבודת גז שאינה טעונה רישיון.

איסור עיסוק כסוכן ללא היתר ברישיון

4.  

(א)  בעל רישיון ספק גז לא יעסוק בהספקת גז באמצעות אחר (להלן – סוכן), אלא אם כן רישיונו מתיר לו לספק גז באמצעות אותו סוכן, ובהתאם לתנאים שנקבעו ברישיון.

 

 

(ב) על אף האמור בסעיף 3(א), עיסוק כסוכן אינו טעון רישיון ספק גז, ובלבד שמתקיימים כל אלה:

 

 

 

(1) רישיון ספק הגז מתיר לבעל הרישיון לעסוק בהספקת גז באמצעות סוכן, אשר פרטיו מופיעים בנספח לרישיון;

 

 

 

(2) בעל הרישיון שהסוכן פועל מטעמו הציג בפני הסוכן את הנספח  לרישיון ספק הגז המתיר הספקת גז באמצעות הסוכן;

 

 

 

(3) הסוכן שמר העתק מהנספח לרישיון שהוצג בפניו לפי פסקה (2).

בקשה לרישיון

5.  

(א)  המבקש רישיון ספק גז, ובכלל זה רישיון ספק גז המתיר הספקת גז באמצעות סוכן כאמור בסעיף 4, או המבקש רישיון לעסוק בעבודת גז, יגיש בקשה לכך למנהל (בפרק זה – בקשה לרישיון), ויכלול בה פרטים ומסמכים כפי שקבע השר בתקנות.

 

 

(ב) המנהל רשאי לדרוש מן המבקש פרטים או מסמכים נוספים, אם נראה לו כי הדבר דרוש, בנסיבות הענין, לצורך מתן החלטה בבקשה.

תנאים למתן רישיון ספק גז

6. ה

המנהל רשאי לתת רישיון ספק גז, למי שהגיש בקשה לרישיון, בהתקיים כל אלה:

(1) המבקש הוא חברה כהגדרתה בחוק החברות;

 

 

(2) המבקש הוכיח כי הוא בעל ניסיון וידע מקצועי לעיסוק בהספקת גז לפי הרישיון המבוקש, כפי שקבע השר;

 

 

(3) ברשות המבקש אמצעים ותשתית מתאימה לקיום הפעילות לפי הרישיון, כפי שקבע השר;

 

 

(4) למבקש ביטוח לכיסוי חבותו על נזקים בהתאם להוראות התוספת השנייה וכפי שקבע השר;

 

 

(5) המבקש הוכיח כי ברשותו הון עצמי כפי שקבע השר וכי מתקיימים בו תנאים אחרים שקבע השר המצביעים על איתנותו הפיננסית;

 

 

(6) המבקש וכן בעל שליטה, בעל עניין או נושא משרה במבקש, לא הורשעו בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה המבקש אינו ראוי, לדעת המנהל, לעסוק בהספקת גז.

תנאים למתן היתר להספקת גז באמצעות סוכן

7.  

המנהל רשאי להתיר לבעל רישיון ספק גז, במסגרת רישיון ספק גז ובתנאים שיקבע בו, לעסוק בהספקת גז באמצעות סוכן, אם נתקיימו כל אלה:

 

 

 

(1) הסוכן הוא אזרח ישראלי ותושב ישראל או חברה כהגדרתה בחוק החברות;

 

 

 

(2) ספק הגז והסוכן, התקשרו בהסכם בכתב, להספקת גז מטעמו של ספק הגז, באמצעות הסוכן;

 

 

 

(3) לסוכן ניסיון וידע מקצועי לעיסוק בהספקת גז, כפי שקבע השר,  ואם הסוכן הוא חברה – למנהלה ולבעלי תפקידים בחברה העוסקים בהספקת גז ניסיון וידע מקצועי כאמור;

 

 

 

(4) הסוכן עבר הכשרה והסמכה על ידי ספק הגז על פי תכנית שאישר המנהל, ואם הסוכן הוא חברה- מנהלה ובעלי תפקידים בחברה העוסקים בהספקת גז עברו הכשרה והסמכה כאמור;

 

 

 

(5) ספק הגז ערך ביטוח לכיסוי חבות הסוכן כאמור בסעיף 6(4);

 

 

 

(6) הסוכן אינו עוסק בהספקת גז מטעם ספק גז אחר;

 

 

 

(7) הסוכן לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המנהל, לעסוק בהספקת גז, ואם הסוכן הוא חברה- מנהלה, וכן בעל שליטה, בעל ענין או נושא משרה בה לא הורשעו בעבירה כאמור.

תנאים למתן רישיון לעיסוק בעבודת גז

8.  

המנהל רשאי לתת רישיון למבקש לעסוק בעבודת גז אם נתקיימו לגביו תנאים אלה:

 

 

 

(1) הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל;

 

 

 

(2) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המנהל, לעסוק בעבודת גז;

 

 

 

(3) הוא ממלא אחר תנאי כשירות, מומחיות וידע מקצועי שקבע השר, בהתייעצות שר הכלכלה;

 

 

 

(4) הוא עמד בבחינות מקצועיות בנושאים ולפי סדרים שקבע השר, בהסכמת שר הכלכלה;

 

 

 

(5) הוא ערך ביטוח לכיסוי חבותו בשל נזקים, כפי שקבע השר;

החלטה בבקשה

9.  

(א)  סבר המנהל כי יש להיעתר לבקשה לרישיון, ייתן למבקש רישיון ספק גז להספקת גז מן הסוג שיצוין בו או לעבודת גז מן הסוג שיצוין בו, הכל לפי הענין.

 

 

(ב) המנהל רשאי לקבוע תנאים ברישיון ספק גז או ברישיון לעיסוק בעבודת גז, ורשאי הוא לקבוע ברישיון ספק גז, בין השאר תנאים בענין אזור הפעילות של בעל הרישיון, ומספר הצרכנים שבעל הרישיון רשאי לספק להם גז, וכן כמות הגז המרבית שבעל הרשיון רשאי לרכוש ולשווק בעצמו או באמצעות סוכן מטעמו, לפי העניין, בהתחשב במספר צרכניו וסוגיהם.

 

 

(ג)  סבר המנהל כי אין להיעתר לבקשה, יודיע למבקש את נימוקיו וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפני מתן החלטתו.

 

 

(ד) בקשה לחידוש רישיון ספק גז או רישיון לעיסוק בעבודת גז תוגש למנהל 90 ימים לפחות לפני מועד פקיעת תוקפו של הרישיון; המנהל ייתן את החלטתו בבקשה בתוך 60 ימים מהמועד שבו הוגשה לו הבקשה; ואולם, לא סיים המנהל את הטיפול בבקשה לחידוש הרישיון ופקע תוקף הרישיון, רשאי המנהל להאריך את תוקף הרישיון בתקופות נוספות, שסכומן הכולל לא יעלה על שמונה חודשים, עד לסיום הטיפול בבקשה, ובלבד שאין לדעת המנהל מניעה בטיחותית לעשות כן.

תוקף רישיון

10.  

(א)  תוקפם של רישיון ספק גז ורישיון לעיסוק בעבודת גז הוא לשלוש שנים; המנהל רשאי להאריך תוקפו של רישיון שנתן לפי סעיף קטן זה, לתקופות נוספות של שלוש שנים, כל אחת.

 

 

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), המנהל רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב, לתת רישיון או להאריך רישיון לתקופה הקצרה משלוש שנים, בהתחשב בעמידת המבקש בהוראות לפי חוק זה או כל חיקוק הנוגע לבטיחות או בעמידתו בתנאי הרישיון, ובלבד שלפני מתן החלטתו נתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו.

איסור העברה, שיעבוד או עיקול

11.  

(א)  רישיון ספק גז ורישיון לעיסוק בעבודת גז הם אישיים ואינם ניתנים להעברה, לשעבוד או לעיקול, אלא באישור המנהל, ובהתאם לתנאים שהורה.

 

 

(ב) לא תועבר שליטה בבעל רישיון ספק גז אלא באישור המנהל ובהתאם לתנאים שהורה.

ביטול רישיון, התלייתו, הגבלתו או סירוב לחדשו

12.  

(א)  המנהל רשאי לבטל רישיון ספק גז או רישיון לעיסוק בעבודת גז, לסרב לחדשו, להתלותו עד למילוי תנאים שיקבע או לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, או להגבילו לרבות לעניין האזור שבו רשאי בעל הרישיון לפעול ולעניין זהות הסוכן הפועל מטעמו של בעל הרישיון, בהתקיים בבעל הרישיון אחד מאלה:

 

 

 

(1) הוא חדל לעסוק בעיסוק נושא הרישיון;

 

 

 

(2) הרישיון ניתן לו על יסוד מידע כוזב או מטעה;

 

 

 

(3) חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת הרישיון לפי חוק זה;

 

 

 

(4) הוא הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון;

 

 

 

(5) הוא הפר, בעניין מהותי, הוראה שנקבעה לפי חוק זה או הוראה לפי כל חיקוק הנוגע לבטיחות;

 

 

 

(6) ניתן צו לפירוקו או למינוי כונס נכסים עליו או שהוא החליט על פירוק מרצון.

 

 

(ב) המנהל רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב, להאריך את תקופת התליית הרישיון כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שסך תקופות ההתליה לא יעלה על שנה.

 

 

(ג)  לא יפעיל המנהל את סמכותו לפי סעיף זה אלא לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.

 

 

(ד) אם תלויים ועומדים נגד בעל רישיון הליכים בשל עבירה לפי חוק זה או לפי כל חיקוק אחר, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, לדעת המנהל, לעסוק בעיסוק נושא הרישיון, רשאי המנהל להתלות את הרישיון עד לסיום ההליכים; בסעיף קטן זה, "הליכים בשל עבירה" – החל בפתיחה בחקירה על פי דין.

 

 

(ה) על אף הוראות סעיף קטן (ג), היה למנהל יסוד סביר להניח כי בשל פעילותו של בעל רישיון לעיסוק בעבודת גז, נפגע אדם או נגרם נזק חמור לרכוש, רשאי המנהל להתלות או להגביל את רישיונו לפי סעיפים קטנים (א) או (ד), אף בטרם נתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, ובלבד שייתן לו הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי.

 

 

(ו) הודעה על ביטול רישיון, התלייתו, הגבלתו או סירוב לחדשו תפורסם באתר האינטרנט של משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים.

