תזכיר חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ו-2015

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ו-2015

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

פרק ב' לחוק הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח), התשמ"א-1981 (להלן - החוק) מורה על הקמתם של שני גופים מייעצים: ועדה מייעצת לממונה על שוק ההון, ביטוח וחסכון, בתפקידו כמפקח על הביטוח (להלן - הממונה) ומועצה מייעצת לשר האוצר ולממונה.

סעיף 4 לחוק קובע כי תפקידה של הוועדה המייעצת הוא לייעץ לממונה בעניין רישיונות מבטח ורישיונות סוכן ביטוח, ובכל עניין אחר הנדרש לפי החוק ולפי כל דין. במסגרת זאת, קיימת חובת התייעצות של הממונה עם הוועדה המייעצת טרם מתן הוראות לפי סעיף 2(ב) לחוק הנוגעות לדרכי פעילותם של מבטחים ושל סוכני ביטוח, של נושאי משרה בהם ושל כל מי שמועסק על ידם. כמו כן הממונה נדרש להתייעץ עם הוועדה המייעצת גם בנושאים פרטניים נוספים שבהם קיימת החובה בחוק, כגון - סמכות הממונה בסעיף 33א(א) לחוק לבטל או לשנות היתר שליטה, סמכות הממונה לשמירת יציבות של מבטח לפי סעיף 68(א) לחוק והפסקת כהונה של נושא משרה במבטח לפי סעיף 41י(ג) לחוק.

במהלך השנים, הורחבו תפקידי הוועדה המייעצת עם חקיקתם של חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005 (להלן – חוק הפיקוח על קופות גמל) וחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה-2005 (להלן – חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני), כך שלממונה קמה חובת היוועצות עם הוועדה גם לעניין רישיונות חברה מנהלת לפי חוק הפיקוח על קופות גמל, ולעניין רישיונות יועץ וסוכן פנסיוני לפי חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני, ובטרם מתן חלק מההוראות שאותן הוא מוסמך לתת לפי חוקים אלו. יוצא אפוא שהוועדה המייעצת משמשת בפועל כגורם מייעץ ביחס לכל תחומי הביטוח והחיסכון ארוך הטווח.

לפי סעיף 4(ב) לחוק הרכב הוועדה המייעצת יהיה ארבעה חברים שימונו מקרב הציבור ומקרב עובדי המדינה, מתוכם משפטן אחד. לפי סעיף 4(ה) לחוק המניין החוקי בישיבות הוועדה, הוא שלושה חברי הוועדה וביניהם יושב ראש הוועדה או סגן היושב ראש והמשפטן. ואולם לעניין דיוני הוועדה לגבי הוראות הממונה לפי סעיפים 2(ב) לחוק, 39(ב)(1) לחוק הפיקוח על קופות גמל ו- 31(ב)(1) לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני, נקבע בסעיפים 2(ג) לחוק, 39(ב)(2) לחוק הפיקוח על קופות גמל ו- 31(ב)(2) לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני, לפי העניין,  כי הרכב הוועדה יהיה ההרכב האמור בסעיף 4(ב) לחוק למעט המשפטן, והמניין החוקי בישיבותיה, בדיונים לעניין הוראות הממונה כאמור, יהיה שלושת חברי הוועדה בלבד. בשל מגבלה זו, היעדרות של אחד מחברי הוועדה (בשל מחלה או נסיעה, למשל) או פרישה של אחד מחבריה, מקשות על הוועדה למלא את תפקידה ומקשות על הממונה למלא את חובת ההתייעצות בוועדה.

מטרת החקיקה המוצעת היא לייעל את עבודת הוועדה המייעצת על ידי הרחבה והגמשה של הרכב הוועדה והמניין החוקי בדיוניה לגבי הוראות הממונה לפי סעיף 2(ב) לחוק, סעיף 39(ב)(2) לחוק הפיקוח על קופות גמל וסעיף 31(ב)(1) לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני, והתאמתו למניין החוקי הנדרש בישיבותיה בנושאים האחרים שבהם נדרשת חובת התייעצות, לפי סעיף 4(ב) לחוק.

בנוסף, בעוד שתפקידיה של הוועדה המייעצת בחוק מוגדרים ומפורטים, קובע סעיף 6 לחוק, כי תפקידה של המועצה המייעצת הוא לייעץ לשר האוצר ולממונה בכל עניין הנוגע לביטוח שתביא לפניה הוועדה המייעצת או שיועלה על סדר יומה על פי הצעת אחד מחברי המועצה המייעצת. כלומר, להבדיל מהתייעצות עם הוועדה המייעצת, אפשרות ההתייעצות במועצה המייעצת היא בהתאם לצורך. בנוסף, אין פירוט ממוקד של הנושאים להתייעצות, ותפקידיה הערטילאיים הם בתחום הביטוח בלבד - ולא בשאר התחומים שבפיקוח אגף שוק ההון.

בפועל, הוועדה המייעצת, שתפקידיה כאמור הורחבו, משמשת גורם מייעץ אופרטיבי מרכזי בתחום הביטוח ובתחום החיסכון ארוך הטווח, ואילו המועצה המייעצת אינה מתכנסת מאז ראשית שנות האלפיים. גם כשהתכנסה המועצה המייעצת, כל דיוניה התמצו בדיווח שנתי שקיבלה מחברי הוועדה המייעצת ומהממונה - דיווחים שהממונה מפרסם ממילא לכלל הציבור. 

יצוין כי כפילות זו של גופים מייעצים, אינה מקובלת אצל רשויות פיקוח פיננסיות אחרות – בהן  קיים גורם מייעץ אחד בלבד.

על כן, מטרה נוספת של החקיקה המוצעת, היא לבטל את חובת הקמת המועצה המייעצת, משום העדר טעם ממשי או ענייני בקיומה ומחמת ההיערכות האירגונית וההוצאה התקציבית הכרוכות בהפעלתה.

  ג. עיקרי החוק המוצע

החוק המוצע כולל שתי הוראות עיקריות:

א. שינוי הרכב הוועדה המייעצת בדיוניה לגבי הוראות המפקח לפי סעיפים 2(ב) לחוק, 39(ב)(1) לחוק הפיקוח על קופות גמל ו- 31(ב)(1) לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני, והמניין החוקי בדיונים אלה, כך שהרכב הוועדה יהיה ההרכב האמור בסעיף 4(ב) לחוק (ארבעה חברים מקרב הציבור ומקרב עובדי המדינה, מתוכם משפטן אחד) והמניין החוקי לגבי הוראות הממונה לפי הסעיפים האמורים, יהיה שלושה חברי הוועדה, מתוכם שני חברי ועדה שאינם מקרב עובדי המדינה.

 (סעיף 1 פסקה (3), וסעיפים 2 ו-3 לחוק המוצע)

ב. ביטול הקמת המועצה המייעצת.

(סעיף 1 פסקאות (1), (2) ו- (4) עד (10), לחוק המוצע)

ד. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה והיבטים מנהליים נוספים

אין

ה.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

יתוקנו חוק הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח), התשמ"א-1981; חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005 וחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה-2005.

  ו.  נוסח החוק המוצע

להלן נוסח החוק המוצע ודברי הסבר:

תזכיר חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ו-2015