תאריך תצוגה: 24/09/2009
הקליקו על כותרת הסעיף
1. הגדרות
פרק ב': היקף השידורים
2. יחידות השידור
3. שעות השידורים
4. שידורי חדשות
5. הטלוויזיה הלימודית
פרק ג': אפיון השידורים ותוכנם
6. אופי השידורים
7. מגוון התכניות וחלוקת זמן השידורים
8. תכניות למבוגרים
9. סימון תכניות
10. אותות ערוץ השידור
פרק ד': הפקות מקומיות
11. מכסת הפקות מקומיות
12. הכרה למכסת ההפקות המקומיות
12א. שיתוף פעולה בהפקה מקומית
13. תכני הפקות מקומיות
14. מכסות להפקות מקומיות מסוגה עילית
15. הפקות מקומיות קנויות
16. חישוב מכסת ההפקות המקומיות ושיעורי ההכרה
פרק ה': שידורים חוזרים
17. מגבלות ותנאים לשידורים חוזרים
פרק ו': איכות השידורים
18. איכות התכניות
19. הוצאה שנתית למימון הפקה ורכישה של תכניות
20. ההוצאה להפקות ישראליות
21. ההוצאה לתכניות סוגה עילית
22. שיתוף פעולה בהפקת תכנית סוגה עילית
23. תרגום תכניות ואיכותו
פרק ז': תכנון השידורים
24. לוחות תכניות
25. תכנית עבודה
26. אישור תכנית עבודה
27. לוח תכניות עונתי
28. לוח תכניות רבעוני
29. לוח תכניות שבועי
30. אופן הגשת לוחות ודיווח
31. אישור לוחות תכניות
32. שידורים ישירים ותכניות בעניני היום
33. צפיה מוקדמת בתכניות
34. הנחיה כפולה
35. שידור לפי לוחות תכניות
36. פרסום לוחות תכניות
37. ימים בעלי אופי מיוחד
38. היערכות ונוהל שידור במקרים בלתי צפויים
פרק ח': שידורים אסורים
39. שידורים אסורים
40. איסור שידור וערעור
פרק ט': הוראות שונות
41. תיאום רכישה של תכניות
42. משמורת עותקים
43. מתן הנחיות
44. הצמדה למדד
45. שמירת התחייבויות גבוהות מן האמור בכללים
46. שינוי מספר בעלי הזיכיונות בערוץ
47. ביטול
48. תחילה ותחולה

כללי הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (שידורי תכניות טלוויזיה בידי בעל זיכיון), התשס"ג-2002 1 , 2

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 24, 58, 59(א), 60 ו-61 לחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990 (להלן - החוק), ובידיעת הועדה המיוחדת לענין תיקוני חקיקה בתחום התקשורת כמשמעותה בסעיף 141(ב) לחוקחוק, קובעת מועצת הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו כללים אלה:
1.   
"הוצאה שנתית" - הוצאה למימון הפקה ורכישה של תכניות המשודרות בערוץ באותה שנה;
"המועצה" - לרבות כל ועדת משנה שהיא מינתה וכל מי שהיא הסמיכה לענין כללים אלה;
"המנהל" - לרבות מי שהוא הסמיך לענין כללים אלה;
"הפקה ישראלית" - תכנית שאינה שידורי חדשות, שלפחות שבעים וחמישה אחוזים מיוצריה, ממבצעיה ומהצוות הטכני-הנדסי שנטל חלק בהפקתה, ולפחות שבעים וחמישה אחוזים מצוות ההפקה שלה, הם תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע, והופקה בעבור קהל יעד ראשוני ישראלי בעברית, בערבית או ברוסית, או בשפה אחרת שאישר המנהל מראש;
"הפקה מקומית" - הפקה ישראלית, למעט תכנית ספורט ותכנית בעניני היום;
"הפקה מקומית קנויה" - הפקה מקומית שאינה מהפקה עצמית ואינה הפקה של אחד מאלה: מוסד ממשלתי, מי שרשאי לשדר לציבור על פי דין, ותאגיד שהשליטה בו היא בידי תאגיד הרשאי לשדר כאמור או בידי בעלי ענין בו, במישרין או בעקיפין;
"הפקה עם גורם זר" (קו פרודוקציה) - הפקה שאינה שידורי חדשות, תכנית ספורט או תכנית בעניני היום, שבה שותפים גורם ישראלי וגורם שאינו ישראלי, במימון, בזכויות על תוצר ההפקה, ובביצוע, לרבות מילוי תפקידי מפתח, ובלבד שחלקו של הגורם הישראלי אינו פחות מעשרים אחוזים במימון ובזכויות, וחלקם של היוצרים, המבצעים, אנשי הצוות הטכני ואנשי צוות ההפקה, שהם תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע, במילוי תפקידי המפתח, אינו פחות מחמישים ואחד אחוזים בכל אחד מן המרכיבים האמורים; לענין זה, "תפקידי מפתח" - כל אחד מאלה:
(1) ראשי מחלקות בצוות הטכני ובצוות ההפקה;
(2) תפקידים מרכזיים בצוות היוצרים והמבצעים;
"הפקה עצמית" - הפקה מקומית שהפיק בעל זיכיון, תאגיד שבעל זיכיון הוא בעל ענין בו, תאגיד שהוא בעל ענין בבעל זיכיון או תאגיד שבעל ענין בבעל הזיכיון הוא בעל ענין בו, והכל במישרין או בעקיפין;
"יום חול" - שעות היממה שאינן שבת או חג;
"חג" - שעות היממה מכניסת החג עד צאת החג;
"לוגו" - סימן מיוחד שהרשות קבעה לאפיין את ערוץ השידור;
"לוח תכניות" - כמשמעותו בסעיף 35;
"מילואה" (filler ) - קטע שידור בין תכניות, המיועד לקיום רצף בשידורים ושמירה על שידור התכניות במועדן;
"מקבץ שידורים בסיסי" - חבילת ערוצים שאותה לפחות חייב לרכוש מנוי של בעל רישיון לשם קבלת שידורי טלוויזיה רב–ערוצית מאת בעל הרישיון, בהתאם לכללים שנקבעו לפי חוק התקשורת, אך לפי הוראות רישיונו;
