תאריך תצוגה: 07/04/2014

תזכיר חוק

א.  שם החוק המוצע

הצעת חוק  השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014

 

ב.  עיקרי החוק המוצע והצורך בו

הצעת החוק מתבססת בין השאר, על המלצות הוועדה לבחינת המתווה לשידור הציבורי העתידי בישראל שמונתה בידי שר התקשורת ביום 2 בספטמבר 2013, בראש הוועדה עמד מר רם לנדס, וכיהנו בה נציגי ציבור ונציגי משרד התקשורת, משרד האוצר ומשרד המשפטים (להלן - ועדת לנדס).

ביום 15 בינואר 2014, בהסכמת שר החינוך, תוקן כתב המינוי של ועדת לנדס כך שבחינת הוועדה תכלול גם את הטלוויזיה החינוכית.

דו"ח  ועדת לנדס  הוגש ביום 3 במרץ 2014.

ועדת לנדס ערכה בחינה מעמיקה של השידור הציבורי בישראל. בהמשך לבחינה זו, הוועדה המליצה על הקמת משדר ציבורי חדש לצד סגירת רשות השידור. עמדת הוועדה היא כי מתווה זה הוא היחיד אשר יוביל לקיומו של משדר ציבורי עצמאי, רלבנטי, יעיל, מצטיין, שעובדיו יהיו גאים להיות חלק ממנו ושהמסך וגלי האתר שלו מאופיינים בתוכן איכותי ורלבנטי לחברה הישראלית על רבדיה ומורכבותה, שפונה לכל הקהלים, כולל לקהל צעיר, ובשפות שונות.

על בסיס המלצות ועדת לנדס, הצעת החוק מבקשת להקים משדר ציבורי חדש, יעיל, ועצמאי. המשדר הציבורי החדש יפעל לפי פרמטרים מקצועיים, ערכיים וכלכליים של מצוינות, חדשנות והוגנות. מלבד המלצות ועדת לנדס, הצעת החוק מתבססת בחלקה על ההסדרים שנקבעו בחוק רשות השידור, התשכ"ה- 1965,  ובמידה רבה על חוק רשות השידור (תיקון מס' 27), התשע"ב- 2012 שהתקבל בכנסת השמונה-עשרה.

על פי המוצע, המשדר הציבורי החדש יחל פעולתו ביום 31 במרץ 2015, במועד זה יופסקו שידורי רשות השידור. שידורי הטלוויזיה החינוכית יופסקו במועד תחילת שידורי הערוץ לילדים ולנוער. ואולם, במקרה של עיכובים בלתי צפויים שייגרמו לכך שהמשדר הציבורי לא יוכל להתחיל בשידורים עד למועד זה, מוצע כי השר יהיה רשאי לדחות מועד זה פעמיים, בשלושה חודשים בכל פעם, לכל היותר.

 

ג. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

 

הוראות חוק זה, יחולו על אף האמור בכל דין.

 

ד.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה

 

מימון הוצאות הסגירה של רשות השידור,  תוך מימוש נכסיה, והקטנת הכנסות המדינה.

 

ה.  השפעת החוק המוצע על ההיבט המנהלי של המשרד

 

לא צפויה השפעה של החוק המוצע על ההיבט המנהלי של המשרד.

 

ו.  להלן נוסח החוק המוצע ודברי ההסבר

הצעת חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014

 

 

 

פרק א': הוראות כלליות

הגדרות

1.  

בחוק זה-

 

 

"דוחות כספיים" - מאזן, דוח רווח והפסד ודוח על תזרימי מזומנים, לרבות הביאורים להם;

 

 

"המשדר הציבורי" - תאגיד השידור שקם לפי חוק זה;

 

 

"השידורים" - שידורי רדיו ושידורי טלוויזיה הניתנים לציבור לפי חוק זה, וכן שירותים הנלווים להם במישרין לרבות חוזי או שמע, שידורים דו-כיוונים והידודים;

 

 

"המועצה" - מועצת המשדר הציבורי;

 

 

"המנהל הכללי" - המנהל הכללי של המשדר הציבורי;

 

 

"הפקה מקומית" - תכנית טלוויזיה שרוב יוצריה, רוב מבצעיה, רוב הצוות הטכני-הנדסי שנטל חלק בהפקתה ורוב צוות ההפקה, הם תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע, ואשר הופקה בעבור קהל יעד ראשוני ישראלי בעברית, בערבית, ברוסית או בשפה אחרת שאישר לה המנהל הכללי מראש, למעט שידורי חדשות, תכניות ספורט ותכניות בענייני היום; בהגדרה זו -

 

 

 

"רוב"- 75% לפחות;

 

 

 

"הפקה מקומית עצמית"- הפקה מקומית שהפיק המשדר הציבורי;

 

 

 

"הפקה מקומית קנויה"- הפקה מקומית שאינה אחת מאלה -

 

 

 

 

(1) הפקה מקומית עצמית;

 

 

 

 

(2) הפקה של מוסד ממשלתי;

 

 

 

 

(3) הפקה של גוף אחר, המשדר, לפי כל דין שידורי טלוויזיה לציבור או לחלק ממנו, או הפקה של תאגיד שגוף אחד כאמור הוא בעל שליטה או בעל עניין בו, במישרין או בעקיפין;

 

 

"השר"- חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה;

 

 

"ועדת האיתור" - הוועדה שמונתה לפי סעיף 8;

 

 

"חוק החברות" - חוק החברות, התשנ"ט- 1999;

 

 

"חוק החברות הממשלתיות" - חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975;

 

 

"חוק יסודות התקציב"- חוק יסודות התקציב, התשנ"ה-1985.