 

 

(ז)  המנהל רשאי להורות למי שרישיונו בוטל, הותלה או הוגבל או למי שלא חודש רישיונו, לפעול להסדרת סיום עיסוקו בהספקת גז או בעבודת גז או צמצומו, הכל לפי העניין, באופן ובמועד שיורה; בהוראות לפי סעיף קטן זה, רשאי המנהל, בין השאר, לדרוש מבעל הרישיון להעביר לו את רשימת צרכני הגז שלהם סיפק גז ואת כתובותיהם, להודיע לצרכני הגז על סיום או צמצום עיסוקו, לפי העניין, ולטפל במיתקני הגז באופן שיורה המנהל.

הוראות לעניין שיווק ורכישה של גז

13.  

(א)  לא ירכוש בעל רישיון ספק גז, גז, אלא מבעל רישיון ספק גז אחר או בדרך של ייבוא לפי כל דין.

 

 

(ב) לא ישווק בעל רישיון ספק גז או סוכן מטעמו, גז, אלא לצרכן גז שיש לו עמו חוזה בכתב להספקת גז, לבעל רישיון ספק גז אחר או למי שניתן לו פטור מרישיון ספק גז לפי סעיף 3(ב)(1) או לסוכן מטעמו לפי סעיף 4.

 

 

(ג)  בעל רישיון ספק גז ירשום, באופן שיורה לו המנהל, את כמויות הגז שסיפק, בעצמו או באמצעות סוכן מטעמו, לפי העניין, לכל צרכן גז או לבעל רישיון ספק גז אחר, וישמור את הרישום במשך תקופה של חמש שנים לפחות.

 

 

(ד) צרכן גז לא ירכוש גז אלא מבעל רישיון ספק גז או מסוכן מטעמו, או ממי שניתן לו פטור מרישיון ספק גז לפי סעיף 3(ב)(1).

אמות מידה להספקת גז

14.  

השר, בהתייעצות עם הממונה כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981[4] ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע אמות מידה לעניין הרמה, הטיב והאיכות של השירותים שנותן בעל רישיון ספק גז, ורשאי הוא לקבוע הוראות מיוחדות לעניין הספקת גז לצרכן כהגדרתו בחוק האמור.

 

 

 

 

פרק ג': מיתקני גז

התקנת מיתקן גז, הפעלתו או שינויו

15.  

(א)  לא יתקין אדם מיתקן גז מהמיתקנים הבאים, לא יפעיל מיתקן כאמור ולא יעשה בו שינוי יסודי אלא על פי היתר בכתב מאת המנהל ובהתאם לתנאי ההיתר:

 

 

 

(1) מיתקן המשמש לניפוק, מילוי, אחסון או הזרמה של גז;

(2) מכל נייח המשמש לצריכה של גז, למעט מכל נייח במקום עבודה החייב למנות ממונה על הבטיחות לפי תקנה 4 לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו-1996[5] או מכל נייח במקום עבודה החייב היתר רעלים לפי חוק החמרים המסוכנים, התשנ"ג-1993[6];

(3)  מאגר גז במכלים מיטלטלים.

 

 

(ב) המנהל ייתן היתר התקנה, הפעלה או שינוי לפי סעיף קטן (א) אם שוכנע שתכנית ההתקנה, ההפעלה או השינוי יש בהם כדי להבטיח שהשימוש במיתקן יהיה באופן שיש בו כדי להבטיח כי שימוש במיתקן יהיה באופן בטיחותי וכי נתקיימו תנאי הבטיחות לפי כל חיקוק.

 

 

(ג)  הותקן מיתקן גז כאמור בסעיף קטן (א), הופעל, או נעשה בו שינוי יסודי ללא היתר או שלא לפי תנאים שבהיתר, רשאי המנהל לתת הוראה למחזיק במיתקן הגז לרוקן את המיתקן מגז, ללא דיחוי, ולאסור את השימוש בו לצרכי גז; נתן המנהל הוראה כאמור, תיעשה הרקת הגז ממיתקן גז על- ידי מי שהוא בעל רישיון לעסוק בעבודת גז מאותו סוג.

 

 

(ד) תוקפו של היתר להפעלת מיתקן גז לפי סעיף זה הוא לחמש שנים; המנהל רשאי להאריך את תוקפו של היתר שנתן לפי סעיף קטן זה, לתקופות נוספות של חמש שנים, כל אחת; על אף האמור בסעיף קטן זה, המנהל רשאי, מטעמים שיפרט בהחלטתו, לתת היתר או להאריך היתר כאמור לתקופה הקצרה מחמש שנים, בהתחשב בעמידת המבקש בהוראות לפי חוק זה או כל חיקוק הנוגע לבטיחות או בעמידתו בתנאי הרישיון, וכן בהתחשב בשיקולים נוספים הנוגעים לשלום הציבור, ובלבד שלפני מתן החלטתו ייתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו.

 

 

(ה) תוקפו של היתר להתקנת מיתקן גז לפי סעיף זה הוא לשנה אחת; נוכח המנהל כי יש צורך בהארכת ההיתר, ולא חל שינוי בפרטי הבקשה, רשאי הוא להאריך היתר כאמור בתקופות נוספות, שלא יעלו על שנה, כל אחת.

 

 

(ו) תוקפו של היתר לביצוע שינוי יסודי לפי סעיף זה הוא לשנה אחת; נוכח המנהל כי יש צורך בהארכת ההיתר, ולא חל שינוי בפרטי הבקשה, רשאי הוא להאריך היתר כאמור בתקופה נוספות, שלא יעלו על שנה, כל אחת. ניתן היתר לביצוע שינוי יסודי, רשאי המנהל לחדש את ההיתר להפעלת המיתקן בחמש שנים, גם אם טרם פקע ההיתר להפעלתו.

 

 

(ז)  השר רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן הגשת בקשה להיתר לפי סעיף זה, ובכלל זה לעניין הפרטים שייכללו בה.

(ח) לעניין סעיף זה, "שינוי יסודי" - לרבות שינוי בקיבולת המתקן, כושר ייצור הגז במתקן, אופן מילוי וריקון הגז מהמתקן, ספיקות ולחצים במתקן, שינוי ייעוד המתקן, והחלפה או תיקון של מכלי לחץ, צנרת ואביזרים.

הפסקת פעולה של מיתקן גז

16.  

(א)  המנהל רשאי, אם ראה שטעמי בטיחות של אדם או רכוש מחייבים זאת, להורות על הפסקת השימוש במיתקן גז ולתת הוראה לרוקן את המיתקן מגז ללא דיחוי; כן רשאי המנהל להתנות את המשך השימוש במיתקן בקיום תנאים שיקבע.

 

 

(ב) המנהל לא ייתן הוראה לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לבעל רישיון ספק גז, שכלפיו מופנית ההוראה, הזדמנות לטעון את טענותיו, ואולם אם היה למנהל יסוד סביר להניח כי מיתקן הגז מהווה סכנה ממשית ומיידית, רשאי הוא לתת הוראה כאמור אף בטרם נתן זכות טיעון לפי סעיף קטן זה, ובלבד שייתן לבעל או למחזיק כאמור הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר מתן ההוראה.

 

 

(ג)  נתן המנהל הוראה לפי סעיף זה, תיעשה הרקת הגז ממיתקן הגז על ידי מי שהוא בעל רישיון לעיסוק בעבודת גז מאותו סוג.

תכנית בטיחות

17.  

המנהל רשאי להורות לבעל רישיון ספק גז להכין תכנית בטיחות של מיתקן  גז כאמור בסעיף 15, לפי הנחיות ותוך המועד שיקבע; הוראה כאמור יכולה להיות לגבי סוג של מיתקני גז או לגבי מיתקן גז מסוים.

בדיקת תקינות מערכת גז

18.  

(א)  בעל רישיון ספק גז או סוכן מטעמו יבדוק מיתקן גז, ובכלל זה מכשיר צריכת גז, המשמש צרכן גז, בהתאם לתקן ולהוראות לפי סעיף 34 לעניין מיתקן או מכשיר כאמור, ויוודא את תקינותו, טרם הספקת הגז לצרכן הגז.

 

 

(ב) בעל רישיון ספק גז או סוכן מטעמו יבצע בדיקות תקופתיות לכל מיתקן גז, ובכלל זה מכשיר צריכת גז, המשמש צרכן גז שהוא מספק לו גז; בדיקות כאמור יבוצעו בהתאם לתקן ולהוראות לפי סעיף 34 לעניין מיתקן או מכשיר כאמור, אחת לחמש שנים לפחות, או אחת לתקופה קצרה יותר ככל שנקבעו הוראות לעניין זה על ידי השר או בתקן כאמור.

(ג)  בעל רישיון ספק גז ינתק את זרימת הגז למיתקן של צרכן שלא איפשר את ביצוע הבדיקה כאמור או למיתקן של צרכן גז שנמצאו בו ליקויים אשר דורשים, לפי ת"י או הוראות כאמור, הפסקה מיידית של הספקת הגז למיתקן.

(ד) בדיקת מיתקן גז וניתוק של מיתקן גז של צרכן גז שלא איפשר את ביצוע הבדיקה ייעשו רק לאחר שבעל רישיון ספק גז נתן לצרכן הגז התראה בעניין, לפי הוראות שקבע השר.

(ה) ספק גז אשר נתן לצרכן גז שמערכת הספקת הגז שבאמצעותה הוא מקבל גז אינה מערכת גז מרכזית, התראה לפי הוראות שקבע השר כאמור, ולא הייתה לו גישה למיתקן הגז, יהיה פטור מחובת ניתוק כאמור בסעיף זה.

 

 

 

 

 

פרק ד': סמכויות פיקוח ואכיפה

הסמכת מפקחים

19.  

(א)  השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי משרדו, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, כולן או חלקן.

 

 

(ב) לא יוסמך מפקח לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:

 

 

 

(1) משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של המנהל אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;

 

 

 

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים, וכן הכשרה מתאימה בתחומים הנוגעים לחוק זה, כפי שהורה המנהל;

 

 

 

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון פנים.

 

 

(ג)  הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.

סמכויות פיקוח

20.  

לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח -

 

 

 

(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;

 

 

 

(2) לדרוש מכל אדם למסור לו כל ידיעה או מסמך הנוגעים לביצוע ההוראות לפי חוק זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-1995[7];

 

 

 

(3) לערוך בדיקות או ליטול דגימות וכן להורות על מסירת דגימות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת;

 

 

 

(4) להיכנס בכל עת סבירה למקום שיש יסוד להניח שנמצא בו מיתקן גז או שהופרה בו הוראה מההוראות לפי חוק זה, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא בהסכמת המחזיק במקום או על פי צו מאת בית משפט, ואולם רשאי מפקח להיכנס לחצר של מקום המשמש למגורים גם בלא צו מאת בית משפט, אם יש לו יסוד סביר להניח שמיתקן הגז הנמצא באותה חצר מהווה סכנה ממשית ומיידית לשלום הציבור. לעניין זה לא ייראו שטחים משותפים בבניין מגורים כמקום המשמש למגורים.