"משבצת שידור" - כמשמעותה בסעיף 24(ג);
"סדרה היסטורית" - סדרת דרמה מיוחדת, סדרת דרמה תיעודית או סדרה של סרטי תעודה מיוחדים, מן ההיסטוריה הישראלית או היהודית, שהיא ייחודית, מרחיבת דעת ובעלת ערך ציבורי ומצוינות טלוויזיונית;
"סרט ישראלי" - כמשמעותו בחוק הקולנוע, התשנ"ט-1999;
"עונה" -
(1) בערוץ 2 - תקופה מ–1 בנובמבר של שנה עד 30 באפריל של השנה שלאחריה וכן תקופה מ–1 במאי עד 31 באוקטובר של אותה שנה;
(2) בערוץ השלישי - תקופה מ–28 בינואר עד 31 ביולי של אותה שנה וכן תקופה מ–1 אוגוסט של שנה עד 27 בינואר של השנה שלאחריה;
"ערוץ כלל ארצי" - ערוץ טלוויזיה ששידוריו מיועדים לציבור הרחב ונקלטים בכל רחבי המדינה, שהוא אחד מאלה:
(1) ערוץ שאינו משודר בצופן או מיועד לקליטה לא מפוענחת בידי כל אדם, בין אם הוא מנוי ובין אם לאו;
(2) ערוץ אחר שקבעה המועצה לענין זה;
"ערוץ נישה" - כל אחד מאלה, ובלבד שאינו ערוץ כלל ארצי;
(1) ערוץ טלוויזיה המשודר במסגרת שידורי בעל רישיון;
(2) כל ערוץ טלוויזיה אחר שקבעה המועצה לענין זה;
"ערוץ השידור" - המסגרת הכוללת של שידורי הטלוויזיה בערוץ 2 או בערוץ השלישי;
"פירוט מבנה" (line-up ) - פירוט כולל של מבנה ותוכן תכנית, כולל קטעי קישור ומעברים;
"רבעון" - תקופה בת 3 חודשים שתחילתה בתחילת עונה או בחלוף 3 חודשים מתחילת העונה;
"רצועת שידור" - שעות מסוימות ביום המיועדות לשידור תכניות לקהלי יעד, ומוגדרות על פי הרגלי הצפיה של קהלי היעד;
"שבת" - שעות היממה מכניסת השבת עד צאת השבת;
"שידורי חדשות" - תכניות או רכיבים מוגדרים מתכניות, המוקדשים בעיקרם לסיקור אירועים בעלי ערך חדשותי בארץ או בעולם, שהתרחשותם במועד קרוב למועד שידור התכנית, לרבות תחזית מזג האוויר, הכוללות סוגים אלה:
(1) "מהדורת חדשות" - תכנית המבוססת בעיקרה על ידיעות המוגשות מן האולפן, אולם כוללת גם כתבות ודיווחים בדרך של סיקור חי, לרבות מבזק חדשות, תקציר ועדכון;
(2) "יומן חדשות" - תכנית העוסקת באירועים בעלי ערך חדשותי, לרבות בדרך של סיקור חי, כתבות, ריאיונות ודברי פרשנות;
"שידור חוזר" - שידור מחודש בערוץ השידור של תכנית ששודרה בו קודם לכן, או של תכנית ששודרה קודם לכן בערוץ כלל ארצי, לרבות תכנית שנערכה מחדש, שזהה במהותה, לדעת הרשות, לתכנית ששודרה כאמור;
"שיתוף פעולה" - שיתוף פעולה בהפקת תכנית שבו מתקיימים תנאים אלה במצטבר: שותפות במימון, ברעיון, בקביעת מבנה התכנית, בהפקה על כל שלביה, בביצוע ובזכויות על תוצר ההפקה;
"שנה" - שנה על פי הלוח הגרגוריאני;
"שעה" , במכסת תכניות הקבועה בשעות - 48 דקות תכנית לפחות;
"חצי שעה" , במכסת תכניות הקבועה בחצאי שעות - 24 דקות תכנית לפחות;
"תכנית" - יחידת שידורים בסיסית בעלת תוכן והיקף ידועים ומוגדרים, במתכונת הערוכה לשידור בטלוויזיה, הכוללת רצף של תמונות וקול;
"תכנית בידור" - תכנית שאינה תכנית מסוגה עילית או סרט קולנוע ושנועדה בעיקר לבדר או לשעשע, לרבות תכנית הכוללת קטעי קומדיה, סאטירה, שירה, ריקודים, מערכונים ובידור מוזיקלי, ולרבות תכנית כאמור שהיא חידון, שעשועון או תכנית אירוח;
"תכנית בעניני היום" - תכנית, שאינה שידורי חדשות, העוסקת בהרחבה של אירועים ונושאים אשר עלו סמוך לשידורה במסגרת החדשות;
"תכנית דרמה" - תכנית המגוללת סיפור עלילה בעל אופי קומי, דרמטי, מלודרמטי, טראגי או כיוצא בזה, מסוגים אלה:
(1) "דרמה בודדת" - דרמה בהיקף של פרק אחד המשודרת במלואה במהלך שידור אחד, או מהווה חלק מסדרה קצרה (mini series anthology) ; בת לא יותר משישה פרקים, ומשלבת בתוכה בדרך כלל צילומי אולפן עם צילומים מחוץ לאולפן, ואורכה 48 דקות לפחות;
(2) "דרמה תיעודית" (דוקודרמה) - דרמה העוסקת בדמויות, במצבים או באירועים השאובים מן המציאות והחותרת לשחזרם מתוך נאמנות מרבית לעדויות ולמסמכים המתארים אותם;
(3) "סדרת דרמה" - סדרת דרמה שבה לפחות שבעה פרקים, שאורך כל אחד מהם 24 דקות לפחות;
(4) "סרט טלוויזיה" - תכנית במתכונת הדומה לדרמה בודדת אך מתאפיינת, בדרך כלל, באורך של 80 דקות לפחות ובתסריט המחייב צילומים מחוץ לאולפן (on location );
(5) "דרמה אחרת" - תכנית המגוללת סיפור עלילה כאמור ברישה, שאינה מן הסוגים המנויים בפסקאות (1) עד (4);
"תכנית דת ומסורת" - (נמחקה);
"תכנית לילדים" - תכנית המתאימה מבחינת נושאיה וצורת הגשתה לילדים שגילם פחות מ-12 שנים;
"תכנית לנוער" - תכנית המתאימה מבחינת נושאיה וצורת הגשתה לנערים שגילם 12 עד 15 שנים;
"תכנית לכל המשפחה" - תכנית המתאימה מבחינת נושאיה וצורת הגשתה לבני כל הגילים;
"תכנית למבוגרים" - תכנית שמבחינת נושאיה וצורת הגשתה מכוונת למבוגרים ואינה מתאימה לילדים ולנוער.
