‏‏ט' אלול תשע"ה

‏‏24 אוגוסט 2015

לכבוד

כבוד נשיאת בית המשפט העליון

נגיד בנק ישראל

היועץ המשפטי לממשלה

מזכיר הממשלה

המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה)

המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי)

נציב שירות המדינה

הממונה על התקציבים – משרד האוצר

היועץ המשפטי במשרד ___________

היועץ המשפטי במשרד מבקר המדינה

היועץ המשפטי במשרד לביטחון פנים

דיקן הפקולטה למשפטים – האוניברסיטה העברית בירושלים

דיקן הפקולטה למשפטים – אוניברסיטת תל אביב

דיקן הפקולטה למשפטים – אוניברסיטת בר אילן

דיקן הפקולטה למשפטים – אוניברסיטת חיפה

דיקן הפקולטה למשפטים – המרכז הבינתחומי, הרצליה

המכון למחקרי חקיקה ולמשפט השוואתי – הפקולטה למשפטים, האוניברסיטה העברית,  י-ם

לשכת עורכי הדין

סנגוריה ציבורית

המועצה הלאומית לשלום הילד

 

הנדון:  תזכיר חוק העובדים הסוציאליים (תיקון מס'...)(תיקונים שונים), התשע"ה- 2015.

 

 

רצ"ב תזכיר חוק של משרד הרווחה והשירותים החברתיים שבדעתנו להגיש לממשלה.

 

אודה על הערותיכם תוך 21 ימים.

 

 

 

 

                                                                                                ב ב ר כ ה,

                                                                                                בתיה ארטמן, עו"ד

                                                                                                היועצת המשפטית

 

 

 

 

 

העתקים:

ח"כ חיים כץ – שר הרווחה והשירותים החברתיים;

מר אליעזר יבלון -  מנכ"ל המשרד;

מנהלי אגפים, משרד הרווחה והשירותים החברתיים.

 

 

 

 

 

 

תזכיר  חוק

 

א. שם החוק המוצע

 הצעת חוק העובדים הסוציאליים (תיקון מס'...)(תיקונים שונים), התשע"ה- 2015.

 

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

הצעת החוק מבקשת להחיל בחוק העובדים הסוציאליים תיקונים שונים שהתוודענו לנחיצותם במהלך השנים, כדוגמת  מתן מענה לאנשים המבקשים להירשם בפנקס העובדים הסוציאליים ואולם למדו במוסד מחוץ לישראל ולא נתקיימו בלימודים לתואר שעות הכשרה מעשית, כפי שמקובל במוסדות דומים בישראל; הקניית סמכות לשר לקבוע תחומי מומחיות בעיסוק בעבודה סוציאלית, תנאי ההכרה במומחיות מסוימת ותפקידים בהם יהיה רשאי לעסוק רק מי שהוא בעל מומחיות מסוימת; תיקונים שונים בנוגע לרשם העובדים הסוציאליים ולסמכויותיו; חידוד סמכויות חוקרים ותובעים במסגרת הליכי משמעת כנגד עובדים סוציאליים וכן תיקונים שונים הנוגעים לסמכויות ועדת המשמעת והחלטותיה; הוספת ייצוג במועצת העובדים הסוציאליים למכללות המוכרות להכשרת עובדים סוציאליים (אשר לא היו קיימות בעת חקיקת החוק).

 

 

ג. עיקרי החוק המוצע

לסעיף 1 המוצע

החוק הקיים מסמיך את השר להכיר במוסד מחוץ לישראל אשר מי שלמד בו יוכל להירשם בפנקס העובדים הסוציאליים. לצורך הכרה, כאמור, על השר להתייעץ במועצה לעבודה סוציאלית (להלן – המועצה). בבואה ליתן המלצה בנוגע למוסד מחוץ לישראל בוחנת המועצה האם לימודי העבודה הסוציאלית באותו מוסד עומדים ברף הדרישות האקדמאיות הנדרשות בישראל וכן האם מתקיימת בו חובת הכשרה מעשית בהיקף מספק, כנדרש בישראל.  

הסעיף הקיים אינו נותן מענה למקרים בהם מצאה המועצה כי במוסד מתקיימת למידה אקדמאית מספקת ואולם אין בו חובת הכשרה מעשית או שההכשרה המעשית הנדרשת בו אינה בהיקף מספק לפי הפרמטרים שקבעה המועצה.