 

 

"נושא משרה" - מנהל כללי, משנה או סגן למנהל הכללי, כל ממלא תפקיד כאמור אף אם תוארו שונה, חבר מועצה או מנהל אחר הכפוף במישרין למנהל הכללי וכן מנהל החטיבה המסחרית;

 

 

"עלות שכר" – כל תשלום בעד העסקה, לרבות הפרשות מעסיק, תשלומי חובה או רשות שהמעסיק נושא בהם בשל ההעסקה, החזרי הוצאות המשולמים לעובד, תשלומים בעד סיום עבודה, רכב והוצאות השימוש בו וכל הטבה או תשלום אחר, בין אם הוא משולם על בסיס חודשי ובין אם לאו;

 

 

"רשות החברות הממשלתיות" - רשות החברות הממשלתיות שהוקמה בחוק החברות הממשלתיות;

 

 

"שידור ראשוני" - שידור ראשון של תכנית בישראל;

 

 

"שידורי חדשות" - שידורי מהדורות חדשות ויומני חדשות.

השידורים - שירות ציבורי

2.  

המשדר הציבורי יקיים את השידורים כשירות ציבורי.

תפקידי המשדר הציבורי

 

3.  

(א)  המשדר הציבורי יקיים את השידורים בשים לב לשיקוף הרבדים השונים בחברה הישראלית, וייתן ביטוי הוגן ומאוזן למגוון ההשקפות והדעות הרווחות בציבור.

 

 

(ב) המשדר הציבורי ישדר חדשות ותכניות בענייני היום באופן הגון, זהיר, נטול פניות ואמין.

 

 

(ג)  המשדר הציבורי יקדם את התרבות, את היצירה האיכותית ואת תעשיית הרדיו והטלוויזיה, והכל מתוך  יצירתיות, חדשנות ומקצועיות.

 

 

(ד) המשדר הציבורי יקיים שידורים הפונים לילדים ולנוער, ובמסגרתם יקדם יצירה של תכנים ערכיים, חינוכיים ולימודיים לילדים ולנוער.

 

 

(ה) המשדר הציבורי יפעל לקידום החדשנות בתחום תוכן השידורים והפצתם ובטכנולוגיות השידור.

 

 

(ו) המשדר הציבורי יקיים שידורים בשפה הערבית לצרכיה של האוכלוסייה דוברת הערבית בישראל.

המשדר הציבורי – תאגיד

4.  

(א)  המשדר הוא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד.

 

 

(ב) האורגנים של המשדר הציבורי הם המועצה והמנהל הכללי.

מקום מושבו של המשדר הציבורי

5.  

מקום מושבם של מוסדות המשדר הציבורי הוא בירושלים; עיקר שידוריו של המשדר הציבורי ישודרו מירושלים.

המשדר הציבורי גוף מבוקר

6.  

המשדר הציבורי יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, תשי"ח- 1958 [נוסח משולב].

תחולת הוראות חוק החברות הממשלתיות

7.  

(א)  על המשדר הציבורי יחולו הוראות סעיפים 32(ב), 33(ב) ו-(ד), ו- 33א עד 33ג, לחוק החברות הממשלתיות, ואולם בכל מקום בו נאמר "דירקטור", "דירקטוריון", "השרים", "חברה" או "חברה ממשלתית" יקראו "חבר מועצה", "מועצה" "השר, שר האוצר" או "המשדר הציבורי", בהתאמה.

 

 

(ב) ביקש השר מרשות החברות הממשלתיות לבדוק את הדו"חות הכספיים שהוגשו לו לפי סעיף 22, יחולו על בדיקת רשות החברות הממשלתיות כאמור סעיפים 54(6) ו-55 לחוק החברות הממשלתיות.

 

 

פרק ב': ועדת האיתור

מינוי ועדת האיתור

 

8.  

(א)  תוקם ועדת איתור שתפקידה לאתר ולהציע מועמדים ראויים למועצת המשדר הציבורי כאמור בסעיף 18.

 

 

(ב) ועדת האיתור תמנה שלושה חברים, והם:

 

 

 

(1) יושב ראש הוועדה שיבחר השר, בהסכמת שר המשפטים, והוא  שופט בדימוס של בית המשפט העליון או בית משפט מחוזי;

 

 

 

(2) נציג ציבור בעל מעמד ומומחיות בתחום התקשורת, הכתובה או המשודרת, שיבחר יושב ראש הוועדה;

 

 

 

(3) נציג ציבור בעל מעמד בתחומי הכלכלה או הניהול שיבחר יושב ראש הוועדה.

 

 

(ג)  לצורך בחירת חברי הוועדה  האמורים בפסקאות (2) ו-(3) לסעיף קטן (ב) יושב ראש ועדת האיתור-

 

 

 

(1) יפרסם הודעה לציבור שבה יצויין כי כל אדם שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים באותן פסקאות רשאי להציע את מועמדתו לכהן בוועדת האיתור, וכי כל גוף בלא מטרת רווח רשאי להציע מועמדים כאמור, והכל לפי הפרטים המפורטים בהודעה;

 

 

 

(2) רשאי לפנות מיוזמתו למועמדים העומדים בתנאי הכשירות האמורים באותן פסקאות ולהזמינם להגיש מועמדות.

איסור זיקה

9.  

לא ימונה לוועדת האיתור ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה אישית או עסקית לשר משרי הממשלה או מי שעוסק או שבשלוש השנים שקדמו להצגת המועמדות עסק בפעילות פוליטית.