"תכנית למבוגרים בלבד" - תכנית אשר בשל היותה כוללת קטעי מין בוטה, אלימות קשה או ניבולי פה קשים, עשויה לפגוע בילדים ובנוער אם יצפו בה, ומתאימה רק למי שגילו מעל 18 שנים;
"תכנית מורשת ותרבות יהודית-ישראלית" - תכנית העוסקת בנושאי תרבות יהודית ישראלית, לרבות חגי ישראל ומועדיו, מתוך גישה היסטורית או תרבותית;
"תכניות מידע" - תכניות עובדתיות (factual ) בנושאים שונים, לרבות כלכלה, היסטוריה, טבע, חינוך, חברה, פוליטיקה, בריאות, מדע וספורט, הכוללות, בין השאר, סוגים אלה:
(1) "תכנית תעודה" - תכנית העוסקת בעדויות, תיעוד ופרשנות של תופעות חברתיות, תרבותיות או פוליטיות, או בתיעוד של תופעות או תגליות בטבע או במדע, המורכבת בחלקה מצילומים בשטח או מצילומים ארכיוניים ובחלקה מקטעים המצולמים באולפן או בכל מקום המשמש כאולפן, ואורכה 24 דקות לפחות, לרבות תכניות תעודה אלה:
(א) "מגזין תרבות" - תכנית תעודה שבמרכזה אירועי תרבות או אמנות, שאלות זהות, או תופעות הקשורות בתרבות או באמנות, במרכז ובפריפריה, ובכלל זה ספרות, תיאטרון, מוזיקה, אמנות פלסטית, קולנוע, צילום, מחול, אדריכלות, אופנה, עיצוב, תרבות הפנאי, פולקלור ותרבויות של כל רבדי החברה בישראל, שבה תיעוד אירועים ותופעות, קיימים או יזומים, תחקור, פרשנות או ביקורת של אלה; לענין זה לא יראו כמגזין תרבות שידור של אירוע תרבות;
(ב) "תכנית תחקיר" - תכנית תעודה העוסקת בגילוי וחשיפה מעמיקה של תופעות בתחומי החברה, התרבות, הפוליטיקה, הטבע או המדע, המורכבת ברובה מצילומי חוץ בשטח;
(ג) "תכנית על יוצרים ויצירה" - תכנית תעודה על יוצרים ויצירה בכל ענפי התרבות והאמנות, או על אנשי רוח;
(2) "סרט תעודה מיוחד" - סרט שכל צילומיו הם צילומי חוץ בשטח, מספר את סיפורם של אנשים, מקומות, אירועים, תהליכים או תופעות אמיתיים, העשוי בגישה אמנותית או עיתונאית או בשילוב שלהם, ובראיה מיוחדת של היוצר, יכול לשלב חומר ארכיוני, ואורכו 48 דקות לפחות;
(3) "סדרת תעודה" - סדרה של סרטי תעודה שכל צילומיהם הם צילומי חוץ בשטח, מספרים את סיפורם של אנשים, מקומות, אירועים, תהליכים, או תופעות אמיתיים, היכולים לשלב חומר ארכיוני, ואורך כל אחד מהם 24 דקות לפחות;
"תכנית מיוחדת" - תכנית במתכונת מקורית ובעלת ערך מיוחד, אשר הוכח להנחת דעתה של הרשות כי היא באיכות יוצאת דופן של כתיבת תסריטים, משחק ובימוי, מסוגים אלה:
(1) תכנית מערכונים המופקת ברמת הפקה גבוהה, באורך של רבע שעה לפחות;
(2) תכנית במתכונת מקורית וחדשנית, באורך של רבע שעה לפחות;
(3) דרמה בודדת, דרמה תיעודית וסדרת דרמה, כל אלה באורך של חצי שעה לפחות.
"תכנית מעורבת" - תכנית שבה נעשה שימוש בקטעי תכנית מהפקה מקומית ובקטעי תכנית שאינם מהפקה מקומית, ואינה בתחום החדשות, הספורט או עניני היום;
"תכנית סוגה עילית" - הפקה מקומית מסוגים אלה, שהופקה בתנאים ובתקציבים כאמור בסעיפים 18 ו-21:
(1) תכנית תעודה;
(2) תכנית דרמה;
(3) תכנית מיוחדת;
"תכנית ספורט" - תכנית שבמרכזה אירועי ספורט, המהווה סיקור אירוע ספורט או שידור מהלכו, לרבות בליווי פרשנות וריאיונות בשטח;
"תכנית שיח ציבורי" - תכנית הכוללת כתבות חוץ מעמיקות או כתבות תחקיר וכן כוללת פרשנויות, אשר הושקעו בה אמצעי הפקה משמעותיים, התורמת להעלאת סוגיות בעלות אופי עכשווי בתחומי הפוליטיקה, החברה, הכלכלה, התרבות, המדע והטכנולוגיה בארץ ובעולם, ולדיון מעמיק בהן.
2.   
(2) זמן השידור שהוקצה לשידורי הטלוויזיה הלימודית כאמור בסעיף 5.
(ז) אישרה הרשות לבעלי זיכיונות להחליף ביניהם חלקים מיחידות השידור, יהיה כל חלק מיחידת השידור שהוחלף כאמור, לכל דבר וענין, חלק מיחידת השידור של בעל הזיכיון שאליה הועבר.
(ח) הרשות רשאית, בין באופן קבוע ובין באופן ארעי, לשנות את היקף יחידת השידור של כל אחד מבעלי הזיכיונות, במקרה של ביטול, הגבלה או צמצום זיכיונו של בעל זיכיון אחר, ובכל מקרה אחר שהדבר דרוש לדעתה לשם הבטחת קיום השידורים לציבור, היקפם או איכותם; שונתה יחידת השידור של בעל זיכיון כאמור, ישדר בעל הזיכיון על פי היחידה שקבעה הרשות בהוראתה.