סמכויות אכיפה

21.  

התעורר חשד לביצוע עבירה לפי הוראות חוק זה, רשאי מפקח -

 

 

 

(1) לחקור כל אדם הקשור לדעתו לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)[8], בשינויים המחויבים;

 

 

 

(2) לתפוס כל חפץ או מסמך הקשור לביצוע עבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–1969[9] (בסעיף קטן זה – פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;

 

 

 

(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו- 45 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.

זיהוי מפקח

22.  

מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:

 

 

 

(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, והוא לובש מדי מפקח בצבע ובצורה שהורה לעניין זה השר, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה;

 

 

 

(2) יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.

 

 

 

 

 

פרק ה': תחולה על מערכת הביטחון

הגדרות

23.  

בפרק זה -

 

 

"גוף ביטחוני" – אחד מהגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון";

 

 

"מערכת הביטחון" – כל אחד מאלה:

 

 

 

(1) משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון;

 

 

 

(2) צבא הגנה לישראל;

 

 

 

(3) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;

 

 

 

(4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998[10], שאינם יחידות כאמור בפסקה (3);

 

 

 

(5) משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים.

אופן התחולה על מערכת הביטחון

24.  

מפקחים שהוסמכו לפי חוק זה, לפיקוח על מילוי הוראות החוק, לא יפעילו את סמכויותיהם כלפי מערכת הביטחון, ובלבד שקוימה חובת המינוי לפי סעיף 26.

אכיפת החוק על ידי גוף ביטחוני

25.  

גוף ביטחוני יפעל לאכיפת הוראות לפי חוק זה במתקנים בהם הוא פועל.

חובת מינוי ממונה פיקוח פנימי

26.  

ראש גוף ביטחוני, או מי שהוסמך על ידו, ימנה ממונה פיקוח (להלן – ממונה פיקוח פנימי), מבין עובדי הגוף הביטחוני או המשרת בו לפיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה.

תנאי כשירות למינוי ממונה פיקוח פנימי

27.  

לא ימונה אדם לממונה פיקוח פנימי, אלא אם כן התקיימו בו התנאים הבאים:

 

 

 

(1) נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך כמשמעותה בסעיף 15 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-2002[11];

 

 

 

(2) הוא אינו עלול להימצא במישרין או בעקיפין, במצב תדיר של ניגוד עניינים בין כהונתו כממונה פיקוח פנימי לבין עניין אישי שלו, תפקיד אחר או עיסוק אחר; "עניין אישי, תפקיד אחר או עיסוק אחר" – לרבות עניין אישי, תפקיד אחר או עיסוק אחר של בן משפחה;

 

 

 

(3) הוא עמד בתנאי כשירות ועבר הכשרה מקצועית, כפי שהורה המנהל, לאחר התייעצות עם ראש הגוף הביטחוני או מי שהוסמך על ידו.

תפקיד ממונה פיקוח פנימי

28.  

(א)  ממונה פיקוח פנימי יפקח על מילוי הוראות החוק ויפעל לאכיפתן, לרבות בדרכים המפורטות להלן:

 

 

 

(1) ינחה את עובדי הגוף הביטחוני בהתאם לאמות מידה מקצועיות שקבע המנהל; לעניין סעיף זה, "הנחיה" – לרבות לעניין תוכניות עבודה, הדרכות, איתור ליקויים, עריכת בדיקות ונטילת דוגמאות;

 

 

 

(2) ידווח בכתב למנהל, מעת לעת, ולפחות אחת לשנה, או על פי בקשת המנהל, על מילוי הוראות החוק בגוף הביטחוני, בכפוף לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני;

 

 

 

(3) ימסור למנהל כל מידע שיש בו כדי להבטיח או להקל על ביצועו של חוק זה על-פי דרישתו ובכפוף לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני.

 

 

(ב) היה לממונה פיקוח פנימי יסוד סביר להניח כי נשקפת סכנה ממשית ומיידית לשלום הציבור הנוגעת להוראות חוק זה, ידווח על כך למנהל באופן מיידי, ויהיה מוסמך לדרוש את תיקון הליקוי מראש הגוף הביטחוני, בנוסף לחובתו לפעול לפי כל דין.

 

 

(ג)  נודע לממונה הפיקוח הפנימי על ליקוי חמור או הפרה מהותית של הוראות החוק בגוף הביטחוני, ידווח על כך למנהל ולראש הגוף הביטחוני באופן מיידי, יהיה מוסמך לדרוש את תיקון הליקוי מראש הגוף הביטחוני, והמנהל יהיה רשאי ליתן הנחיות לתיקון הליקוי.

אכיפה כלפי מערכת הביטחון

29.  

(א)  סבר המנהל כי ממונה פיקוח פנימי או עובד הגוף הביטחוני או המשרת בו לא קיים חובותיו לפי חוק זה, ויש בכך כדי לעורר חשד לביצוע עבירת משמעת, יודיע על כך לגורם המוסמך על פי דין לעניין ניהול הליך משמעתי ביחס לגוף הביטחוני.

 

 

(ב) סבר המנהל או ממונה הפיקוח הפנימי כי התעורר חשד לביצוע עבירה על הוראות חוק זה, יודיע על כך לגורם המוסמך על פי דין לבצע חקירות פליליות ביחס לגוף הביטחוני.

 

 

פרק ו': עונשין

עונשין

30.  

(א)  העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שלוש שנים או כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977‏[12] (להלן - חוק העונשין):

 

 

 

(1) עוסק בהספקת גז או בעבודת גז, בלא רישיון או שלא בהתאם לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף 3(א).

(2) עוסק בהספקת גז באמצעות סוכן, בלא שרישיונו מתיר לו לעשות כן או שלא בהתאם לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף 4(א).

(3) רוכש גז ממי שאינו בעל רישיון ספק גז או שלא בדרך ייבוא, בניגוד להוראות סעיף 13(א).

(4) משווק גז למי שאינו צרכן גז, בעל רישיון ספק גז או פטור מרישיון ספק גז, בניגוד להוראות סעיף 13(ב).

(5) מתקין, מפעיל או עושה שינוי יסודי במיתקן גז, בלא היתר בכתב מאת המנהל או שלא בהתאם לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף 15(א).

 

 

(ב) העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנתיים או כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין –

 

 

 

(1) לא פועל בהתאם להוראת המנהל שניתנה לפי סעיפים 15(ג) או 16(א).

 

 

 

(2) אינו מכין תכנית בטיחות של מיתקן גז, בניגוד להוראת המנהל לפי סעיף 17.

 

 

(ג)  העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין -

 

 

 

(1) עוסק בעבודת גז שאינה טעונה רישיון וטעונה הכשרה או הסמכה, ללא הכשרה או הסמכה, בניגוד להוראות שקבע השר לפי סעיף 3(ב)(2).

(2) מספק גז לצרכן שאין לו עמו הסכם בכתב בניגוד להוראות סעיף 13(ב);

(3) צרכן גז, שאינו צרכן גז ביתי, אשר רוכש גז ממי שאינו בעל רישיון, בניגוד להוראת סעיף 13(ד).

 

 

 

(4) אינו בודק מיתקן גז טרם הספקת הגז, בניגוד להוראות סעיף 18(א);

 

 

 

(5) אינו בודק מיתקן גז אחת לתקופה שנקבעה, בניגוד להוראות סעיף 18(ב).

 

 

 

(6) אינו מנתק את זרימת הגז למיתקן של צרכן שלא איפשר את ביצוע הבדיקה או למיתקן של צרכן שנמצאו בו ליקויים אשר דורשים, לפי התקן, הפסקה מיידית של הספקת הגז למיתקן, בניגוד להוראות סעיף 18(ב);

 

 

 

(7) מפר הוראות שנקבעו לפי סעיף 34(א)(1) עד (3).

אחריות נושא משרה בתאגיד

31.  

(א)  נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה לפי חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – מחצית הקנס הקבוע ליחיד בשל אותה עבירה.

 

 

(ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

 

 

(ג)  בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.

חובת פיקוח של בעל רישיון ספק גז על מעשיו של סוכן

32.  

(א)  בעל רישיון ספק גז הרשאי לעסוק בהספקת גז באמצעות סוכן מטעמו לפי הוראות סעיף 4(א), חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת הפרה של ההוראות לפי חוק זה המפורטות בתוספת השלישית, בידי הסוכן.

 

 

(ב) הפר הסוכן הוראה מההוראות לפי חוק זה המפורטות בתוספת השלישית, חזקה כי בעל רישיון ספק הגז שמטעמו הוא פועל הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), ודינו - העונש לפי סעיף 30 שיהיה ניתן להטיל על בעל הרישיון אילו הפר את ההוראה בעצמו, אלא אם כן הוכיח בעל הרישיון כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

 

 

פרק ז': הוראות שונות

ביצוע צווים

33.  

לא בוצעו צו או הוראה לפי חוק זה, וראה המנהל שאי ביצועם מהווה סכנה ממשית ומידית, רשאי הוא לנקוט צעדים לכפיית קיומם או לבצעם במקום החייב בביצועם ולגבות מאותו אדם את כפל ההוצאות שהוציא לשם כך; על גביית הוצאות כאמור יחולו הוראות פקודת המסים (גבייה) כאילו היו מס כמשמעותו באותה פקודה.

ביצוע תקנות וצווים ושינוי תוספות

34.  

(א)  השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי לקבוע הוראות בכל עניין הנוגע לביצועו ובין השאר בעניינים אלה:

 

 

 

(1) בטיחות הניפוק, המילוי, האחסון, ההזרמה, השיווק או הצריכה של גז;

(2) בטיחות מיתקן גז;

(3) בטיחות הביצוע של עבודת גז;

(4) מתן הודעה מוקדמת לצרכן גז על מועד ביצוע בדיקה של מיתקן גז ועל ביצוע עבודת גז;

 

 

 

(5) השמדת מיתקן גז שאינו עומד בדרישות התקן;

 

 

 

(6) הטלת אגרות בעד בקשה לרישיונות והיתרים לפי חוק זה וגביית תשלומים בשל הוצאות שהוציאה המדינה לפי חוק זה;

(7) מתן רישיונות לפי חוק זה, ובכלל זה תקופת ותק, התמחות, כשירות, שמירה על כשירות וניסיון מעשי נדרשים של מבקש הרישיון.