עבודת ועדת האיתור

10.  

(א)  ועדת האיתור תמליץ לשר על מועמדים למועצת המשדר הציבורי; לעניין יושב ראש המועצה, תמליץ ועדת האיתור לשר על מועמד אחד בלבד.

 

 

(ב) לצורך איתור והצעה של מועמדים לפי הוראות סעיף זה, ועדת האיתור -

 

 

 

(1) תפרסם הודעה לציבור שבה יצוין כי כל אדם שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים בסעיף 18(א) רשאי להציע את מועמדתו לכהן כחבר המועצה, וכי כל גוף בלא מטרות רווח רשאי להציע מועמדים כאמור, והכל לפי התנאים המפורטים בהודעה;

 

 

 

(2) רשאית לפנות מיוזמתה למועמדים העומדים בתנאי הכשירות האמורים בסעיף 18(א) ולהזמינם להגיש מועמדות.

 

 

(ג)  ועדת האיתור תעמיד לעיון הציבור את המלצותיה לפי סעיף זה.

סדרי עבודת ועדת האיתור

11.  

(א)  החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה.

 

 

(ב) ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ואת נוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.

תקופת הכהונה

12.  

חבר ועדת האיתור ימונה לתקופה של ארבע שנים, ואולם:

 

 

 

(1) יושב ראש הוועדה רשאי להאריך את תקופת כהונתו של חבר הוועדה, עד לסיום הליכי מינויו של חבר ועדה במקומו.

 

 

 

(2) השר רשאי להאריך את תקופת כהונתו של יושב ראש הוועדה, עד לסיום הליכי מינוי יושב ראש במקומו.

סיום כהונה

13.  

(א)  חבר ועדת האיתור, למעט יושב ראש הוועדה, יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:

 

 

 

(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש ועדת האיתור;

 

 

 

(2) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והשר, בהסכמת יושב ראש ועדת האיתור, העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב;

 

 

 

(3) הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי, והשר, בהסכמת יושב ראש ועדת האיתור, העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב;

 

 

 

(4) הוא הורשע בעבירה שבשל מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו.

 

 

(ב) יושב ראש ועדת האיתור יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:

 

 

 

(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;

 

 

 

(2) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והשר בהסכמת שר המשפטים,  העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב;

 

 

 

(3) הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי, והשר בהסכמת שר המשפטים, העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב;

 

 

 

(4) הוא הורשע בעבירה שבשל מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו.

 

 

(ג)  חדל לכהן חבר ועדת האיתור, יפעל יושב ראש הוועדה למינוי חבר אחר במקומו לפי הוראות סעיף 8, בהקדם האפשרי, ואם חדל לכהן יושב ראש הוועדה – יפעל השר כאמור למינוי יושב ראש אחר במקומו.

השעיה מכהונה

 

14.  

הוגש נגד חבר ועדת האיתור כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף 13(א)(4), רשאי יושב ראש להשעותו מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו.

תוקף פעולות

15.  

קיום ועדת האיתור, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו של אחד מחברי הוועדה.

תשלום לחברי ועדת איתור

 

16.  

(א)  חבר ועדת האיתור שאינו עובד מדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מהמשדר הציבורי בעבור השתתפות בישיבות ועדת האיתור, בהתאם לכללים החלים בעניין זה במדינה.

 

 

(ב) בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך" - כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב.

גוף מבוקר

17.  

ועדת האיתור היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 [נוסח משולב].

 

 

פרק ג': מועצת המשדר הציבורי

מועצת המשדר הציבורי

18.  

(א)  השר ימנה למשדר הציבורי מועצה בת 9 חברים, ובהם לפחות ארבע נשים, והם:

 

 

 

(1) יושב ראש המועצה, בעל תואר אקדמי וכן בעל ניסיון ניהולי משמעותי של חמש שנים לפחות באחד מאלה, או בעל ניסיון מצטבר בשניים אלה:

 

 

 

 

(א)  תפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי;

 

 

 

 

(ב) תפקיד ניהולי בכיר בתחום התקשורת.

 

 

 

(2) נציג ציבור בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בתפקיד ניהולי בגוף שידור, בעיתון או באתר אינטרנט חדשותי;

 

 

 

(3) נציג ציבור בעל ניסיון משמעותי בתחום העיתונות הכתובה או המשודרת או באתרי אינטרנט  חדשותיים, ובכלל כך בעריכת תוכן;

 

 

 

(4) נציג ציבור בעל רקע וניסיון טכנולוגי משמעותי בתחום בעל זיקה לפעילות המשדר הציבורי;

 

 

 

(5) שני נציגי ציבור בעלי ניסיון משמעותי בניהול כספים בגופים עם מחזור משמעותי, אחד מהם בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית;

 

 

 

(6) נציג ציבור משפטן בעל ידע וניסיון בתחום השידורים;

 

 

 

(7) נציג ציבור בעל ניסיון משמעותי בתחום החינוך או בעל ניסיון בתחום השידורים לילדים ולנוער.

 

 

(ב) על מינוי יושב ראש המועצה יחולו הוראות סעיף 60א לחוק החברות הממשלתיות, ואולם במקום הוראות סעיפים 16א ו- 24(ג) לחוק האמור יחולו הוראות סעיף קטן (א).

איסור זיקה

19.  

לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה אישית או עסקית לשר משרי הממשלה, או שעוסק או שבשלוש השנים שקדמו להצגת המועמדות עסק בפעילות פוליטית.