3.   
4.   
5.   
6.   
(6) יביא לידי ביטוי את מגמות הרשות המנויות בסעיף 5(ב) לחוק, ואת מדיניות הרשות בהתאם להנחיות שיקבל מזמן לזמן.
7.   
8.   
(ב) תכנית למבוגרים בלבד לא תשודר לפני השעה 24:00; אין באמור כדי לגרוע מהוראות סעיף 39, לרבות האיסור על שידור תכניות שיש בהן חומר תועבה כמשמעותו בחוק העונשין, התשל"ז-1977, ובכלל זה תכניות שיש בהן אחד מאלה:
(1) הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות, התעללות, ביזוי, השפלה או ניצול;
(2) הצגת יחסי מין עם קטין או עם אדם הנחזה לקטין;
(3) הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ זמין לשימוש מיני;

והכל כשהתכניות המנויות בפסקאות (1) עד (3) אינן, באופן מובהק, בעלות ערך אמנותי, מדעי, חדשותי, חינוכי או הסברתי, המצדיק, בנסיבות הענין, את שידורן.
(ב1) המנהל רשאי להורות על הגבלת שידורה של תכנית למבוגרים או של תכנית למבוגרים בלבד לשעות אחרות מן האמור בסעיף קטנים (א) ו–(ב), לפי הענין, אם סבר כי תוכנה של התכנית מצדיק זאת.
(ג) (1) קדימונים לתכניות למבוגרים בלבד לא ישודרו לפני השעה 22:00 ותוכנם יותאם לשעת שידורם;
(2) קדימונים לתכניות למבוגרים לא ישודרו לפני השעה 22:00; על אף האמור, רשאי בעל זיכיון לשדר קדימונים כאמור לפני השעה האמורה ובלבד שתוכנם של קדימונים שישודרו כאמור יותאם לשעת שידורם ולא יכלול קטעי מין או אלימות.
(ד) המנהל רשאי לאשר כי סרט עלילתי שסווג במקום הפקתו כסרט למבוגרים בלבד יסווג לצורכי סעיף זה כסרט למבוגרים; במקרים של ספק או מחלוקת בענין סיווג תכנית כתכנית למבוגרים או למבוגרים בלבד, תכריע ועדה שהמועצה תמנה לענין זה, זולת אם ייקבע בחוק או בחוק אחר גורם אחר לענין זה.
9.   
10.   
11.   
(א) בעלי הזיכיונות ישדרו הפקות מקומיות, בהיקף שלא יפחת מארבעים אחוזים מכלל השידורים בערוץ, בניכוי ההפקות המקומיות שהטלוויזיה הלימודית חייבת לשדר על פי סעיף 55 לחוק (להלן - המכסה הבסיסית); התכניות שישודרו במסגרת המכסה הבסיסית יהיו תכניות שהופקו במיוחד לצורך שידורן על פי החוק, ברמה ובאיכות הולמים.
(א1) להפקת תכנית אחת ביום בת שעה אחת, שאינה מסוגה עילית, ששודרה בין השעות 14:30 ו–24:00, והנמנית על ההפקות שבמכסה הבסיסית, יוציא בעל הזיכיון סכום של 29,250 שקלים חדשים לפחות.
(ב) בעלי הזיכיונות ישדרו הפקות מקומיות נוסף על המכסה הבסיסית, אם המועצה קבעה כך בזיכיונם או בדרך אחרת ובשיעור שקבעה (להלן - המכסה הנוספת).
(ג) כל בעל זיכיון ישדר חלק יחסי מן המכסה הבסיסית והמכסה הנוספת (להלן - מכסת ההפקות המקומיות) לפי גודל יחידת השידור שלו.
(ד) ההכרה בהפקות למכסת ההפקות המקומיות תהיה בהתאם לסעיף 12, וחישוב מכסת ההפקות המקומיות ושיעורי ההכרה יהיו כאמור בסעיף 16.
12.   
(א) הפקה מקומית תיראה כהפקה שהופקה במיוחד לצורך שידורה על פי החוק, ברמה ובאיכות הולמים ותוכר למכסה הבסיסית, אם מתקיימים בה תנאים אלה:
(1) היא לא שודרה בערוץ כלל ארצי אחר, או בערוץ נישה, לפני שידורה בידי בעל הזיכיון;
(2) (נמחקה);
(3) היא הופקה בתנאים ובתקציבים כאמור בסעיף 18.
(ב) (בוטל).
(ג) הפקה מקומית תוכר למכסה הנוספת אם היא הופקה בתנאים ובתקציבים כאמור בסעיף 18.
(ד) המנהל רשאי לדרוש הוכחות, לרבות הסכמים קיבוציים ואחרים, מסמכים, דוחות והצהרות להנחת דעתו, בענין הגורמים שנטלו חלק בהפקה, לרבות מבצעים, תסריטאים, בימאים וטכנאים, ובענין התנאים והתקציבים שבהם בוצעה, כתנאי להכרה בה למכסת ההפקות המקומיות; המנהל רשאי להורות על מועדי הגשת הוכחות כאמור, על מתכונת ההגשה, ועל כל פרט שיש לכלול במסגרתה, ובעל הזיכיון יפעל בהתאם.
(ה) המנהל רשאי להכיר בהפקה בשפה שאיננה עברית, ערבית או רוסית כהפקה מקומית, אם ראה כי כל התנאים האחרים הצריכים להתקיים בהפקה מקומית מתקיימים בה, וכי היא עשויה לקדם את מגמות הרשות האמורות בסעיף 5(ב) לחוק.
(ו) תשדירי פרסומת, קדימונים ותשדירים לשירות הציבור, כמשמעות מונחים אלה בכללי הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (שיבוץ תשדירי פרסומת בשידורי טלוויזיה), התשנ"ב-1992, לא יוכרו למכסת ההפקות המקומיות.
12א.   
(ד) מפיק ערוץ או משדר ערוץ ייעודי כהגדרתם בסעיף לחוק התקשורת;
(ה) מפיק ערוץ עצמאי כהגדרתו בסעיף 6מג לחוק התקשורת;
(ו) מי שמשדר שידורי רדיו בישראל על פי דין;
(2) בתחילת התכנית ובסיומה תופיע כתובית בולטת, בהתאם להנחיות המנהל, המציינת בבירור את זהות הגורם שעמו נעשה שיתוף הפעולה ואת דבר שיתוף הפעולה;
(3) ניתן אישור של המנהל, מראש ובכתב, לשיתוף הפעולה;
(4) בעל הזיכיון עצמו הוציא את רוב תקציב ההפקה בפועל.