 

 

(ב) הוראה כאמור בסעיף קטן (א) יכולים להיות כלליים או לסוגים של גז או של מיתקני גז או של עבודות גז.

(ג)  הוראות לפי סעיף קטן (א)(6), ייקבעו בהסכמת שר האוצר.

(ד) השר רשאי, בצו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לשנות את התוספות לחוק זה; צו לפי סעיף קטן זה לשינוי התוספת השלישית ייקבע בהסכמת שר המשפטים.

תיקון חוק הגז (בטיחות ורישוי)

35.  

בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989[13] -

 

 

 

 

 

(1) בסעיף 1-

 

 

 

 

(א)  ההגדרה "גז" - תימחק;

 

 

 

 

(ב) במקום ההגדרה "גז טבעי" יבוא:

 

 

                     ""גז טבעי", "גז" – כהגדרתם בחוק משק הגז הטבעי";

 

 

 

 

(ג)  ההגדרה "גז פחמימני מעובה" – תימחק;

 

 

 

 

(ד) בהגדרה "מיתקן גז", במקום האמור בה יבוא
"מיתקן או מכשיר המשמש להחסנה, למדידה, להפצה, לצריכה, לצבירה או לשריפה של גז ולפליטתם של גזי שריפה, לרבות מבנים, מכלים, צינורות ואביזרים המשמשים במיתקן ולמעט מיתקן כאמור שהינו חלק מרכז מסחרי".

(ה) ההגדרה "מיתקן גז פחמימני מעובה לצריכה עצמית" – תימחק;

(ו) אחרי ההגדרה "מיתקן גז טבעי לצריכה" יבוא:

 

 

 

 

""הממונה" – הממונה כהגדרתו בחוק משק הגז הטבעי;

"המנהל" – המנהל כהגדרתו בחוק משק הגז הטבעי";"

 

 

 

 

(ז)  בהגדרה "נותן שירותי הזרמת גז", המילים "של גז טבעי" – יימחקו;

(ח) בהגדרה "עבודת גז", לפני "התקנה" יבוא "תכנון", ואחרי בדיקה יבוא "תפעול" והמילים "או הובלה" - יימחקו.

(ט)  בהגדרה "ספק גז", המילה "הובלה" - תימחק;

(י) בהגדרה "השר", במקום "האנרגיה והתשתית" יבוא "התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים";

 

 

 

(2) בפרקים ב' ו- ב'1, בכל מקום במקום "המנהל" יבוא "הממונה";

(3) בסעיף 2, המילה "ההובלה" – תימחק;

(4) סעיף 3 – בטל;

(5) בסעיף 4(א), פסקה (1) – תימחק;

 

 

 

(6) בסעיף 5, אחרי "להורות על הפסקת השימוש במיתקן הגז" יבוא "שאינו מיתקן גז טבעי לצריכה";

(7) סעיף 6 – בטל;

(8) בסעיף 8(ב), במקום "המנהל" יבוא "מחזיק במיתקן גז";

(9) סעיף 8א – בטל;

(10) בסעיף 11, במקום "המנהל" יבוא "הממונה";

(11) במקום סעיף 12 יבוא-

 

 

"תנאים למתן רישיון ספק גז

12.

המנהל רשאי לתת למבקש רישיון ספק גז אם הוא תאגיד שנרשם על פי דין בישראל";

 

 

 

(12) בסעיף 13, בכל מקום במקום "המנהל" יבוא "המנהל או הממונה, לפי העניין";

(13) בסעיף 14 –

 

 

 

 

(א)  בפסקה (1), המילים "ואם הוא יחיד גם לו עצמו" – יימחקו;

(ב) בפסקה (4) הקטע החל במילים "הוראות אלה יחולו" עד סופה – יימחק;

(ג)  פסקה (5) – תימחק.

 

 

 

(14) בסעיף 15, בכל מקום במקום "המנהל" יבוא "הממונה";

(15) בסעיף 16 -,

 

 

 

 

(א)  בסעיף קטן (א), במקום "סעיפים 10 או 11" יבוא "סעיף 10 יהיה לעשר שנים ולפי סעיף 11";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "המנהל או הממונה, לפי העניין";

 

 

 

(16) בסעיף 17, בכל מקום במקום "המנהל" יבוא "המנהל או הממונה, לפי העניין";

(17) בסעיף 18, אחרי "ספק גז" יבוא "או מי שקיבל רישיון לפי פרק ב' לחוק משק הגז הטבעי";

(18) בסעיף 24, במקום "המנהל" יבוא "המנהל או הממונה, לפי העניין";

(19) בסעיף 29 -

 

 

 

 

(א)  בסעיף קטן (א), הקטע החל במילים "לרבות קביעת כללים" עד המילים "בדיקה של מיתקן גז" – יימחק;

 

 

 

 

(ב) סעיף קטן (ב) – בטל;

 

 

 

(20) בסעיף 30-

 

 

 

 

(א)  בסעיף קטן (א) המילה "הובלה" – תימחק והקטע החל במילים "ולגבי מיתקן גז הממוקם במקום עבודה" עד סופו – יימחק.

 

 

 

 

(ב) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ב) תקנות וצווים לעניין מיגון או הבטחה של מיתקני גז ייקבעו בהסכמת השר לביטחון פנים".

 

 

 

(21) בסעיף 31-

 

 

 

 

(א)  סעיף קטן (א) – יימחק.

 

 

 

 

(ב) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ב) הוראות מאת המנהל בעניין מיגון או הבטחה של מיתקני גז יהיו בהתייעצות עם מי שהסמיך לכך השר לביטחון פנים".

 

 

 

(22) סעיף 32 – בטל.

(23) התוספת הראשונה – בטלה.

תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים

36. א

בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000[14], בתוספת הראשונה, בסופה יבוא "חוק הגפ"מ, התשע"ו-2015".

תיקון חוק העבירות המינהליות

37.  

בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985[15], בתוספת הראשונה, בטור א', בסופה יבוא: "חוק הגפ"מ, התשע"ו-2015".

תיקון חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות

38.  

בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד-2013[16], בתוספת, בפרט 11, במקום "חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989" יבוא "חוק הגפ"מ, התשע"ו-2015".

תחילה והוראות מעבר

39.  

(א)  תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו (בסעיף זה – יום התחילה); השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ראשי לדחות את יום התחילה בתקופות נוספות, שכל אחת מהן לא תעלה על 6 חודשים.

 

 

(ב) רישיון ספק גז ורישיון לעיסוק בעבודת גז שניתנו לפי חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989, ועמדו בתוקפם ערב יום תחילת חוק זה, יראו אותם כרישיונות שניתנו לפי חוק זה, והם יהיו בתוקף עד תום תקופת תוקפם, אלא אם כן בוטלו או הותלו קודם לכן לפי הוראות חוק זה.

 

 

(ג)  ספק גז שעסק ערב יום התחילה בהספקת גז באמצעות סוכן וכן הסוכן כאמור רשאים, על אף הוראות סעיף 4, להמשיך ולעסוק בהספקת גז כאמור במשך שישה חודשים מיום התחילה, ובלבד שספק הגז הגיש בקשה לכך עד יום התחילה.

(ד) הוראות סעיף 15(ד) לחוק זה יחולו גם על היתרים שניתנו עד שלוש שנים לפני יום התחילה ועמדו בתוקפם ערב היום האמור, ואולם היתרים שניתנו יותר משלוש שנים לפני יום התחילה יעמדו בתוקפם עד תום שנתיים מיום התחילה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן לפי הוראות חוק זה.

 

 

(ה) תקנות, צווים, מינויים, החלטות או הוראות שהותקנו או ניתנו מכוח חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989 יעמדו בתקפם עד לביטולם או לשינויים מכוח חוק זה, ויראו אותם, בשינויים המחויבים, כאילו ניתנו מכוח חוק זה.

 

 

 

תוספת ראשונה

(סעיף 3(ב)(1))

עיסוק בהספקת גז הפטור מרישיון ספק גז

 

 

(1)       מילוי גז בכלי רכב המונע בגז באמצעות מיתקן גז בתחנת תדלוק, שניתן לגביו היתר לפי סעיף 15 (א);

 

 

(2)       שיווק של מכלי מחנאות לצרכני גז במחסן שניתן לגביו היתר מאת המנהל לפי חוק זה;

 

 

(3)       אחסון בידי צרכני גז, של מכלי מחנאות שקיבולתם הכוללת אינה עולה על 15 ליטרים, על פי הוראות היצרן;

 

 

(4)       אחסון של גז בידי צבא הגנה לישראל על פי נהלים שנקבעו, בהסכמת המנהל, בפקודות הצבא כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955‏[17];

 

 

(5)       אחסון בידי מי שעוסק בזיפות או במיסגור, של מכלי גז מיטלטלים שקיבולתם הכוללת אינה עולה על 220 ליטרים, על פי כללים שייקבעו על ידי המנהל.

 

 

תוספת שנייה

(סעיף 6(4))

א.       בעל רישיון ספק גז יערוך ביטוח לכיסוי חבותו בשל כל אירוע בסכום שלא יפחת מסכום השווה, בשקלים חדשים, ל-5 מיליון דולר ארצות הברית לפי שער החליפין היציג של הדולר של ארצות הברית לעומת השקל החדש כפי שמפרסם בנק ישראל.

ב.        הביטוח ייעשה אצל מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981.

ג.        הביטוח יהיה תקף במשך כל תקופת הרישיון של ספק גז, וייעשה באופן שיכסה תביעות בשל אירועים שאירעו בתקופת תוקפה של הפוליסה, גם אם הוגשו לאחר מכן.

ד.        סכום ההשתתפות העצמית בביטוח כאמור לא יעלה על 1% מסכום הביטוח לאירוע.

 

תוספת שלישית

(סעיף 32)

הוראות שלגביהן חלה חובת פיקוח של בעל רישיון ספק גז על מעשיו של סוכן

 

 

(1) סעיף 13(ב);

 

 

(2) סעיף 18;

 

 

(3) סעיף 3 לצו הגז (בטיחות ורישוי) (מכלי גפ"מ מיטלטלים), התשע"ה-2015[18] (להלן – צו מכלי גפ"מ);

 

 

(4) סעיף 6 לצו מכלי גפ"מ;

 

 

(5) סעיף 7 לצו מכלי גפ"מ;

 

 

(6) שיווק מכל גז פחמימני מעובה מיטלטל שאינו ממלא אחר דרישות התקן בניגוד לחוק התקנים.