לפיכך, מוצע לקבוע כי תהא לשר סמכות ליתן הכרה מותנית למוסד כאמור, אשר בה יוגדר היקף ההשלמה הנדרשת להכשרה המעשית, אותה יוכל הפונה להשלים במוסד מוכר בישראל.

בנוסף, מוצע להסמיך את הרשם לפטור מעמידה בדרישות ההכשרה המעשית, המוגדרות בהכרה מותנית מסוימת, אם מצא כי אותו אדם שימש, הלכה למעשה, כעו"ס במדינה בה למד בהיקף הזהה לדרישות ההכשרה האמורות. 

לסעיף 2 המוצע

במקצוע העבודה הסוציאלית ישנם תחומי עיסוק רבים ומגוונים אשר דורשים מומחיות מיוחדת. מוצע להקנות לשר סמכות לקבוע תחומי מומחיות מוכרת וזאת על מנת להבטיח כי שירותים מסויימים הדורשים מומחיות ספציפית יינתנו רק ע"י מי שעומדים בתנאי המומחיות כפי שייקבעו בתקנות.

עוד מוצע, על מנת למנוע תקלה, לקבוע כי מיום שנקבעה מומחיות מוכרת יוכל להשתמש בכינויה של אותה מומחיות רק מי שעמד בתנאי ההכרה באותה מומחיות והיא נרשמה בפרטיו בפנקס העובדים הסוציאליים.

לסעיף 3 המוצע

בעבודה סוציאלית, מעצם טבעה, כעבודה טיפולית, יש חשיבות לסיכוי להתמשכותה וקביעותה לפיכך מוצע כי רק אדם שיש לו מעמד של קבע בישראל ומתגורר בה דרך קבע יורשה להרשם בפנקס העובדים הסוציאליים ולעסוק בעבודה סוציאלית בישראל.

לסעיף 4 המוצע

מוצע לקבוע כי מי שעומד בראש מערך הרישום של עובדים סוציאליים יהיה עובד סוציאלי בעצמו.

לסעיף 5 המוצע

מוצע לקבוע בחוק כי לא תתנהל ועדת רישום אלא בנוכחותו של יו"ר הועדה, שהוא היחיד מבין חברי הועדה שעליו להיות בעל השכלה משפטית.

לסעיף 6 המוצע

(א) על פי החוק הקיים, רשאי הרשם שלא לרשום בפנקס העובדים הסוציאליים מבקש רישום שטרם עברו חמש שנים מיום שהורשע בעבירה כמפורט בסעיף. משעברו חמש שנים יוכל הרשם שלא לרשום רק אם מצא "נסיבות מיוחדות" המצדיקות זאת. נראה כי אין הצדקה ענינית לפער בין תקופת התיישנות הרשעה הקבועה בחוק המרשם הפלילי לבין התקופה הנ"ל. כאשר כפועל יוצא מן הקבוע בחוק ייתכנו עבירות שידרשו "נסיבות מיוחדות" כדי להצדיק אי רישום בפנקס בגינן וזאת על אף שטרם חלפה תקופת התישנות ההרשעה הקבועה בחוק אשר ככלל, משקפת את חומרת העבירה. לפיכך מוצע לתקן את הסעיף באופן שייצור הלימה בין תקופת התישנות ההרשעה לבין התקופה בסעיף זה.

(ב) ענינו של הסעיף באדם שנרשם כעובד סוציאלי על סמך הצגת נתונים כוזבים. יש חשיבות לפרסם שמו של אדם, כאמור, עם מחיקת רישומו מפנקס העובדים הסוציאליים בכדי להזהיר את הציבור שלא להסתמך על רישומו הכוזב. אנו מוצאים לנכון להטיל על רשם העובדים הסוציאליים את האחריות ליידע בדבר המחיקה את מעסיקו של אותו האדם בעת המחיקה על מנת למנוע המשך העסקתו בתפקיד עובד סוציאלי שלא כדין.

לסעיף 7 המוצע

במסגרת עבודתו של עו"ס נדרש העו"ס, לא אחת, לכתיבת מסמכים כגון דו"ח סוציאלי, תסקיר וכד'. חלק מהתלונות כנגד עובדים סוציאליים נוגעות לדברים שנכתבו ע"י העו"ס. בנסיבות אלו יש חשיבות מרובה להעניק לחוקר ולתובע סמכות לקבל את המסמכים הרלבנטיים על מנת שיוכל לבחון האם נעברה, לכאורה, עבירת משמעת והאם יש מקום לנקוט בהליכים משמעתיים כנגד העו"ס.