(ב) על אף האמור בסעיף 12(א)(1), הפקה מקומית תוכר למכסה הבסיסית גם אם שודרה פעם אחת בערוץ נישה שאינו במקבץ השידורים הבסיסי של בעל רישיון, לפני שידורה בידי בעל הזיכיון, אם מתקיימים בה התנאים האמורים בסעיף קטן (א) ובו תנאים אלה:
(1) לדעת המנהל יש בתכנית ערך מוסף והיא עוסקת באחד או יותר מנושאים אלה: טיפוח אזרחות טובה וחיזוק ערכי הדמוקרטיה וההומניזם, מתן ביטוי למורשת היהודית וערכיה ולערכי הציונות, מתן ביטוי מתאים למגוון התרבותי של החברה הישראלית מאזורי הארץ השונים ובצורות ההתיישבות השונות ולהשקפות השונות הרווחות בציבור;
(2) שידורה בערוץ הנישה שאינו במקבץ השידורים הבסיסי של בעל רישיון לא יזכה בעל רישיון, או את הגורם שעמו נעשה שיתוף הפעולה בהכרה למכסה כלשהי שנקבעה להם לפי חוק התקשורת או ברישיון שניתן להם לפי חוק התקשורת: המנהל רשאי לדרוש הוכחות לענין זה ולקבוע מועדים להגשתן ובעל הזיכיון יפעל בהתאם.

בסעיף קטן זה, "מקבץ השידורים הבסיסי" - חבילת ערוצים שאותה לפחות חייב המנוי לרכוש לשם קבלת שירותיו של בעל הרישיון לשידורים.
13.   
14.   
(ב) עלתה ההוצאה השנתית המזערית להפקת תכניות סוגה עילית כמשמעותה בסעיף 5 לתוספת השניה לחוק על 50 מיליון שקלים חדשים, יגדל ההיקף של 180 השעות האמור בסעיף קטן (א) באופן יחסי לגידול בהיקף ההוצאה, בחלוקה שתיגזר מהוראות סעיף 21(א2).
(ג) חלוקת המכסות הקבועות בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), לרבות בפסקאות שבהם, בין בעלי הזיכיונות בכל ערוץ תהיה באופן יחסי ליחידות השידור שהקצתה להם המועצה בערוץ; המנהל יודיע לכל בעל זיכיון על המכסות שהוא חייב בהן כאמור.
(ד) תכניות סוגה עילית, למעט הדרמות לילדים או לנוער, ישודרו בפעם הראשונה בין השעות 18:00 ו-24:00 בימי חול, ואולם המנהל רשאי לאשר את שידורן גם בשעות אחרות, בשבתות, בחגים ובמועדים מיוחדים, אם ראה כי הדבר אינו פוגע בגיוון, באיזון ובאיכות של לוח התכניות; אישר המנהל שידור בשעות אחרות כאמור, ישדר בעל הזיכיון את התכנית בשידור חוזר בימי חול, במידת האפשר.
(ה) המנהל יכיר במגזין תרבות לענין סעיף זה אם ראה כי בפריסה שנתית עסקו בו בלפחות שישה תחומי תרבות ואמנות שונים והוא עומד בשאר הוראות כללים אלה.
(ו) בעל זיכיון בערוץ השלישי ישדר במשך תקופת הזיכיון סדרה או סדרות היסטוריות כאמור בפסקאות (1) או (2), לפי בחירתו, מהפקה מקומית:
(1) שתי סדרות היסטוריות בנות ארבעה עד שישה פרקים שאורך כל אחד מהם כ-48 דקות, מהן אחת תשודר לפני תום ארבע שנות הזיכיון הראשונות והשניה אחריהן, שבעל הזיכיון הוציא להפקת כל אחת מהן לא פחות מ-4,255,000 שקלים חדשים;
(2) סדרה היסטורית אחת בת שמונה עד שנים עשר פרקים שאורך כל אחד מהם כ-48 דקות, שתשודר לפני תום חמש שנות הזיכיון הראשונות, שבעל הזיכיון הוציא לצורך הפקתה לא פחות מ-8,510,000 שקלים חדשים.
(ו1) בעל זיכיון בערוץ 2 ישדר במהלך תקופת ההארכה כמשמעותה בסעיף 37א לחוק, סדרה היסטורית בת ארבעה עד שישה פרקים שאורך כל אחד מהם כ–48 דקות, שבעל הזיכיון הוציא לצורך הפקתה לא פחות מ–2,700,000 שקלים חדשים.
(ו2) בעל זיכיון יגיש לאישור המועצה את הצעתו לסדרה היסטורית, כאמור בסעיפים קטנים (ו) או (ו1), לפי הענין, במועד ובמתכונת, כפי שיורה המנהל; סדרה היסטורית שאישרה המועצה, תוכר למכסות האמורות בסעיפים קטנים (א) ו–(א1).
(ז) לא יוכרו לענין סעיף זה הפקות שהן שידורים חוזרים או ששודרו בערוץ נישה קודם לשידורן בידי בעל הזיכיון.
(ח) לענין המכסות האמורות בסעיפים קטנים (א)(2) ו–(א)(3), יוכרו תכניות בנושאי תיירות, מסע ואוכל, אם המנהל אישר זאת בשל תוכנן ותרומתן ללוח המישדרים ובהתחשב במכלול תכניות התעודה שישדר בעל הזיכיון באותה שנה, ובלבד שלא יוכרו תכניות כאמור בהיקף העולה על 5 שעות בשנה, לכל בעל זיכיון.
(ט) לענין ההכרה בתכנית למכסת התכניות מסוגה עילית, יחולו הוראות סעיף 12(ד), בשינויים המחויבים.
(י) אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכות המועצה לפי סעיף 59(ד) לחוק.
15.   
16.   
17.   
18.   
(9) המידה שבה התכנית תורמת לקידום מגמות הרשות האמורוה בסעיף 5(ב) לחוק.
19.   