תפקידי המועצה

20.  

תפקידי המועצה הם:

 

 

 

(1) לקבוע את מדיניות המשדר הציבורי ובכלל כך את מדיניות השידורים הכוללת, לשם מילוי התפקידים האמורים בסעיף 3 ובהתאם לתקציבו המאושר, ובלבד שהמועצה לא תשנה את אופן העברת השידורים אלא באישור השר ולא תשנה את מספר ואת ערוצי השידור או רשתות השידור אלא באישור השר;

 

 

 

(2) לאשר את לוחות השידורים העונתיים של המשדר הציבורי בהיבט של עמידתם בשיעורי ההוצאה שנקבעו סעיף 65;

 

 

 

(3) לפקח על תכני השידורים כך שיהיו תואמים לתפקידי המשדר הציבורי כאמור בסעיף 3;

 

 

 

(4) למנות את המנהל הכללי לפי הוראות סעיף 37 ולפקח על פעולותיו;

 

 

 

(5) לאשר את המבנה הארגוני של המשדר הציבורי ובכלל זה את שיא כוח האדם בתאגיד, ואת תנאי ההעסקה של העובדים במשדר הציבורי;

 

 

 

(6) לדון בהצעת התקציב השנתי המאוזן של המשדר הציבורי שהכין המנהל הכללי לפי סעיף 41(א)(2) לאשרה, ולהביאה לאישור השר ושר האוצר לא יאוחר משלושים ימים לפני תום שנת הכספים הקודמת לה;

 

 

 

(7) לדון בתכנית העבודה השנתית שהגיש לה המנהל הכללי לפי סעיף 41(א)(3) ובכלל זה ביעדיו השנתיים של המשדר הציבורי, לבדוק את התאמתה להצעת התקציב השנתי שהוגשה לה לפי פסקה (6) ולאשר את התכנית האמורה;

 

 

 

(8) לפקח על עמידתו של המשדר הציבורי ביעדי התקציב השנתי המאושר וביצועו;

 

 

 

(9) להיות אחראית לעריכת הדוחות הכספיים ולאישורם, ובכלל זה לדון בהערות רואי החשבון לגבי הדוחות הכספיים, וכן לדון לאחר אישור הדו"חות הכספיים בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון, העיר הערה או נמנע מלחוות דעתו;

 

 

 

(10) לקבוע עסקאות מסוג מסוים או שיש להן היקף תקציבי מסוים שהמנהל הכללי או מי מטעמו רשאי להתקשר בהן בשם המשדר הציבורי, יחד עם מי שתקבע המועצה לענין זה וכן לקבוע עסקאות מסוג מסויים או שיש להן היקף תקציבי שתקבע הטעונות את אישורה, ולדון באישורן של עסקאות כאמור;

 

 

 

(11) לדון בדוח הפעילות שהגיש לה המנהל הכללי לפי סעיף 41(א)(5) ובדוח השנתי שהגיש לה המבקר הפנימי לפי סעיף 48(ב)(2);

 

 

 

(12) לקבוע נהלים בדבר השתתפות מעת לעת ובאופן שאינו קבוע של חבר המועצה או של מנהל הכללי בשידורים, כמומחה בתחום עיסוקו, כאמור בסעיפים 31 או 45, לפי העניין;

 

 

 

(13) לקבוע יעדים מדידים לבחינת ביצועי המנהלים של המשדר הציבורי;

 

 

 

(14) לפקח על פעילותה של החטיבה המסחרית, בהתאם להוראות סעיף 59;

 

 

 

(15) לבצע על תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.

סמכות שיורית

21.  

סמכות של המשדר הציבורי שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר של המשדר הציבורי, רשאית המועצה להפעילה.

דוחות כספיים ודוחות על פעילות המשדר הציבורי

 

22.  

(א)  יושב ראש המועצה יגיש לשר אחת לשנה את הדוחות הכספים וכן דוח על פעילותו של המשדר הציבורי; בדוח הפעילות יפורטו בין השאר, היעדים שקבעה המועצה, עמידתו של המשדר הציבורי ביעדים האמורים וכן עמידתו בדרישת ההוצאה לשידורים לפי סעיף 65, לרבות רשימה של גופי ההפקה שעימם התקשר ושיעורו של סכום ההתקשרות השנתי עם אותו גוף הפקה, מתוך כלל ההוצאה השנתית להפקות מקומיות קנויות ולספורט.

 

 

(ב) המשדר הציבורי יפרסם את הדוחות האמורים בסעיף זה באתר האינטרנט שלו ובכל דרך אחרת שימצא לנכון, וימציא העתק לכל דורש.

ישיבות המועצה

23.  

(א)  ישיבות המועצה יתקיימו לפי צרכי המשדר הציבורי ולפחות אחת לחודש.

 

 

(ב) המניין החוקי לישיבות המועצה הם רוב חבריה המכהנים.

 

 

(ג)  יושב ראש המועצה יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדיהן ואת סדר היום שלהן; שליש מחברי המועצה המכהנים רשאים לבקש מיושב ראש המועצה לזמן ישיבה; הוגשה בקשה כאמור, יכנס יושב ראש המועצה ישיבה בתוך 14 ימים מיום הגשת הבקשה.

 

 

(ד) המועצה תזמין את המנהל הכללי ואת מי שהמנהל הכללי ימצא כי דרוש לדיון או את מי שהיא תסבור כי דרוש לדיון, לכל ישיבה שתעסוק באישור לוח השידורים לפי סעיף 20(2) וכן לישיבות אחרות שהמועצה תמצא לנכון.