 

 

 

דברי הסבר

 

סעיף 1      בסעיף זה מוצע לקבוע הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש בהצעת החוק. ההגדרות המרכזיות מגדירות גז פחמימני מעובה, הספקת גז, מיתקן גז, עבודת גז, רישיון לעיסוק בעבודת גז ורישיון ספק גז.

גז פחמימני מעובה מוגדר כתערובת במצב נוזלי או גזי, המורכבת ברובה מפרופן, פרופילן, בוטן ובוטילן והאיזומרים שלהם. למען הסר ספק, מוצע להבהיר בהגדרה זו כי כשמדובר במיתקן לייצור גז, ההגדרה אינה כוללת את הרכיבים המשמשים לייצור הגז,  אלא רק את התוצר הסופי של הייצור.

במונח הספקת גז נכללות הפעולות הבאות בשרשרת הטיפול בגז- ייצור הגז, ניפוקו למכליות, מילויו במכלים, איחסון הגז במכלים, הזרמתו בצנרת או שיווקו לצרכן. בסעיף 2 להצעת החוק מוצע לאסור על עיסוק בכל אחת מפעולות אלה, ללא רישיון ספק גז לפי החוק. לפי חוק הגז (בטיחות ורישוי) גם הובלה של גז טעונה רישיון ספק גז. מאחר שתחום ההובלה בכלל, ובפרט של חומרים מסוכנים, מוסדר בידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שהוא בעל המומחיות המקצועית בתחום, מוצע שלא להסדיר תחום זה במסגרת החוק החדש.

מיתקן גז מוגדר כמיתקן או מכשיר המשמש לניפוק, מילוי, אחסון, הזרמה, מדידה, שקילה או צריכה של גז, לרבות מכלים, צינורות ואביזרים קבועים או מיטלטלים במיתקן;

עבודת גז מוגדרת כתכנון, התקנה, בדיקה, תחזוקה, שינוי, תיקון או פירוק של מיתקן גז, מילוי או הזרמה של גז, ובכלל זה תדלוק כלי רכב בגז, לרבות השגחה על ביצוע עבודה כאמור. בסעיף 3 להצעת החוק, מוצע לאסור על עיסוק בפעולות אלה, ללא רישיון לעיסוק בעבודת גז לפי החוק.

רישיון לעיסוק בעבודת גז ורישיון ספק גז מוגדרים כרישיונות שניתנו לפי סעיף 3 לחוק.

 

סעיף 2   סעיף זה מקביל לסעיף 3 בחוק הגז (בטיחות ורישוי) וקובע כי השר ימנה, מבין עובדי משרדו, אדם שהוא לדעתו בעל ידע וכישורים מתאימים להיות מנהל ענייני בטיחות הגז.

 

סעיף 3 והתוספת הראשונה      סעיף זה מחליף את סעיף 9 לחוק הגז (בטיחות ורישוי) ואוסר על עיסוק בהספקת גז ובעבודת גז, ללא רישיון לפי חוק זה. מוצע להבהיר, למען הסר ספק, כי עיסוק בהספקת גז או בעבודת גז ייחשב ככזה בין אם נעשה בעצמו ובין אם נעשה באמצעות אחר מטעמו, בתמורה או שלא בתמורה, באקראי או דרך עיסוק.

האיסור על הספקת גז ללא רישיון נובע מהסיכון הרב הנשקף מעיסוק זה, והוא חל על עיסוק בגז על ידי כל אדם ובכל כמות. כדי לאפשר פעילות סדירה של המשק, מוצע לקבוע בסעיף זה פטור מחובת רישיון ספק גז לעיסוקים הבאים המפורטים בתוספת הראשונה:

- מילוי גז בכלי רכב המונע בגז באמצעות מיתקן גז בתחנת תדלוק שניתן לגביו היתר לפי החוק.

- שיווק של מכלי מחנאות לצרכני גז במחסן שניתן לגביו היתר לפי החוק.

- אחסון בידי צרכני גז, של מכלי מחנאות שקיבולתם הכוללת אינה עולה על 15 ליטרים.

- אחסון של גז בידי צבא הגנה לישראל על פי נהלים שנקבעו, בהסכמת המנהל, בפקודות הצבא. פטור זה מוצע לבקשת הצבא בשל צרכיו התפעוליים ולאור הנהלים שייקבעו בעניין בהסכמת המנהל.

- אחסון של מכלי גז מיטלטלים בקיבולת מסוימת בידי מי שעוסק בזיפות או במסגור. פטור זה מוצע כדי לאפשר למי שעוסק במקצועות אלה להחזיק בחצרו מכלי גז לצורך ביצוע עבודות באמצעותם.

למען הסר ספק יובהר כי אין בהצעה זו כדי לפטור מהצורך באישורים והיתרים הנדרשים על פי כל דין אחר לצורך עיסוק בפעילויות האמורות.

בנוסף, מוצע לקבוע בסעיף 3 פטור מחובת רישיון לעיסוק בעבודת גז מסוג שקבע השר בתקנות, ולהסמיך את השר לדרוש הכשרה או הסמכה כתנאי לעיסוק בעבודת גז כאמור.

 

סעיף 4          בסעיף זה מוצע להסדיר את פעילות הסוכנים. נושא זה אינו מוסדר כיום בחוק הגז (בטיחות ורישוי). ספקי גז רבים עוסקים כיום בהספקת גז לצרכניהם באמצעות סוכנים מטעמם. לא אחת מתנערים ספקי גז מאחריותם על ביצוע הוראות הבטיחות בידי הסוכנים, לעתים תוך שהם נאחזים בכך שהסוכנות הינה אישיות משפטית נפרדת. במקרים אחרים, עוסקים בהספקת גז ללא רישיון ספק גז מציגים עצמם כסוכנים מטעם ספק גז, כדי לחמוק מאחריותם לפי הדין.

כדי להבטיח את ביצוע הוראות הבטיחות בידי הסוכנים, ולמנוע התנערות מאחריות על היצוע הוראות כאמור, מוצע לקבוע בסעיף זה כי בעל רישיון ספק גז לא יעסוק בהספקת גז באמצעות סוכן, אלא אם כן רישיונו מתיר לו לספק גז באמצעות אותו סוכן, ובהתאם לתנאים שנקבעו ברישיון. בסעיף 7 מוצע לקבוע את התנאים למתן היתר להספקת גז האמצעות סוכן. סוכן העוסק בהספקת גז מטעמו של בעל רישיון ספק גז יהיה פטור מהחובה לקבל רישיון ספק גז, ובלבד שרישיון ספק הגז מתיר לבעל הרישיון לעסוק בהספקת גז באמצעות הסוכן, בעל הרישיון הציג בפני הסוכן את ההיתר לספק גז באמצעותו והסוכן שמר העתק מהיתר שהוצג בפניו כאמור.

 

סעיף 5      בסעיף זה מוצע לקבוע, בדומה לסעיפים 10 ו- 11 לחוק הגז (בטיחות ורישוי), כי המבקש רישיון ספק גז, ובכלל זה רישיון המתיר הספקת גז באמצעות סוכן, או המבקש רישיון לעיסוק בעבודת גז, יגיש בקשה לכך למנהל ויכלול בה פרטים ומסמכים כפי שקבע השר בתקנות. כן מוצע לקבוע כי המנהל רשאי לדרוש מהמבקש פרטים או מסמכים נוספים, אם נראה לו כי הדבר דרוש, בנסיבות העניין, לצורך קבלת החלטה בבקשה.

 

סעיף 6  והתוספת השנייה   סעיף 12 לחוק הגז (בטיחות ורישוי) קובע תנאים מזעריים טכניים בעיקרם לקבלת רישיון ספק גז. בסעיף זה מוצע לקבוע תנאים מהותיים לקבלת רישיון ספק גז, הנגזרים ממטרות הרישוי - בטיחות והגנת הצרכן. מוצע כי התנאים למתן רישיון ספק גז יהיו היותו של המבקש חברה, היותו מתאים לביצוע הפעילות, בעל אמצעים ותשתית מתאימים לקיום הפעילות, בעל ביטוח בהתאם להוראות התוספת השנייה, הון עצמי ואיתנות כלכלית המאפשרים את קיום הפעילות ונעדר הרשעה בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי להיות בעל רישיון. חלק מהתנאים נדרשים היום בהתאם להנחיות מינהליות שהוצאו בעבר על ידי המנהל ומפורסמות באתר האינטרנט של המשרד. בהתאם לתוספת השנייה, בעל רישיון ספק גז יערוך ביטוח לכיסוי חבותו בשל כל אירוע בסכום שלא יפחת מסכום השווה, בשקלים חדשים, ל- 5 מיליון דולר ארה"ב. החובה לערוך ביטוח כאמור קיימת כבר כיום בחוק הגז (בטיחות ורישוי).

 

סעיף 7     בסעיף זה מוצע לקבוע כי התנאים למתן היתר לבעל רישיון ספק גז לעסוק בהספקת גז באמצעות סוכן הינם היותו של הסוכן אזרח ותושב ישראל או חברה כהגדרתה בחוק החברות, קיומו של הסכם בכתב בין ספק הגז והסוכן, התאמת הסוכן לביצוע הפעילות, קיום ביטוח, אי הספקת גז מטעם ספק גז אחר והעדר הרשעה בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין המבקש ראוי לעסוק בהספקת גז.

 

סעיף 8     בסעיף זה מוצע לקבוע כי התנאים למתן רישיון לעיסוק בעבודת גז הינם היותו של המבקש אזרח ישראלי או תושב ישראל, עמידתו בתנאי כשירות מומחיות וידע מקצועי, עמידתו בבחינות מקצועיות, קיום ביטוח והעדר הרשעה בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין המבקש ראוי לעסוק בעבודת גז. סעיף זה דומה לסעיף 15 לחוק הגז (בטיחות ורישוי).

 

סעיף 9      סעיף זה מחליף את סעיף 13 לחוק הגז (בטיחות ורישוי) וקובע הוראות לעניין החלטה בבקשות, במטרה לייעל את הטיפול בבקשות.