"הכנסות חזויות" - הכנסות בעל זיכיון על פי התחזית שקבע המנהל לפי הוראות סעיף קטן (ב)(1), בהודעה ששלח לבעל הזיכיון;
"חלק יחסי" , של בעל זיכיון - החלק של יחידת השידור שהוקצתה לבעל הזיכיון מתוך כלל יחידות השידור שהוקצו לבעלי הזיכיונות בערוץ שבו הוא משדר.
(ב) בעל זיכיון ימסור למנהל, במועד שיורה המנהל, תחזית מנומקת של הכנסותיו בשנה שעליה יורה המנהל; המנהל ימסור לבעל הזיכיון תחזית כאמור שערכה הרשות; בשים לב לתחזיות כאמור יערכו המנהל ובעל הזיכיון תחזית מוסכמת של ההכנסות כאמור; לא הושגה הסכמה ביניהם בתוך 21 ימים מן המועד שהורה המנהל כאמור, יקבע המנהל, בהודעה שישלח לבעל הזיכיון, את התחזית, בהתאם להכנסות בשנה הקודמת בתוספת הפרשי הצמדה למדד המחירים לצרכן; המנהל יעדכן מדי רבעון את התחזית המוסכמת או התחזית שקבע בהודעה כאמור, לפי הענין, על פי נתוני ההכנסות בפועל, וימסור לבעל הזיכיון הודעה על העדכון.
(ג) בעל הזיכיון יוציא הוצאה שנתית שלא תפחת מההוצאה השנתית המזערית; בהוצאה השנתית תיכלל גם הוצאה לתפעול השוטף של חברת החדשות לפי סעיף 3 לתוספת השניה לחוק, או הוצאה לרכישת שידורי חדשות שאושרה לפי סעיף 4 לתוספת השניה לחוק, לפי הענין.
(ד) התברר לאחר תום השנה כי ההוצאה השנתית שחושבה על פי ההכנסות החזויות, נמוכה מן ההוצאה השנתית שהיה על בעל הזיכיון להוציא בהתאם להכנסותיו בפועל, יוציא בעל הזיכיון את סכום ההפרש, בפי שייקבע בידי המנהל בהודעה שישלח לבעל הזיכיון, למימון הפקה ורכישה של תכניות המשודרות בערוץ, במשך ששת החודשים שלאחר תום השנה כאמור, נוסף על סכום ההוצאה השנתית שהוא חייב בו באותה שנה; התברר כי ההוצאה השנתית שחושבה בהתאם להכנסות החזויות של בעלי הזיכיון, גבוהה מן ההוצאה השנתית שהיה על בעל הזיכיון להוציא בהתאם להכנסותיו בפועל, יראו את סכום ההפרש, כפי שייקבע בידי המנהל בהודעה שישלח לבעל הזיכיון, כאילו הוצא בשנה הבאה, וסכום ההוצאה השנתית שבעל הזיכיון חייב בו באותה שנה יפחת באותו סכום.
(ה) קבע המנהל כאמור בסעיף קטן (ד) כי בעל הזיכיון הוציא בשנת זיכיונו האחרונה סכום הנמוך מן ההוצאה השנתית שהיה עליו להוציא בהתאם להכנסותיו בפועל, יעביר בעל הזיכיון, במועד שהורה המנהל, את סכום ההפרש שקבע המנהל לקרן שתקים הרשות, למימון הפקות הרשות; הרשות תהיה רשאית לחלט ערבויות שבעל הזיכיון הפקיד בידיה לפי החוק או תנאי זיכיונו, לצורך כיסוי סכום ההפרש האמור.
(ו) לענין הסכומים הנקובים בסעיף זה יוכרו רק סכומים שהוציא בעל הזיכיון עצמו, ולא יוכרו סכומים שהוציא גורם שעמו הוא שיתף פעולה בהפקה בהתאם לכללים אלה.
20.   
21.   
(א) בלי לגרוע מהאמור בסעיף 19, מתוך סך ההוצאה השנתית יוציאו בעלי הזיכיונות, בכל ערוץ, לשם הפקת תכניות סוגה עילית כאמור בסעיף 14(א) ו–(ב), סכום שלא יפחת משבעה עשר אחוזים מההוצאה השנתית המזערית כהגדרתה בסעיף 2 לתוספת השניה לחוק, או סכום של 50,000,000 שקלים חדשים, לפי הגבוה מביניהם; היה הסכום הגבוה מביניהם 50,000,000 שקלים חדשים, יוציאו אותו בעלי הזיכיונות בהתאם להוראות סעיף קטן (א1); היה הסכום הגבוה מביניהם שבעה עשר אחוזים מההוצאה השנתית המזערית, יוציאו בעלי הזיכיונות 50,000,000 שקלים חדשים בהתאם להוראות סעיף קטן (א1) ואת יתרת הסכום (להלן - ההוצאה הנוספת) בהתאם להוראות סעיף קטן (א2), והוראות סעיף 19(ב)(3) יחולו, בשינויים המחויבים.
(א1) בעלי הזיכיונות יוציאו, בכל שנה, סכום של 50,000,000 שקלים חדשים לשם הפקת תכניות סוגה עילית במכסות האמורות בסעיף 14(א), בחלוקה כמפורט להלן:
(1) תכניות דרמה - 50 שעות בהוצאה כוללת שלא תפחת מ–25,000,000 שקלים חדשים;
(2) סרטי תעודה מיוחדים - 24 שעות בהוצאה כוללת שלא תפחת מ–8,000,000 שקלים חדשים, ותכניות תעודה - 56 שעות בהוצאה כוללת שלא תפחת מ–7,500,000 שקלים חדשים;
(3) תכניות מיוחדות - 50 שעות בהוצאה כוללת שלא תפחת מ–9,500,000 שקלים חדשים.
(א2) בעלי הזיכיונות יוציאו את סכום ההוצאה הנוספת כמפורט להלן:
(1) 20 אחוזים לפחות - לתכניות דרמה;
(2) 20 אחוזים לפחות - לסרטי תעודה מיוחדים.
(ב) לענין הסכומים הנקובים בסעיף זה יוכרו רק סכומים שהוציא בעל הזיכיון עצמו, ולא יוכרו סכומים שהוציא גורם שעמו הוא שיתף פעולה בהפקה בהתאם לכללים אלה.