סדרי עבודת המועצה

24.  

(א)   

(1) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה המשתתפים בישיבה; היו הקולות שקולים, תכריע עמדתו של יושב ראש המועצה, אם השתתף בישיבה;

 

 

 

(2) על אף הוראות פסקה (1), החלטות המועצה בעניינים המנויים בסעיף 20(2) ו-20(6), ובעניין מינוי המנהל הכללי או העברתו מכהונה יתקבלו ברוב של שני שלישים מחברי המועצה המשתתפים בישיבה.

 

 

(ב)  

המועצה תערוך פרוטוקולים של דיוניה.

 

 

(ג)   

החלטות המועצה יועמדו לעיון הציבור בין השאר באתר האינטרנט של המשדר הציבורי.

 

 

(ד)  

המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ואת נוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.

ועדות משנה

25.  

המועצה רשאית, לצורך ביצוע תפקידיה, למנות מבין חבריה ועדות משנה לכל ענין שתראה לנכון, לקבוע את תפקידיהן ולאצול להן מסמכויותיה לפי חוק זה, למעט סמכויות אלה:

 

 

 

(1) קביעת כללים;

 

 

 

(2) מינוי המנהל הכללי ופיטוריו;

 

 

 

(3) אישור תקציב המשדר הציבורי;

 

 

 

(4) אישור הדוחות הכספיים;

 

 

 

(5) שינוי במספר ערוצי השידור או רשתות השידור.

ועדת הביקורת

26.  

(א)  המועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת שמספר חבריה לא יפחת משלושה, ובלבד שאחד מהם הוא, במידת האפשר, בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית שמונה לפי סעיף 18(א)(5) ואחד מהם משפטן שמונה לפי סעיף 18(א)(6); יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.

 

 

(ב) ועדת הביקורת -

 

 

 

(1) תעמוד על ליקויים בניהול המשדר הציבורי, בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של המשדר הציבורי או עם רואה החשבון המבקר, ותציע למועצה דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לענין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין, ובלא נוכחות של נושאי משרה במשדר הציבורי; על אף האמור בסעיף זה, נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי מומחיותו; בפסקה זו, "נושא משרה"- למעט חבר המועצה.

 

 

 

(2) תבחן את מערך הביקורת הפנימית של המשדר הציבורי ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו, בשים לב, בין השאר לצרכיו המיוחדים של המשדר הציבורי ולגודלו;

 

 

 

(3) תדון בדוחות של מבקר הפנים, דוחות מבקר המדינה ודוחות ביקורת אחרים;

 

 

 

(4) תבחן את תכנית העבודה של מבקר הפנים לפני הגשתה לאישור המועצה ותציע שינויים בה;

 

 

 

(5) תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי המשדר הציבורי בקשר לליקויים בניהולו ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור.

 

 

(ג)  יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי, או המבקר הפנימי.

 

 

(ד) מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסויים או לשם ניהולה התקין של הישיבה.

 

 

(ה) על אף הוראות סעיף קטן (ד) המבקר הפנימי והיועץ המשפטי של המשדר הציבורי יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.

 

 

(ו) הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון המבקר, שיהיה רשאי להשתתף בה.

 

 

(ז)  ועדת הביקורת תגיש למועצה, ולמנהל הכללי דוח על פעילותה לפחות אחת לשנה.

גמול

 

27.  

(א)  חבר המועצה, שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לגמול והחזר הוצאות בעד כל ישיבת מועצה שבה השתתף, בשיעור שנקבע לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר תמורה בעבור ההשתתפות.

 

 

(ב) חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (א), זכאי לקבל מהמועצה החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות.

 

 

(ג)  שר האוצר, בהתייעצות עם השר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישולם גמול והחזר הוצאות לפי סעיף זה לחברי המועצה ואת שיעוריהם.

 

 

(ד) בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך" - כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב.

שיקול דעת עצמאי

 

28.  

(א)  חבר מועצה בכשירותו ככזה, יפעיל שיקול דעת עצמאי בהצבעה במועצה, לא יהיה צד להסכם הצבעה; ייראו באי הפעלת שיקול דעת עצמאי כאמור, או בהסכם הצבעה, הפרת חובת אמונים.

 

 

(ב) מבלי לגרוע מהוראות כל דין, על מי שהפר הוראת סעיף קטן (א) יחולו החובות והאחריות החלים על חברי מועצה לפי כל דין.

זכות לקבל מידע

 

29.  

לכל חבר מועצה הזכות לבדוק את מסמכי המשדר הציבורי ואת רישומיו ולקבל העתקים מהם בזמן סביר, וכן לבדוק את נכסי המשדר הציבורי והתחייבויותיו, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו כחבר מועצה; בדיקת המסמכים, ונכסים וההתחייבויות לפי סעיף זה, תיעשה באמצעות המנהל הכללי.

ניגוד עניינים

 

30.  

(א)  חבר המועצה שידוע לו כי הוא קשור או עשוי להיות קשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בעסקה או בעניין העומדים לדיון במועצה או בוועדה מוועדותיה, יודיע על כך בכתב ליושב ראש המועצה, מיד לאחר שנודע לו כי העסקה או העניין האמורים עומדים לדיון; חבר המועצה לא יהיה נוכח בדיוני המועצה או הוועדה באותה עסקה או באותו עניין כאמור, לא ישתתף בהחלטה המתייחסת אליהם או הקשורה עמם, ולא יטפל בהם במסגרת תפקידו גם מחוץ לישיבות המועצה או הוועדה.

