א.  שם החוק המוצע

חוק הפיקוח על מזון לבעלי חיים (תיקון), התשע"ה - 2015.

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

חוק הפיקוח על מזון לבעלי חיים, התשע"ד - 2014 (להלן: החוק או החוק העיקרי) פורסם ביום 5.3.2014 (ס"ח התשע"ד, עמ' 306). החוק נועד לקבוע את הסדרי הפיקוח על יצור מזון לבעלי חיים ושיווקו, לשם הגנה על בריאות הציבור ועל בריאות בעלי החיים ורווחתם, בהתאם לעקרון הזהירות המונעת. החוק נועד להחליף את ההסדרים החלקיים של פיקוח על מזון לבעלי חיים ושיווקו, אשר קבועים בצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור מספוא והסחר בו), התשל"א - 1971, ולקבוע מסגרת חוקית כוללת המשקפת תפיסת פיקוח עדכנית, אשר תבטיח שהמזון המוגש לבעלי חיים יהיה בטיחותי ואיכותי.

תחילתו של החוק נקבעה לשנתיים מיום פרסומו, קרי לחודש מרץ 2016. התחילה הנדחית נדרשה הן לצורך התארגנות של העוסקים בתחום, והן לצורך התקנת תקנות הנחוצות להפעלת החוק. בהתאם לכך נקבע עוד כי תקנות ראשונות במספר עניינים המהווים בסיס חיוני להפעלת החוק, יותקנו לא יאוחר משישה חודשים לפני יום התחילה, קרי בחודש ספטמבר 2015.

חרף מאמצים שהושקעו, לא ניתן לעמוד בלוח הזמנים שנקבע לעניין התקנת התקנות, נוכח היקפן ומורכבותן הרבה. התקנות שיש להתקין טרם כניסת החוק לתוקף נוגעות, בין היתר, להוראות ותנאים לעניין קבלת היתר לייצור או לשיווק מזון לבעלי חיים; תנאים למבנה, לציוד ולמתקנים המשמשים לייצור המזון; תנאים להחסנת המזון, להובלתו ולשימוש בו; קביעת רשימת חומרי גלם אסורים, רשימת חומרים מזיקים ושיעורם המרבי, והוראות לעניין חומרים אלה; הוראות לעניין תוספים, ניהול המרשם, הליך רישומם ותנאים לרישומם, וכן לעניין סימון ושיווק תוספים; סימון המזון; תנאי בטיחות לייצור, לאריזה, להחסנה ולשיווק של המזון; תנאי בטיחות למבנים, למתקנים ולמכונות לייצור ולהחזקת המזון; הוראות לעניין תיעוד פעולות ושמירת מסמכים; הוראות לעניין יבוא ויצוא מזון לבעלי חיים.

כמו כן, לא ניתן למנות את הוועדה המקצועית המייעצת לפי סעיף 31 לחוק (להלן: הוועדה), למרות שחלה חובת היוועצות בוועדה קודם להתקנת חלק מהתקנות הראשונות לפי סעיף 43(א) לחוק. זאת משום שסעיף 31 לחוק, מכוחו ניתן למנותה, יכנס לתוקפו רק בחודש מרץ 2016.  

מטרת החוק המוצע לקבוע תחילה מיידית לסעיף 31 לחוק העיקרי, כך שניתן יהיה למנות את הוועדה באופן מיידי, ולדחות את כניסתן לתוקף של יתר הוראות החוק בשנה, לצורך התקנת התקנות הראשונות לפי סעיף 43(א) לחוק.

ג.  עיקרי החוק

סעיף 1 – תיקון סעיף תחילת החוק

סעיף 42 לחוק העיקרי קובע כי "תחילתו של חוק זה שנתיים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה)."

מוצע לתקן את הסעיף כך שתחילתו של החוק תהא שלוש שנים מיום פרסומו, להוציא סעיף 31 מכוחו מוקמת הוועדה.

התיקון המוצע נועד לאפשר את הקמת הוועדה המייעצת באופן מיידי, לשם תחילת פעילותה, הכוללת בין היתר יעוץ לשר החקלאות ופיתוח הכפר (להלן: השר) בעת הפעלת סמכותו להתקין תקנות בנושאים הדורשים מומחיות וידע מקצועי: רשימת חומרים מזיקים ושיעורם המרבי המותר, רשימת חומרי גלם אסורים ומרשם תוספים מותרים.

כפי שהוסבר לעיל, חרף מאמצים שהושקעו, ונוכח המספר הרב של התקנות שיש להסדיר זמן מספק טרם כניסת החוק לתוקף, מורכבות הנושאים המוסדרים בהן והיקפן הרחב, לא ניתן להתקין את התקנות במועד שנקבע בחוק, ובכל מקרה לא ניתן להתקינן טרם התייעצות עם הוועדה.

כמו כן, בכדי לאפשר, במידת הצורך ואם יתברר כי נדרש זמן נוסף לצורך התקנת התקנות, מוצע לקבוע כי השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לדחות את מועד תחילתו של החוק, למעט סעיף 31, בתקופה נוספת שלא תעלה על שישה חודשים בכל פעם.

ד.   השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

יתוקן סעיף 42. סעיף 31 ייכנס לתוקפו ביום פרסום החוק המוצע.

ה.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה וההיבט המנהלי

לחוק המוצע אין השפעה על תקציב המדינה. גורמי המקצוע במשרד החקלאות ופיתוח הכפר החלו בהיערכות המקצועית לשם ביצוע הפיקוח כמוסדר בחוק, והם ימשיכו בהיערכות זו בפרק הזמן הנוסף. זמן זה יסייע גם לעוסקים בתחום המזון לבעלי חיים להמשיך בהתארגנות ובהכנה לשם עמידה בדרישות החוק.

ו. לחוק המוצע אין השפעה על תקן המשרד הממונה על ביצועו

להלן נוסח החוק המוצע

הצעת חוק הפיקוח על מזון לבעלי חיים (תיקון), התשע"ה - 2015