(ג) שעה של הפקה מקומית, עצמית או קנויה, הנמנית עם סוגה שנקבע לה תקציב מזערי כאמור בסעיפים קטנים (א1) ו–(א2), תופק בתקציב של לפחות 70% מהתקציב לשעה לסוגה, ובלבד שסך המימון לאותה סוגה לא יקטן מהאמור בהם, או מהסכום שנקבע לענין זה בזיכיון, לפי הגבוה; הפקה כאמור באורך של פחות משעה תופק בתקציב של חלק יחסי מהתקציב לשעה לסוגה בהתאם לאורך התכנית בפועל; לענין זה ולענין סעיף 22, "התקציב לשעה לסוגה" - הסכום המתקבל מחלוקת התקציב המזערי לאותה סוגה בכמות השעות המזערית הקבועה לה, או הסכום שנקבע לענין זה בזיכיון, לפי הגבוה.
(ג1) על אף האמור בסעיף קטן (ג), המנהל רשאי להתיר לבעל הזיכיון להפיק בכל שנה עד 6 שעות הפקה מקומית מסוגה עילית, בתקציב של 60% לפחות מהתקציב לשעה לסוגה, בתנאים האמורים בסעיף קטן (ג), ובלבד שלדעת המנהל, ובהתאם לנתונים שנמסרו לו על פי דרישתו, התכנית עוסקת באחד או יותר מן הנושאים המנויים בסעיף 12א(ב)(1).
(ג2) אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכות המועצה לפי סעיף 59(ד) לחוק.
(ד) המנהל יכיר בתכנית בהפקה עם גורם זר לענין סעיף זה אם היא הופקה בעבור קהל יעד ראשוני ישראלי, בעברית, בערבית או ברוסית, או בשפה אחרת שאישר המנהל מראש, ואם בעל הזיכיון הוציא להפקתה את התקציב לשעה לסוגה, כמשמעו בסעיף קטן (ג).
22.   
23.   
24.   
(ב) בהכנת לוח המישדרים לכלל בעלי הזיכיונות, כאמור בסעיף 28(א) לחוק, יפעל המנהל למנוע כפילויות בשידורים ובזבוז משאבים שיש בהם כדי לפגוע במגוון התכניות מבחינת סוגיהן ונושאיהן, או באיכותן; לשם כך רשאי הוא לשקול, בין השאר, את מכלול התכניות וערוצי השידור העומדים לרשות הצופים בישראל, ולפעול כאמור בסעיף 62 לחוק.
(ג) לוחות התכניות יהיו מורכבים ממשבצות שידור של 30 דקות; בכל משבצת שידור יוקצו 24 דקות לפחות לתכנית או לתכניות ושארית המשבצת עשויה להיות מוקצה לתשדירי פרסומת וקדימונים על פי הכללים שקבעה המועצה לענין זה.
(ד) למילואה יהיה ערך עצמי והיא לא תיקטע על ידי תשדירי פרסומת וקדימונים.
25.   
(ג) בתכנון תכנית העבודה יתחשב בעל הזיכיון בהוראות החוק, הכללים שהוצאו מכוחו ובתנאי זיכיונו, ויפרט כיצד הוא מתכוון למלא את המכסות הקבועות בפרק ד'.
(ד) המנהל יתאם בין תכניות העבודה של בעלי הזיכיונות, ויפעל לשידור תכניות מסוגה עילית באופן מאוזן על פני השנה; לשם כך רשאי המנהל לדרוש מבעל זיכיון לשתף עמו פעולה ולהורות לו על דרכי פעולה, לפי שיקול דעתו.
(ד1) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (ד), רשאי המנהל להורות לבעל זיכיון לערוך שינויים בתכנית עבודה שהגיש, כדי להגיע ללוח תכניות בערוץ שידור שהוא מגוון ומתואם, עומד בכל הדרישות הקבועות בחוק, ככללים שהוצאו מכוחו, בזיכיונו של כל בעל זיכיון ובהנחיות שיוציאו המועצה או המנהל מזמן לזמן.
(ה) המנהל רשאי, בהודעה בכתב לבעלי הזיכיונות, לשנות את מועדי ההגשה, התדירות והפירוט הנדרש בתכנית העבודה.
26.   
(א1) המועצה תבחן את תכנית העבודה, בהתחשב, בין השאר, בהוראות החוק, ובפרט סעיף 5(ב) לחוק, בכללי המועצה, בזיכיון ובהנחיות המועצה והמנהל שיינתנו מזמן לזמן, ובהתחשב בימי המנוחה, בחגים, בחופשות, לרבות חופשות בתי הספר, ובמועדים אחרים בעלי משמעות לאומית ודתית הקבועים בתקופה שאליה מתייחסת תכנית העבודה.
(ב) המועצה תמסור לבעל זיכיון את החלטתה לגבי תכנית העבודה, לא יאוחר מחודשיים לאחר שזו נמסרה למנהל; המועצה רשאית לאשר את תכנית העבודה, לפסלה או להתנות את אישורה בשינויים שעל בעל הזיכיון לערוך בה.
(ג) בעל זיכיון יגיש למנהל את תכנית העבודה כשהיא מתוקנת, בצורה ובמועד שתקבע המועצה בהחלטתה.
(ד) אין באישור תכנית עבודה כדי לגרוע מסמכויות המועצה והמנהל ומחובותיו של בעל הזיכיון לפי כללים אלה ולפי כל דין אחר.
27.   
(ב) תכנון הלוח העונתי, לרבות קביעת מגוון נושאי התכניות שישובצו בו, תוכנן ומועד שידורן, ייעשה בהתחשב, בין השאר, בהוראות החוק ובפרט סעיף 5(ב) לחוק, בכללי המועצה, בזיכיון ובהנחיות המועצה והמנהל שיינתנו מזמן לזמן, ובהתחשב בימי המנוחה, בחגים, בחופשות, לרבות חופשות בתי הספר, ובמועדים אחרים בעלי משמעות לאומית ודתית הקבועים בעונה זו.
(ג) המועצה תאשר לוחות עונתיים שיעמדו בדרישות החוק והכללים שהוצאו מכוחו והזיכיון; המנהל רשאי להורות לבעל זיכיון לשנות את הלוח העונתי שלו, כדי לעמוד בדרישות האמורות.