 

 

(ב) חבר המועצה, קרובו, סוכנו, שותפו או תאגיד שאחד מהאמורים הוא בעל עניין או מנהל בו, לא יתקשר בעסקה עם המשדר הציבורי, ולא יועסק בידי המשדר הציבורי; בסעיף זה, "בעל עניין" – כהגדרתו בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן- 1990.

השתתפות חבר מועצה בשידורים

31.  

חבר המועצה לא ישתתף בשידורים; ואולם הוא רשאי להשתתף מעת לעת ובאופן שאינו קבוע בשידורים, כמומחה בתחום עיסוקו, בהתאם לנהלים שקבעה המועצה לפי סעיף 20(12).

שמירת תוקף

32.  

קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף פעולותיה, לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.

תקופת כהונה

33.  

חבר מועצה ימונה לתקופה של ארבע שנים ואולם, השר רשאי להאריך את כהונתו לשתי תקופות נוספות שלא יעלו על שנתיים בכל פעם.

סיום כהונה והשעיה

34.  

(א)  חבר מועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:

 

 

 

(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;

 

 

 

(2) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והשר העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב;

 

 

 

(3) הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי, והשר לאחר שהתייעץ עם ועדת האיתור, העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב;

 

 

 

(4) הוא נעדר בלא סיבה סבירה, משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת, והשר העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב; יושב ראש הוועדה ידווח לשר על חבר המועצה שנעדר מישיבותיה כאמור;

 

 

 

(5) השר מצא כי התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם, לפי דין, מלכהן כחבר המועצה;

 

 

 

(6) הוא הורשע בעבירה שבשל מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן בתפקידו.

 

 

(ב) הוגש נגד חבר המועצה כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף קטן (א)(6), רשאי השר להשעותו מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו;

 

 

(ג)  חדל לכהן חבר המועצה, יפעל השר למינוי חבר אחר במקומו לפי הוראות סעיף 10, בהקדם האפשרי.

מינוי ממלא מקום זמני ליושב ראש המועצה

35.  

(א)  התפנתה משרתו של יושב ראש המועצה וטרם התמנה אחר במקומו או נבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו, ימנה לו השר ממלא מקום מבין חברי המועצה לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים.

 

 

(ב) הושעה יושב ראש המועצה מכהונתו לפי הוראות סעיף 34(ב) ימנה לו השר ממלא מקום מבין חברי המועצה למשך תקופת ההשעייה.

פיזור המועצה

 

36.  

(א)  ראתה הממשלה כי המועצה אינה ממלאת באופן מובהק את התפקידים והחובות שהוטלו עליה לפי חוק זה, ובכלל זה כי המועצה לא הגישה לאישור השר ושר האוצר הצעת תקציב שנתי מאוזן של המשדר הציבורי לפי סעיף 20(6) או לא קיימה ישיבות בתדירות שנקבעה לפי סעיף 23(א) תתרה הממשלה, במועצה, בכתב, כי אם בתוך תקופה שקבעה לא תמלא המועצה את חובותיה, הממשלה תפזרה; השר רשאי לפנות לממשלה, בבקשה בכתב, להתרות במועצה לפי הוראות סעיף זה.

 

 

(ב) לא מילאה המועצה את חובותיה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך התקופה שקבעה הממשלה בהתראתה, רשאית הממשלה להוראות על פיזורה.

 

 

(ג)  השר הממונה ימנה בתוך שישים ימים מיום פיזור המועצה לפי סעיף קטן (ב), מועצה חדשה.

 

 

(ד) מועצה שפוזרה תמשיך לכהן כמועצה זמנית עד למינויה של המועצה החדשה; מועצה זמנית תימנע ככל האפשר מקבלת החלטות משמעותיות שאינן נדרשות לצורך תפקודו השוטף והתקין של המשדר הציבורי.

 

 

פרק ד': המנהל הכללי, בעלי תפקידים מיוחדים ועובדי המשדר הציבורי

המנהל הכללי של המשדר הציבורי

37.  

(א)  המועצה תמנה מנהל כללי למשדר הציבורי שהוא בעל תואר אקדמי, וכן בעל ניסיון של חמש שנים לפחות באחד מאלה או בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות באלה:

 

 

 

(1) תפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי;

 

 

 

(2) תפקיד ניהולי בכיר בתחום התקשורת.

 

 

(ב) המועמדים לתפקיד המנהל הכללי של המשדר הציבורי ייבחרו בידי ועדה שחבריה הם כמפורט להלן (בסעיף זה – ועדה לאיתור המנהל הכללי):

 

 

 

(1) יושב ראש המועצה, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;

 

 

 

(2) שני חברי המועצה שתבחר המועצה.

 

 

(ג)  הוועדה לאיתור המנהל הכללי תאתר מועמדים לתפקיד המנהל הכללי, לרבות בדרך של פרסום הודעה לציבור.

 

 

(ד) על מינוי המנהל הכללי יחולו הוראות סעיף 60א לחוק החברות הממשלתיות, ואולם במקום הוראות סעיפים 16א ו-37(ג) לחוק האמור יחולו הוראות סעיף קטן (א).

תקופת הכהונה של המנהל הכללי

38.  

(א)  המנהל הכללי ימונה לתקופה של ארבע שנים, ואפשר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת, אחת בלבד, ברציפות.