לסעיף 8 המוצע

לסעיפים קטנים (ב) ו- (ג) - על פי החוק הקיים אין שקיפות בדבר "מצבו" של עו"ס ככל שהדבר נוגע לעונשי משמעת שהוחלו עליו. מן הראוי כי העובדה שעו"ס נענש תבוא לידי ביטוי בפנקס, הפתוח לעיון הציבור, ותאפשר החלטה מושכלת של אדם האם להעסיק את אותו העו"ס והאם להזקק לשירותיו. יחד עם זאת, מוצע כי בעבור פרק זמן של 5 שנים יוכל עו"ס לפנות ולבקש כי יימחקו מהפנקס עונשי משמעת שהוטלו עליו ונרשמו כנ"ל. יוער כי פרק הזמן המוצע, של חמש שנים, הינו בהתאמה לפרק הזמן הקבוע בסעיף 42 לחוק.

לסעיף קטן (ד) - עונשים של התליית רישום או מחיקתו מפקיעים, הלכה למעשה, את רשותו של העו"ס לעסוק בעבודה סוציאלית מרגע ההתלייה או המחיקה. לפיכך, מוצע, על מנת למנוע תקלה, להטיל על ועדת המשמעת חובה ליידע את מעסיקו של עו"ס כאמור בדבר ההתלייה או המחיקה.

לסעיף 9 המוצע

על פי נוסח החוק, כיום, קיימת זכות ערעור רק על החלטת ועדת משמעת המרשיעה את הנקבל. מוצע להוסיף זכות ערעור גם במקרה של זיכוי הנקבל ע"י ועדת המשמעת.

לסעיף 10 המוצע

עקרון פומביות הדיון הוא עקרון יסוד במשפט, בין היתר יש חשיבות לכך שהציבור ידע שגורמי האכיפה מפקחים ושומרים על עניינו. לפיכך, מן הראוי כי החלטות ועדת המשמעת יובאו לידיעת הציבור בכלל וציבור העובדים הסוציאליים בפרט וישמשו כמורה דרך לנורמות ההתנהגות הנדרשות מעו"ס ויהיו בבחינת "למען יראו וייראו". לפיכך מוצע לקבוע כי בכל החלטה משמעתית תתן ועדת המשמעת את דעתה על פרסום החלטתה ותקבע הנחיות לעניין זה בהחלטה עצמה.

לסעיף 11 המוצע

ניסוחו הקיים של סעיף 50 יצר מצב בו ממצאים ומסקנות שכבר אומצו ע"י בית המשפט נפתחו לדיון מחודש בפני ועדת המשמעת בשל העובדה שהנקבל לא הורשע באותו פסק דין. הסעיף המוצע מבקש לתקן את העיוות תוך אימוץ הנוסח הקיים לעניין זה בסעיף ג לחוק שירות המדינה (משמעת),התשכ"ג – 1963.

לסעיף 12 המוצע

בעת חקיקתו של החוק לא היו מכללות מוכרות להכשרת עובדים סוציאליים, כיום, משקיימות מכללות מוכרות, כאמור, מן הראוי ליתן גם להן ייצוג במועצה לעבודה סוציאלית.

לסעיף 13 המוצע

מנוסח החוק הקיים לא ברור האם הגבלת תקופת הכהונה, האמורה בסעיף 53 לחוק, חלה גם על יושב ראש המועצה. הסעיף המוצע בא להבהיר עניין זה.

לסעיף 14 המוצע

המדינה נושאת בהוצאות הליך המשמעת. בין היתר, בתשלום זמנם של חברי ועדת המשמעת שאינם עובדי מדינה, בביטול זמנם של חברי ועדת המשמעת והתובע שהינם עובדי מדינה וביתר ההוצאות הכרוכות בקיומו של הליך המשמעת ולפיכך מן הראוי לקבוע כי נקבל שלא התייצב לדיון, אליו הוזמן כדין, יישא בהוצאות שנגרמו למדינה בשל אי התייצבות.

 

 

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

תיקון סעיפים 9, 10, 12, 13, 14, 34, 40, 44, 50 ו-51 לחוק העובדים הסוציאליים, החלפה של סעיפים 46 ו-53 לחוק האמור והוספת סעיפים 9א ו-58א לחוק.

 

ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המנהל

הערכה תקציבית בנושא, ככל שישנה, תועבר לקראת הדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה.   

 

ו. להלן נוסח ההצעה:

הצעת חוק מטעם הממשלה:                                                               

הצעת חוק העובדים הסוציאליים (תיקון מס'...)(תיקונים שונים), התשע"ה- 2015