(ד) המנהל יתאם את הלוחות העונתיים שהכינו בעלי הזיכיונות ללוח מישדרים עונתי לערוץ השידור ויגיש אותו לאישור המועצה בצירוף המלצותיו.
(ה) המועצה תמסור לבעל הזיכיון את החלטתה לגבי כל לוח עונתי לא יאוחר מחודש לאחר שהלוח נמסר למנהל.
28.   
29.   
30.   
31.   
32.   
33.   
(ב) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל לדרוש צפיה מוקדמת בתכניות אשר בשל תוכנן, מתכונתן או אופן הפקתן, עלול שידורן להיות בניגוד להוראות סעיף 46 לחוק.
(ג) אושרה תכנית כחלק מלוח תכניות אחרי צפיה בה או אחרי מסירת פרטים אודותיה, תובא הכנסת שינויים בתכנית או בפרטים האמורים, לפי הענין, לידיעת המנהל ולאישורו זמן סביר טרם שידורה.
34.   
35.   
36.   
37.   
38.   
39.   
(2) ששידורם אסור לפי כללי האתיקה שקבעה המועצה; תכנית ששידורה מוגבל או מותנה בתנאים לפי הכללים האמורים, לא תשודר אלא לפי התנאים או ההגבלות כאמור.
(ב) בעל זיכיון לא ישדר תכנית או חלק ממנה, לרבות בדרך של שידור חוזר, אם בשידורם או בתכנם יש משום הפרה של זכות קנין רוחני של אחר, לרבות זכויות יוצרים או זכויות מבצעים.
40.   
(ב) בעל זיכיון הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סעיף זה, רשאי לערור עליה למועצה בתוך 7 ימים מיום שהודעה לו החלטת המנהל; החלטת המועצה תהיה סופית ומחייבת; אין בהגשת ערר כדי להגביל או להשהות את ביצוע החלטת המנהל.
41.   
(ב) בעלי זיכיונות רשאים לתאם, מטעמי חיסכון כאמור בסעיף 24(א)(11) לחוק, רכישה משותפת של זכויות שידור לאירועי ספורט, באישור המנהל מראש ובכתב.
(ג) בעלי זיכיונות רשאים לתאם, מטעמי חיסכון כאמור בסעיף 24(א)(11) לחוק, רכישה משותפת של זכויות שידור לסדרות דרמטיות מתמשכות שהופקו מחוץ לישראל, באישור המנהל מראש ובכתב.
(ד) בעל זיכיון לא ירכוש זכויות שידור לתכניות, לרבות זכויות לסיקור אירועים, בכמות בלתי סבירה בכוונה למנוע מבעל זיכיון אחר לשדר תכניות אלה.
(ה) סבר המנהל כי בעל זיכיון רכש או עומד לרכוש זכויות כאמור בסעיף קטן (ד), אשר יש בהן כדי למנוע מבעל זיכיון אחר לרכוש זכויות שידור לתכניות אלה, רשאי הוא בהחלטה מנומקת, להורות לו להימנע מהרכישה או לבטלה.
(ו) הוראות סעיף זה אינן באות לגרוע מהוראות סעיף 62א לחוק.
42.   
43.   
44.   
45.   
46.   
47.   
48.   
[1.] ק"ת 6206, התשס"ג (5.11.2002), עמ' 146.
תיקון:ק"ת 6493, התשס"ו (28.6.2006), עמ' 861 (תחילת תוקפו של התיקון - רטרואקטיבית החל משנת 2002-2004, כמפורט בסעיף 21 לתיקון.
[2.] כללים אלה בטלים לגבי בעל זיכיון בערוץ 2 החל ביום 24.9.2009 ולגבי בעל זיכיון בערוץ השלישי החל ביום 28.1.2010 (לכל המאוחר). הכללים המחליפים כללים אלה, הכוללים, בין היתר, הוראות תחילה ומעבר, מפורסמים ב"דינים", כרך 40, החל מעמ' 18682א.

מפת מסמך

פרק א': פרשנות
1. הגדרות
פרק ב': היקף השידורים
2. יחידות השידור
3. שעות השידורים
4. שידורי חדשות
5. הטלוויזיה הלימודית
פרק ג': אפיון השידורים ותוכנם
6. אופי השידורים
7. מגוון התכניות וחלוקת זמן השידורים
8. תכניות למבוגרים
9. סימון תכניות
10. אותות ערוץ השידור
פרק ד': הפקות מקומיות
11. מכסת הפקות מקומיות
12. הכרה למכסת ההפקות המקומיות
12א. שיתוף פעולה בהפקה מקומית
13. תכני הפקות מקומיות
14. מכסות להפקות מקומיות מסוגה עילית
15. הפקות מקומיות קנויות
16. חישוב מכסת ההפקות המקומיות ושיעורי ההכרה
פרק ה': שידורים חוזרים
17. מגבלות ותנאים לשידורים חוזרים
פרק ו': איכות השידורים
18. איכות התכניות
19. הוצאה שנתית למימון הפקה ורכישה של תכניות
20. ההוצאה להפקות ישראליות
21. ההוצאה לתכניות סוגה עילית
22. שיתוף פעולה בהפקת תכנית סוגה עילית
23. תרגום תכניות ואיכותו
פרק ז': תכנון השידורים
24. לוחות תכניות
25. תכנית עבודה
26. אישור תכנית עבודה
27. לוח תכניות עונתי
28. לוח תכניות רבעוני
29. לוח תכניות שבועי
30. אופן הגשת לוחות ודיווח
31. אישור לוחות תכניות
32. שידורים ישירים ותכניות בעניני היום
33. צפיה מוקדמת בתכניות
34. הנחיה כפולה
35. שידור לפי לוחות תכניות
36. פרסום לוחות תכניות
37. ימים בעלי אופי מיוחד
38. היערכות ונוהל שידור במקרים בלתי צפויים
פרק ח': שידורים אסורים
39. שידורים אסורים
40. איסור שידור וערעור
פרק ט': הוראות שונות
41. תיאום רכישה של תכניות
42. משמורת עותקים
43. מתן הנחיות
44. הצמדה למדד
45. שמירת התחייבויות גבוהות מן האמור בכללים
46. שינוי מספר בעלי הזיכיונות בערוץ
47. ביטול
48. תחילה ותחולה