 

 

(ב) המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחד מאלה:

 

 

 

(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה;

 

 

 

(2) המועצה קבעה כי נבצר ממנו למלא את תפקידו דרך קבע;

 

 

 

(3) המועצה קבעה ברוב של שני שלישים מחבריה שאין הוא ממלא את תפקידו כראוי;

 

 

 

(4) המועצה קבעה כי המשדר הציבורי לא עמד בחובותיו לפי סעיף 65;

 

 

 

(5) הוא הורשע בעבירה שבשל מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו;

 

 

 

(6) המועצה קבעה כי התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם לפי דין מלכהן כמנהל כללי.

 

 

(ג)   

(1) סבר השר כי מתקיים טעם מהטעמים המנויים בסעיף קטן (ב)(2) או (3) או (4)  להפסקת כהונתו של המנהל הכללי, והמועצה לא דנה בהפסקת הכהונה כאמור, רשאי השר לפנות אליה, בכתב, בבקשה לעשות כן;

 

 

 

(2) פנה השר למועצה לפי הוראות פסקה (1) והמועצה בתוך שלושים יום, לא דנה בהפסקת כהונתו של המנהל הכללי כאמור באותה פסקה, רשאי השר, לאחר ששמע את טענותיו של המנהל הכללי, לפנות בעניין לממשלה ולהמליץ על הפסקת כהונתו של המנהל הכללי בשל טעם מהטעמים המנויים בסעיף קטן (ב)(2),  (3) או (4).

 

 

(ד) חדל המנהל הכללי לכהן, תמנה המועצה, מנהל כללי אחר במקומו, בתוך שישים ימים, בהתאם להוראות סעיף 37.

השעיה מכהונה

39.  

הוגש נגד המנהל הכללי כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף 38(ב)(5), תשעה אותו המועצה מתפקידו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.

מינוי ממלא מקום זמני למנהל הכללי

 

40.  

(א)  התפנתה משרתו של המנהל הכללי וטרם מונה אחר במקומו או החליטה המועצה כי נבצר מהמנהל הכללי באופן זמני למלא את תפקידו, תמנה לו ממלא מקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאית היא להאריך את תקופת המינוי לתקופה אחת נוספת, שלא תעלה על שלושה חודשים.

 

 

(ב) הושעה המנהל הכללי מכהונתו לפי הוראות סעיף 39, תמנה לו המועצה ממלא מקום שמתקיימים בו תנאי הכשירות כאמור בסעיף 37(א) למשך תקופת ההשעיה.

תפקידי המנהל הכללי

41.  

(א)  תפקידי המנהל הכללי הם:

 

 

 

(1) להיות אחראי לניהול השוטף של המשדר הציבורי בהתאם להחלטות המועצה ולהנחיותיה;

 

 

 

(2) להכין הצעת תקציב מאוזן של המשדר הציבורי, לכל שנת כספים, להביאה לפני המועצה שישים ימים לפחות לפני תום השנה, ולהיות אחראי לביצוע התקציב כאמור, לאחר אישורו;

 

 

 

(3) להגיש לאישור המועצה, מדי שנה, יחד עם הצעת התקציב כאמור בפסקה (2), תכנית עבודה שנתית שתכלול, בין השאר, את יעדי המשדר הציבורי לשנה הקרובה, את הפעולות המתוכננות להיעשות בידי המשדר הציבורי להשגת היעדים האמורים ואת דרכי מימון התכנית;

 

 

 

(4) לשמש העורך הראשי של השידורים, ולהעביר את לוחות השידורים לאישור המועצה;

 

 

 

(5) להגיש למועצה, אחת לשישה חודשים לפחות, דוח ובו פירוט של פעילות המשדר הציבורי בתקופה שאליה מתייחס הדוח, והתייחסות למימוש היעדים שהוגדרו בתכנית העבודה השנתית, בתקופה האמורה.

סמכויות המנהל הכללי

42.  

למנהל הכללי יהיו כל הסמכויות הדרושות לניהול השוטף של המשדר הציבורי, שאינן נתונות לאחר לפי חוק זה, ובכלל זה –

 

 

 

(1) ייצוג המשדר הציבורי בכל תפקיד מתפקידיה וחתימה בשמה על מסמכים ועסקאות, בכפוף להוראות סעיף 20(10);

 

 

 

(2) קבלת עובדים למשדר הציבורי בהתאם להוראות לפי סעיף 49 ובשים לב לשיא כוח האדם שאושר בידי המועצה לפי סעיף 20(5).

נטילת סמכויות המנהל הכללי

43.  

(א)  המועצה רשאית להורות למנהל הכללי כיצד לפעול לעניין מסוים; לא קיים המנהל הכללי את ההוראה, רשאית המועצה להפעיל את הסמכות הנדרשת לביצוע ההוראה במקומו.

 

 

(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין תפקידיו של המנהל הכללי כעורך ראשי.

חובת דיווח

44.  

(א)  המנהל הכללי יודיע ליושב ראש המועצה, בלא דיחוי, על כל עניין מהותי בתאגיד הנוגע לתפקידי המועצה; היה העניין חורג או עשוי לחרוג ממה שקבעה המועצה לפי סמכותה, יזמן יושב ראש המועצה ללא דיחוי ישיבה של המועצה ויביא בפניה את ההודעה.

 

 

(ב) המנהל הכללי ימסור למועצה דוח על הפעילות השוטפת של התאגיד הציבורי במועדים שקבעה לכך המועצה.

השתתפות המנהל הכללי בשידורים

 

45.  