במקום סעיף 13(ג) לחוק הגז (בטיחות ורישוי), מוצע לקבוע לוחות זמנים לטיפול בבקשה לרישיון ולהגשת בקשה לחידוש רישיון. בקשה לחידוש רישיון ספק גז או רישיון לעיסוק בעבודת גז תוגש למנהל 90 ימים לפחות לפני מועד פקיעת תוקף הרישיון; המנהל ייתן את החלטתו בבקשה בתוך 60 ימים מהמועד שבו הוגשה לו הבקשה המלאה, ואולם המנהל יהיה רשאי להאריך את תוקף הרישיון בתקופות נוספות עד לסיום הטיפול בבקשה, אם אין מניעה בטיחותית לעשות כן.

כן מוצע לקבוע כי המנהל רשאי להתנות תנאים ברישיון ספק גז או ברישיון לעיסוק בעבודת גז. למען הסר ספק, מוצע לקבוע כי המנהל רשאי לקבוע ברישיון, בין השאר, תנאים המגבילים את אזור הפעילות של בעל הרישיון והיקפה, וכן את כמות הגז המרבית שבעל הרישיון רשאי לשווק בעצמו או באמצעות סוכן מטעמו, בהתחשב במספר צרכניו וסוגיהם. ישנם מקרים בהם אחד מהסוכנים של בעל הרישיון פועל בצורה בלתי חוקית תוך הפרת חוקי הבטיחות, כששאר הסוכנים של בעל הרישיון פועלים בהתאם לחוק. קביעת תנאים כאמור תאפשר למנהל, בין השאר, לאסור על ספק הגז לספק גז באזור שבו נמצאו הפרות של הוראות לפי החוק, והיא מידתית יותר מביטול הרישיון כולו, מקום שבו ההפרות נעשו על ידי סוכן אחד בלבד באזור אחד בלבד. 

מוצע לקבוע כי במקרה שהמנהל סבר כי אין להיעתר לבקשה שהוגשה לו, יודיע למבקש את נימוקיו וייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפני מתן החלטתו.

 

סעיף 10      בסעיף זה מוצע לקבוע, בדומה לסעיף 16 לחוק הגז (בטיחות ורישוי), כי תוקפם של רישיון ספק גז ורישיון לעיסוק בעבודת גז הוא לשלוש שנים, כי המנהל רשאי להאריך את תוקפו של הרישיון לתקופות נוספות, של שלוש שנים, כל אחת, וכן כי המנהל רשאי לתת רישיון או להאריך רישיון לתקופה הקצרה משלוש שנים, בהתחשב בעמידת המבקש בהוראות לפי חוק זה או כל חיקוק אחר הנוגע לבטיחות או בעמידתו בתנאי הרישיון, ובלבד שלפני מתן החלטתו נתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו.

 

סעיף 11     בסעיף זה מוצע לקבוע, בדומה לדברי חקיקה אחרים המסדירים רישוי, כי רישיון ספק גז ורישיון לעיסוק בעבודת גז, וכן השליטה בבעל רישיון כאמור הם אישיים, ואינם ניתנים להעברה, לשעבוד או לעיקול, אלא באישור המנהל, ובהתאם לתנאים שהורה.

 

סעיף 12    סעיף זה מחליף את סעיף 17 לחוק ומסמיך את המנהל לבטל רישיון ספק גז או רישיון לעיסוק בעבודת גז, או לסרב לחדשו בהתקיים בבעל הרישיון אחת מהעילות הבאות: הוא חדל לעסוק בעיסוק נושא הרישיון, הרישיון ניתן לו על יסוד מידע כוזב או מטעה, חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת הרישיון לפי החוק, הוא הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון, הוא הפר בעניין מהותי הוראה שנקבעה לפי חוק זה או הוראה לפי כל חיקוק הנוגע לבטיחות או שניתן צו לפירוקו או למינוי כונס נכסים עליו שהוא החליט על פירוק מרצון.

כאמור, ישנם מקרים בהם אחד מהסוכנים של בעל הרישיון פועל בצורה בלתי חוקית תוך הפרת חוקי הבטיחות, כששאר הסוכנים של בעל הרישיון פועלים בהתאם לחוק. במצב זה לא סביר להפעיל את הסמכות המוקנית למנהל בדבר ביטול רישיון ספק גז, ואמצעי מידתי יותר הינו הגבלת הרישיון, כך שבין השאר ניתן יהיה למנוע מספק הגז לספק גז לסוכן מסוים או לאזור מסוים.

מוצע לקבוע כי המנהל רשאי גם להתלות רישיון עד למילוי תנאים שייקבע או לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, או להגבילו, לרבות לעניין האזור שבו רשאי בעל הרישיון לפעול ולעניין זהות הסוכן הפועל מטעמו של בעל הרישיון, בהתקיים בבעל הרישיון אחת מהעילות המפורטות בסעיף. מוצע להסמיך את המנהל להאריך את תקופת התליית הרישיון.

מוצע לקבוע כי המנהל לא יפעיל את סמכותו לפי סעיף זה אלא לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.

עם זאת, כדי להבטיח את שלום הציבור מפני עיסוק מסוכן בגז, מוצע להסמיך את המנהל להתלות או להגביל רישיון לעסוק בעבודות גז אף בטרם ניתנה הזדמנות לבעל הרישיון לטעון את טענותיו, אם היה למנהל יסוד סביר להניח כי בשל פעילותו של בעל רישיון לעיסוק בעבודת גז, נפגע אדם או נגרם נזק חמור לרכוש, ובלבד שתינתן לו האפשרות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי.

עוד מוצע לקבוע כי הודעה על ביטול רישיון, התלייתו, הגבלתו או סירוב לחדשו, תפורסם באתר האינטרנט של המשרד, כדי שהדבר יובא לידיעת צרכני הגז. 

בנוסף, מוצע לקבוע, כי המנהל רשאי להורות למי שרישיונו בוטל, הותלה או הוגבל או למי שלא חודש רישיונו, לפעול להסדרת סיום עיסוקו בהספקת גז או בעבודת גז או צמצומו, הכל לפי העניין, באופן ובמועד שיורה. בהוראות לפי סעיף קטן זה, רשאי המנהל, בין השאר, לדרוש מבעל הרישיון להעביר לו את רשימת צרכני הגז שלהם סיפק גז ואת כתובותיהם, להודיע לצרכני הגז על סיום או צמצום עיסוקו, לפי העניין, ולטפל במיתקני הגז באופן שיורה המנהל.

 

סעיף 13     שיווק גז למי שאינו צרכן ואינו מורשה לעסוק בגז ורכישתו ממי שאינו מורשה לעסוק בגז היא אחת העבירות המסוכנות ביותר בתחום הגז, שכן היא מאפשרת עיסוק בגז למי שאינו מורשה לעשות כן. לפיכך, מוצע בסעיף זה לאסור על בעל רישיון ספק גז לרכוש גז ממי שאין לו רישיון ספק גז או שלא בדרך של ייבוא לפי כל דין.

כן מוצע לאסור על בעל רישיון ספק גז או סוכן מטעמו לשווק גז למי שעוסק שלא כדין בהספקת גז. הוראה דומה קיימת כיום בסעיף 4 לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הבטחת ההספקה של גפ"מ), התשמ"ט- 1989. מכיוון שצו זה עתיד להתבטל עם ביטול ההכרזה על מצב חירום במדינה, מוצע להוסיף לחוק איסור זה.

בד בבד, מוצע לאסור על צרכן לרכוש גז ממי שעוסק שלא כדין בהספקת גז.

כדי לפקח על קיום הוראה זו, מוצע לחייב בעל רישיון ספק גז לערוך רישום, במתכונת שיורה לו המנהל, של כמויות הגז שסיפק, בעצמו או באמצעות סוכן מטעמו, ולשמור את הרישום במשך תקופה של חמש שנים.

 

סעיף 14     חוק הגז (בטיחות ורישוי) מסדיר ענייני בטיחות ורישוי בתחום הגז ומסמיך את השר לקבוע הוראות בעניינים אלה בלבד. הגז הינו מצרך המגיע כמעט לכל בית בישראל. בדרך כלל, ספקי הגז הינם גופים גדולים, בהם מרוכז הידע המקצועי, ולעומת זאת צרכני הגז נעדרים ידע מקצועי. בנוסף, שוק הגז הביתי מתאפיין בניידות נמוכה של צרכנים בין ספקי הגז ובמיעוט תחרות. לפיכך, בסעיף זה מוצע להסמיך את שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, בהתייעצות עם הממונה על הגנת הצרכן ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע אמות מידה לעניין הרמה, הטיב ואיכות השירות שנותן בעל רישיון ספק גז, והוראות מיוחדות לעניין הספקת גז לצרכן כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981.  

 

סעיף 15    ס' 4 לחוק הגז (בטיחות ורישוי) קובע כי התקנת מיתקן גז שאינו לצריכה עצמית וכן מיתקן לצריכה עצמית שקיבולתו עולה על 10 טון באזור מגורים ועל 20 טון באזור אחר,   טעונים היתר מאת המנהל. היתרים למכלים נייחים המשמשים לצריכה עצמית שקיבולתם קטנה מ- 10 טון באזור מגורים או מ- 20 טון באזור אחר, ניתנים על ידי המפקח על הבטיחות במשרד הכלכלה, לפי תקנות רישוי עסקים (אחסנת נפט), התשל"ז-1976. במסגרת הצעת חוק זו, מוצע להעביר את הטיפול ברישוי של מכלים המשמשים לצריכה עצמית לידי המנהל, כך שהסמכויות בנושא זה תרוכזנה בידי גורם מקצועי אחד. עם זאת, מוצע לקבוע כי למכלים במקומות עבודה החייבים למנות ממונה על בטיחות לפי תקנה 4 לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו-1996, ולמכלים במקומות עבודה החייבים היתר רעלים לפי חוק החמרים המסוכנים, התשנ"ג-1993, לא יידרשו היתרים מאת המנהל, זאת מכיוון שבמיתקנים אלה יש כבר גורם מקצועי או רגולטורי הממונה על בטיחותם.

מאחר שנשקפת סכנה בטיחותית של ממש גם מהתקנה והפעלה של מרכזייה של מכלים מיטלטלים המשמשת לאספקת גז מרכזית, מוצע לקבוע כי גם התקנה והפעלה של מרכזייה כאמור תהיה טעונה היתר מאת המנהל.

הפעלת מיתקן שסעיף זה חל עליו  וביצוע שינוי יסודי בו, ייעשו רק על פי היתר בכתב מאת המנהל. כמו כן מוצע להסמיך את המנהל להורות על ריקון מיתקן גז כאמור שהותקן ללא היתר או שלא לפי התנאים שבהיתר.

