תזכיר חוק לתיקון דיני השיקום (הפרדה תקציבית), התשע"ה - 2014

א. שם החוק המוצע

הצעת חוק לתיקון דיני השיקום (הפרדה תקציבית), התשע"ה-2014.

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

1.  חוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי"ט-1959 (להלן – חוק הנכים) וחוק משפחות חיילים שנספו במערכה, תש"י-1950 (להלן חוק משפחות) קובעים כי התגמולים והתשלומים המשולמים מכוחם לנכי צה"ל, הורים שכולים, אלמנות ויתומים, יבואו מאוצר המדינה.

2.  בפועל, נכלל התקציב המיועד לתשלומים השונים לנכי צה"ל ולמשפחות השכולות בסעיף תקציב  משרד הביטחון בחוק התקציב (סעיף 15).

3.  במהלך השנים חל גידול מתמיד בהיקף האוכלוסייה הזכאית לפי החוקים האמורים וכן התווספו לחיילי צה"ל ולמשפחותיהם של חללי צה"ל גם נכים ובני משפחות של שוטרי משטרת ישראל, סוהרי שב"ס, עובדי שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ומשמר הכנסת. בנוסף, התרחבה רשימת הזכויות המוענקות לזכאים וכתוצאה מכך הלך וגדל הנתח התקציבי המיועד למטרה זו בתוך תקציב הביטחון והוא מסתכם עתה בלמעלה מ – 5 מיליארד ₪ לשנה.

4.   מיקומו של התקציב למימון התשלומים לפי שני החוקים האמורים בתוך סעיף 15 בתקציב המדינה (כלומר, תקציב הביטחון),  הגידול הניכר בו והעובדה כי מדובר בתקציב קשיח, גורמים לכרסום מתמיד בתקציב הנדרש לקיומו השוטף של צה"ל ולהתעצמותו.

5.  לפיכך, מוצע, כי התקציב הנדרש לביצוע שני חוקי  השיקום ייקבע בסעיף תקציבי נפרד בתקציב המדינה, ולא יהיה חלק מתקציב הביטחון.  

6. יתרון נוסף למהלך זה הוא הפיכתו של תקציב השיקום לתקציב "רגיל" שאין חלים עליו סדרי הדיון המיוחדים הנוגעים לתקציב הביטחון  .

ג. עיקרי החוק המוצע והתיקונים העיקריים בו

מוצע לתקן את סעיף 21 לחוק הנכים ואת סעיף 27 לחוק משפחות ולקבוע כי התקציב הנדרש לביצוע חוקים אלו ייקבע בסעיף תקציבי נפרד, מחוץ לתקציב הביטחון.

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

סעיף 21 לחוק הנכים וסעיף 27 לחוק משפחות יתוקנו.

ה.  השפעת החוק מוצע על תקציב המדינה

התיקון לא כרוך בתוספת תקציבית.

ו.  השפעת החוק מוצע על ההיבט המנהלי

אין.

ז.  נוסח החוק המוצע

להלן נוסח החוק המוצע:

חוק לתיקון דיני השיקום (הפרדה תקציבית), התשע"ה-2014