בדומה להגבלת תוקפו של רישיון ספק גז ורישיון לעיסוק בעבודת גז, ולדברי חקיקה המסדירים רישוי של תחומים אחרים, מוצע להגביל את תוקפו של היתר להפעלת מיתקן גז פחמימני מעובה לתקופה של חמש שנים ולהסמיך את המנהל להאריך את תוקפו של היתר כאמור לתקופות נוספות של חמש שנים, כל אחת. כן מוצע להסמיך את המנהל לתת או להאריך היתר כאמור לתקופה הקצרה מחמש שנים, בהתחשב בעמידת המבקש בהוראות לפי חוק זה או כל חיקוק הנוגע לבטיחות או בעמידתו בתנאי הרישיון, וכן בהתחשב בשיקולים נוספים הנוגעים לשלום הציבור, ובלבד שלפני מתן החלטתו נתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו. הגבלת תוקף היתר למיתקן גז, שהינו מיתקן מסוכן, תאפשר פיקוח הדוק על עמידה בדרישות הבטיחות.

בנוסף, מוצע לקבוע כי תוקפו של היתר להקמת מיתקן גז הוא לשנה אחת ולהסמיך את המנהל להאריך היתר כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה, כל אחת, אם נוכח כי לא חל שינוי בפרטי הבקשה.

כן מוצע לקבוע כי תוקפו של היתר לביצוע שינוי יסודי במיתקן גז הוא לשנה אחת ולהסמיך את המנהל להאריך היתר כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה, כל אחת, אם נוכח כי לא חל שינוי בפרטי הבקשה.

בנוסף, מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן הגשת בקשה להיתר לפי סעיף זה, ובכלל זה לעניין הפרטים שייכללו בה.

 

סעיף 16    בדומה לסעיף 5 לחוק הגז (בטיחות ורישוי), מוצע לקבוע בסעיף זה כי המנהל רשאי להורות על הפסקת השימוש במיתקן גז, אם ראה שטעמי בטיחות של אדם או של רכוש מחייבים זאת.

בהתאם לכללי המשפט המינהלי, מוצע לקבוע כי המנהל ייתן הוראה על הפסקת שימוש במיתקן גז לאחר שנתן לבעל או למחזיק המיתקן שכלפיו מופנית ההוראה הזדמנות לטעון את טענותיו. עם זאת, כדי להבטיח את שלום הציבור, מוצע לקבוע חריג לזכות הטיעון במקרה שיש למנהל יסוד סביר להניח כי מיתקן הגז מהווה סכנה ממשית ומיידית, ובלבד שהמנהל ייתן זכות טיעון כאמור בהקדם האפשרי לאחר מתן ההוראה.

מוצע לקבוע כי הרקת גז ממיתקן הגז בהתאם להוראת המנהל לפי סעיף זה תיעשה על ידי מי שהוא בעל רישיון לעיסוק בעבודת גז מאותו סוג.

     

סעיף 17    בדומה לסעיף 8 לחוק הגז (בטיחות ורישוי), מוצע לקבוע בסעיף זה כי המנהל רשאי להורות לבעל או למחזיק מיתקן גז להכין תכנית בטיחות של המיתקן לפי הנחיות ותוך המועד שיקבע.

 

סעיף 18     בסעיף זה, המחליף את סעיפים 8א ו- 14(5) לחוק הגז (בטיחות ורישוי), מוצע לקבוע את האחריות של ספק הגז על תקינות מיתקן הגז שהוא מספק לו גז. מוצע לקבוע חובת בדיקה של מיתקן של צרכן גז ומיתקן גז המשמש צרכן גז טרם הספקת הגז לצרכן. בנוסף, מוצע לקבוע חובת בדיקה תקופתית של מיתקן כאמור ואיסור על הספקת גז למיתקן של צרכן שלא איפשר ביצוע בדיקה כאמור או שנמצאו במיתקן ליקויים אשר דורשים הפסקה מיידית של הספקת הגז למיתקן.

מוצע להבהיר כי האחריות של ספק הגז היא גם על תקינות מכשיר הצריכה המחובר למכלי הגז. לגבי חלק ממכשירי הצריכה ישנן הוראות בתקינה קיימת בנוגע לאופן ביצוע הבדיקה ותדירותה. לגבי מיתקני צריכה אחרים- אופן ביצוע בדיקות של מיתקן צריכה כאמור ותדירות ביצוע הבדיקות תיקבענה בתקינה או בצו שיתקין השר.

בדיקת מיתקן גז וניתוק של מיתקן גז של צרכן שלא איפשר את ביצוע הבדיקה ייעשו לאחר שספק הגז נתן לצרכן התראה בעניין, לפי הוראות שקבע השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת. במקרה של צרכן יחיד, שמערכת הספקת הגז שלו אינה מערכת גז מרכזית, שניתנה לו התראה על ביצוע הבדיקה, לפי הוראות שקבע השר, ולמרות זאת לא הייתה לספק הגז גישה למיתקן הגז, מוצע לקבוע כי ספק הגז יהיה פטור מחובת ניתוק כאמור.

מוצע לקבוע כי חובת ביצוע בדיקות כאמור חלה על בעל רישיון ספק גז או סוכן מטעמו, בהתאם להתקשרות ביניהם. בסעיף 32 לחוק ובתוספת השלישית לחוק מוצע לקבוע כי לספק הגז תהיה חובת פיקוח על ביצוע הוראה זו בידי הסוכן.  

 

סעיפים 19 עד 21  בסעיפים אלה מוצע לעדכן את סמכויות המפקחים לפי חוק הגז (בטיחות ורישוי) לסמכויות לפי החקיקה העדכנית.

מינוי מפקחים לפי סעיפים אלה מותנה בהתקיים תנאי סף מסוימים, וביניהם קבלת אישור מאת משטרת ישראל כי אינה מתנגדת למינויו של המפקח מטעמי ביטחון הציבור, קיומה של הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו מסורות למפקח כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון פנים והכשרה מתאימה בתחומים הנוגעים לחוק זה כפי שהורה המנהל, ועמידה בתנאי כשירות נוספים ככל שיורה עליהם השר בהתייעצות עם השר לביטחון פנים.

הסמכויות שמוצע להעניק למפקחים לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות לפי החוק הן: הסמכות לדרוש הזדהות (שם ומען והצגת תעודה מזהה); הסמכות לדרוש ידיעות ומסמכים; הסמכות לערוך בדיקות או מדידות וליטול דוגמאות, ולהעבירן לבדיקות מעבדה, והסמכות להיכנס בכל עת סבירה למקום שיש יסוד להניח שנמצא בו מתקן גז או שנעברת בו עבירה על הוראות לפי החוק, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים  אלא בהסכמה של המחזיק במקום או על פי צו מאת בית משפט. עם זאת, מוצע להסמיך את המפקחים להיכנס  לחצר של מקום המשמש למגורים גם בלא צו מאת בית משפט, אם יש להם יסוד להניח שמיתקן גז הנמצא באותה חצר מהווה סכנה ממשית ומיידית לשלום הציבור. למען הסר ספק, מוצע להבהיר כי לעניין זה לא ייראו שטחים משותפים בבניין מגורים כמקום המשמש למגורים.

בנוסף, לנוכח הצורך להבטיח אכיפה יעילה ותכליתית של חוקי הגז, מוצע להסמיך מפקחים גם בסמכויות חקירה, תפיסה ובקשת צו חיפוש מבית המשפט, כשהן מותאמות לחקיקה העדכנית.

יצוין, כי מוצע להבחין בין שתי הסמכויות- סמכויות הפיקוח וסמכויות האכיפה, כך שהמפקח יוסמך לפקח על ביצוע הוראות החוק גם כאשר אין חשד שבוצעה עבירה על הוראה כאמור ולעומת זאת, להשתמש בסמכויות האכיפה הנתונות לו רק במקרה שהתעורר חשד לביצוע עבירה על הוראה כאמור.

 

סעיף 22  מוצע לקבוע כי מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו וכשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, לובש מדי מפקח ויש בידו תעודת מפקח.

 

פרק ה': סעיפים 23 עד 29 בפרק זה מוצע לקבוע, בתיאום עם הגופים הביטחוניים, הוראות לעניין תחולת החוק על מערכת הביטחון. מוצע לקבוע כי גוף בטחוני יפעל לאכיפת הוראות לפי חוק זה במתקנים בהם הוא פועל, באמצעות מינוי של ממונה פיקוח פנימי בכל גוף מבין עובדי הגוף או המשרת בו, אשר יפקח על מילוי הוראות החוק ויפעל לאכיפתן בתיאום עם המנהל, כפי שנקבע. מוצע לקבוע תנאי כשירות למינוי ממונה פיקוח פנימי: התאמה ביטחונית מתאימה, העדר ניגוד עניינים, הכשרה מקצועית ועמידה בתנאי כשירות. מוצע לקבוע כי ממונה פיקוח פנימי יפקח על מילוי הוראות החוק ויפעל לאכיפתן, לרבות בדרך של הנחיית עובדי הגוף, הביטחוני בהתאם לאמות מידה מקצועיות שקבע המנהל ומתן דיווחים תקופתיים למנהל על מילוי הוראות החוק בגוף הביטחוני. במקרה שלממונה פיקוח פנימי יסוד סביר להניח כי נשקפת סכנה ממשית ומיידית לשלום הציבור הנוגעת להוראות חוק זה, הוא חייב לדווח על כך למנהל באופן מיידי ומוסמך לדרוש את תיקון הליקוי מראש הגוף הביטחוני. במקרה שנודע לממונה פיקוח פנימי על ליקוי חמור או הפרה מהותית של הוראות החוק בגוף הביטחוני, הוא חייב לדווח על כך באופן מיידי למנהל ולראש הגוף הביטחוני ומוסמך לדרוש את תיקון הליקוי מראש הגוף הביטחוני. עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו לדעת המנהל ממונה פיקוח פנימי או עובד הגוף הביטחוני או המשרת בו לא קיים חובותיו לפי חוק זה, ויש בכך כדי לעורר חשד לביצוע עבירת משמעת, יודיע על כך לגורם המוסמך על פי דין לעניין ניהול הליך משמעתי ביחס לגוף הביטחוני. עוד מוצע לקבוע כי אם סבר המנהל או ממונה פיקוח פנימי כי התעורר חשד לביצוע עבירה על הוראות חוק זה, יודיע על כך לגורך המוסמך על פי דין לבצע חקירות פליליות ביחס לגוף הביטחוני. 

 

סעיף 30     סעיף 25 לחוק הגז (בטיחות ורישוי) קובע כי העוסק בעבודת גז מבלי שיש בידו רשיון לפי החוק, דינו מאסר שנתיים או קנס פי שלושה מן הקנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, תשל"ז-1977 (להלן – חוק העונשין), והעובר על הוראה אחרת מהוראות החוק או תקנות שהותקנו מכוחו או צו או הוראה שניתנו מכוחו, דינו מאסר שנה או קנס פי שלושה מן הקנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין.

בסעיף העונשין המוצע בחוק זה מוצע לפרט את ההוראות בחוק המהוות עבירה פלילית. כדי לחזק את מערכת האכיפה, כמפורט בחלק הכללי, בפרט לנוכח ההשלכות הבטיחותיות של העבירות, מוצע להחמיר את הענישה בגין עיסוק בעבודת גז ללא רישיון, עיסוק בגז ללא רשיון ומכירת גפ"מ למי שעוסק שלא כדין בגז או רכישתו ממנו, לעונש מאסר של שלוש שנים או קנס פי חמישה מן הקנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין.

בסעיף זה מוצע לקבוע את ההוראות לפי החוק המהוות עבירה פלילית ואת העונש על הפרתן.

מוצע לקבוע כי מי שלא פועל בהתאם להוראת המנהל לפי סעיפים 15(ג) או 16(א) ומי שאינו מכין תכנית בטיחות של מיתקן גז שאינו לצריכה עצמית, בניגוד להוראת המנהל לפי סעיף 17, דינו – מאסר שנתיים או כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין.

כן מוצע לקבוע כי מי שמספק גז לצרכן שאין לו עמו הסכם בכתב, אינו בודק מיתקן גז טרם הספקת הגז ואחת לתקופה שנקבע בתקן או בתקנות, אינו מנתק את זרימת הגז למיתקן של צרכן שלא איפשר את ביצוע הבדיקה או למיתקן של צרכן שנמצאו בו ליקויים המחייבים הפסקה מיידית של הספקת הגז למיתקן, עוסק בעבודת גז שאינה טעונה רישיון, ללא הכשרה או הסמכה כנדרש, צרכן גז שאינו צרכן גז ביתי אשר רוכש גז ממי שאינו בעל רישיון, או מי שמפר הוראות שנקבעו בצווים או בתקנות לפי חוק זה הנוגעים לבטיחות – דינו מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין.

 

סעיף 31  בסעיף זה מוצע לקבוע כי נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה לפי חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו. מוצע לקבוע כי המפר הוראה זו, דינו – מחצית הקנס הקבוע ליחיד בשל אותה עבירה. כן מוצע לקבוע כי במקרה שנעברה עבירה לפי החוק בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובת הפיקוח, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

 

סעיף 32 והתוספת השלישית  בסעיף זה מוצע לקבוע חובת פיקוח של בעל רישיון ספק גז על מעשי סוכן המנויים בתוספת השלישית, כמפורט להלן:

סעיף 13(ב) לחוק – הספקת גז למי שעוסק שלא כדין בפעילות בגז.

סעיף 18 לחוק –אי בדיקת מיתקן של צרכן גז ומיתקן גז המשמש צרכן גז טרם הספקת הגז לצרכן.

סעיפים 3, 6 ו- 7 לצו הגז (בטיחות ורישוי) (מכלי גפ"מ מיטלטלים), התשע"ה-2015 - מילוי, הולכה, הובלה, אחסון, מכירה או שיווק של מכל גז שיש עליו סימון של ספק אחר,

הכנסת מכלי גז לישראל והוצאתם מישראל ללא היתר.

שיווק מכל גז שאינו עומד בדרישות התקן בניגוד לחוק התקנים.

מדובר בהפרה של הוראות בטיחות מסוכנות המשיאות את רווחי ספק הגז ועל כן מוצדק לקבוע חובת פיקוח של בעל רישיון ספק על אותן הוראות.

 

סעיף 33   בסעיף זה, הדומה לסעיף 24 בחוק הגז (בטיחות ורישוי), מוצע לקבוע כי במקרה שלא בוצעו צו או הוראה לפי חוק זה, וראה המנהל שאי ביצועם מהווה סכנה ממשית ומידית, רשאי הוא לנקוט צעדים לכפיית קיומם או לבצעם במקום החייב בביצועם ולגבות מאותו אדם את כפל ההוצאות שהוציא לשם כך.

 

סעיף 34    סעיף זה מחליף את סעיפים 2 ו-29 לחוק הגז (בטיחות ורישוי). בסעיף זה מוצע לקבוע כי שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים ממונה על ביצוע החוק וכי הוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות קביעת כללים לעניין בטיחות הניפוק, המילוי, האחסון, ההזרמה, השיווק או הצריכה של גז, בטיחות מיתקן גז, בטיחות הביצוע של עבודת גז, מתן הודעה מוקדמת לצרכן גז על מועד ביצוע בדיקה של מתקן גז, ביצוע עבודת גז והטלת אגרות, השמדת מיתקן גז שאינו עומד בדרישות התקן, הטלת אגרות בעד בקשה לרישיונות והיתרים וגביית תשלומים בשל הוצאות שהוציאה המדינה לפי חוק זה.

כן מוצע לקבוע כי השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לשנות את התוספות לחוק זה וכי צו לשינוי התוספת השלישית ייקבע בהסכמת שר המשפטים.

 

סעיף 35    כאמור, חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989 חל גם על גפ"מ וגם על גז טבעי. מכיוון שהחוק המוצע בא במקום ההוראות הנוגעות לגפ"מ בחוק הגז (בטיחות ורישוי), מוצע לתקן את חוק הגז (בטיחות ורישוי), כך שיושמטו ממנו הסעיפים הרלוונטיים לגפ"מ, ויוותרו בו רק הסעיפים הרלוונטיים לתחום הגז טבעי, כשהם מותאמים לתחום זה.

 

סעיף 36  בפרט 21(24) לתוספת הראשונה לחוק בתי המשפט לעניינים מינהליים, הוסמך בית משפט לעניינים מינהליים לדון בעתירות נגד החלטת המנהל לפי חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989. מכיוון שבחוק ישנן החלטות נוספות שאינן של המנהל, שהדרך הראויה לביצוע ביקורת שיפוטית עליהן היא באמצעות הגשת עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים, מוצע להוסיף לתוספת לחוק בתי המשפט לעניינים מינהליים את שם החוק החדש, כך שבית משפט לעניינים מינהליים יוסמך לדון בכל החלטה לפי החוק החדש.

 

סעיף 37  בתוספת הראשונה לחוק העבירות המינהליות נקבע כי עבירה על הוראה שנקבעה בחוק הגז (בטיחות ורישוי), היא עבירה שבשלה ניתן להטיל קנס בדרך מינהלית (עבירה מינהלית). בתקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – בטיחות גפ"מ), התשס"ג-2003, נקבעו מספר עבירות לפי החוק כעבירות מינהליות. מוצע להוסיף לתוספת לחוק העבירות המינהליות את שם החוק החדש, כך שניתן יהיה לקבוע כי עבירה על הוראה שנקבעה בו היא עבירה מינהלית.

 

סעיף 38  בסעיף זה מוצע לתקן את שם החוק לשמו החדש, בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד-2013, המאזכר אותו.

 

סעיף 39    סעיף זה קובע יום תחילה והוראות מעבר.

כדי לתת שהות מספקת להיערכות לתיקונים המוצעים בחוק, מוצע לקבוע כי תחילת חוק זה שנה מיום פרסומו, ולהסמיך את השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לדחות את יום התחילה בתקופות נוספות, שכל אחת מהן לא תעלה על 6 חודשים.

מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין היתרים להפעלת מיתקני גז, רישיונות ספק גז ורישיונות לעיסוק בעבודת גז, שניתנו לפני יום התחילה ועמדו בתוקפם ערב היום האמור, ולעניין פעילות ספק גז באמצעות סוכנים ערב יום התחילה. קביעת הוראות המעבר נדרשת לצורך פעולה רציפה של מיתקני הגז ובעלי הרישיונות.

מוצע לקבוע כי היתרים שניתנו בידי המנהל להפעלת מתקן גז בשלוש שנים שקדמו לתחילת הוראת סעיף 15(ד) לחוק, יעמדו בתוקפם עד תום שנתיים מיום התחילה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן לפי הוראות החוק, בנוסחו בהצעת החוק.

מוצע לקבוע כי רישיון ספק גז ורישיון לעיסוק בעבודת גז שניתנו לפני יום התחילה, ועמדו בתוקפם ערב היום האמור, יראו אותם כרישיונות שניתנו לפי חוק זה, והם יהיו בתוקף עד תום תקופת תוקפם, אלא אם כן בוטלו קודם לכן לפי הוראות חוק זה.

מוצע לקבוע כי ספק גז שעסק, ערב יום התחילה, בהספקת גז באמצעות סוכן וכן הסוכן כאמור רשאים, על אף הוראות סעיף 4 לחוק, להמשיך ולעסוק בהספקת גז כאמור במשך ששה חודשים מיום התחילה, ובלבד שספק הגז הגיש בקשה לכך, עד יום התחילה.

לבסוף, מוצע לקבוע כי תקנות, צווים, מינויים, החלטות או הוראות שהותקנו או ניתנו מכוח חוק הגז (בטיחות ורישוי), יעמדו בתקפם עד לביטולם או לשינויים מכוח חוק זה, ויראו אותם, בשינויים המחויבים, כאילו ניתנו מכוח חוק זה.

 



[1] ס"ח התשנ"ט, עמ' 189.

[2] ס"ח התשי"ג, עמ' 30.

[3] ס"ח התשכ"ח, עמ' 234.

[4] ס"ח התשמ"א, עמ' 248.

[5] ק"ת התשנ"ו, עמ' 1444.

[6] ס"ח התשנ"ג, עמ' 28.

[7] ס"ח התשנ"ה, עמ' 366.

[8] חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע) 439, (א) 467.

[9] דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12, עמ' 284.

[10] ס"ח התשנ"ח, עמ' 348.

[11] ס"ח התשס"ב, עמ' 179.

[12] ס"ח התשל"ז, עמ' 226.

[13] ס"ח התשמ"ט, עמ' 108; התשע"ו, עמ' 61.

[14] ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשע"ב, עמ' 248.

[15] ס"ח התשמ"ו, עמ' 31.

[16] ס"ח התשע"ד, עמ' 92.

[17] ס"ח התשט"ו, עמ' 171.

[18] ק"ת התשע"ה, עמ' 950.