המנהל הכללי לא ישתתף בשידורים; ואולם הוא רשאי להשתתף מעת לעת ובאופן שאינו קבוע בשידורים, כמומחה בתחום עיסוקו, בהתאם לנהלים שקבעה המועצה לפי סעיף 20(12).

רואה חשבון מבקר

46.  

(א)  רשות החברות הממשלתיות תמנה למשדר הציבורי רואה חשבון מבקר; על מינוי רואה החשבון ועל שכרו יחולו ההוראות לפי סעיף 44 לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.

 

 

(ב) רואה החשבון רשאי לעיין בכל עת במסמכי המשדר הציבורי הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם.

 

 

(ג)  רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבת המועצה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת או בישיבת המועצה המתכנסת לפי סעיף קטן (ו).

 

 

(ד) על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות סעיף 45 לחוק החברות הממשלתיות והוראות סעיפים 160 ו-161 לחוק החברות.

 

 

(ה) נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת הביקורת, על ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של המשדר הציבורי, ידווח על כך ליושב ראש המועצה ולרשות החברות הממשלתיות.

 

 

(ו) הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף קטן (ה), יזמן יושב ראש המועצה, בלא דיחוי, ישיבת מועצה לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו.

 

 

(ז)  רואה החשבון המבקר אחראי כלפי המשדר הציבורי ורשות החברות הממשלתיות לאמור בחוות דעתו לגבי הדוחות הכספיים.

 

 

(ח) אין בהוראות סעיף קטן (ז) כדי לגרוע מאחריותו של רואה החשבון המבקר לפי כל דין.

יועץ משפטי

47.  

למשדר הציבורי יהיה יועץ משפטי אשר יהיה עובד המשדר הציבורי.

מבקר פנימי

48.  

(א)  המבקר הפנימי של המשדר הציבורי יהיה עובד המשדר הציבורי.

 

 

(ב) הוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-1992 (בסעיף זה – חוק הביקורת הפנימית), יחולו בשינויים אלה:

 

 

 

(1) על אף האמור בסעיף 5(ד) לחוק הביקורת הפנימית, יושב ראש המועצה  יהיה הממונה על המבקר הפנימי;

 

 

 

(2) בלי לגרוע מהוראות סעיף 6 לחוק הביקורת הפנימית, המבקר הפנימי יגיש דין וחשבון על ממצאיו למועצה ולוועדת הביקורת, ובכלל זה דין וחשבון שנתי;

 

 

 

(3) בלי לגרוע מהוראות סעיף 7 לחוק הביקורת הפנימית –

 

 

 

 

(א)  קביעת תכנית העבודה של המבקר הפנימי תיעשה לאחר התייעצות עם המנהל הכללי של המשדר הציבורי;

 

 

 

 

(ב) המועצה  רשאית, בשים לב לתכניות העבודה המאושרות, להטיל על המבקר הפנימי משימות של ביקורת פנימית נוספות על הקבועות בתכנית העבודה;

 

 

 

 

(ג)  המבקר הפנימי יגיש לוועדת הביקורת הצעה לתכנית עבודה שנתית, או תקופתית לצורך בחינתה לפי סעיף 26(ב)(4); ועדת הביקורת תגיש את תכנית העבודה לאישור המועצה בצירוף הצעותיה והמלצותיה והמועצה תאשרה בשינוים הנראים לה.

קבלת עובדים ותנאי עבודתם

49.  

(א)  קבלת עובדי המשדר הציבורי ומינוים יהיו במכרז.

 

 

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סגנים למנהל הכללי ומנהלי חטיבות השידור, הכפופים במישרין למנהל הכללי, ייבחרו בדרך של ועדת איתור שתורכב מהמנהל הכללי ושני חברי מועצה, שבחרה המועצה.

 

 

(ג)  על אף האמור בסעיף קטן (א), המשדר הציבורי רשאי יהיה לקבל  עובדים בתפקידי עיתונאים, עורכי חדשות, או מגישי תכניות, על פי שיקול דעתו המקצועי של מנהל חטיבת החדשות באישור המנהל הכללי ובלבד שלא יחרוג ממסגרת התקציב; עלתה הוצאת עלות השכר לעובד מסויים על סכום שקבעה המועצה, תאשר ועדת התקשרויות של המועצה, שהוקמה לעניין זה לפי סעיף 25,  את העלות האמורה.

 

 

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), המשדר הציבורי רשאי להתקשר לתקופות מוגבלות או למשימות מסוימות, עם אדם כלשהו, אם קיימת, בנסיבות העניין, הצדקה מיוחדת להתקשרות בתחום התוכן והיצירה, ובשים לב לכישוריו המיוחדים של אותו אדם.

 

 

פרק ה': חובת אמונים וחובת זהירות של נושא משרה

חובת זהירות

50.  

(א)  נושא משרה חב כלפי המשדר הציבורי חובת זהירות כאמור בסעיפים 35 ו-36 לפקודת הנזיקין [נוסח חדש].

 

 

(ב) אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי למנוע קיומה של חובת זהירות של נושא המשרה כלפי אדם אחר.

אמצעי זהירות ורמת מיומנות

51.  

נושא משרה יפעל ברמת מיומנות שבה היה פועל נושא משרה סביר, באותה עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל זה ינקוט, בשים לב לנסיבות הענין, אמצעים סבירים על מנת להבטיח כי פעולות הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו עולות בקנה אחד עם תכליות המשדר הציבורי, וכן ינקוט אמצעים כאמור לקבלת מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה או ביצוע פעולה הנעשים על ידיו בתוקף תפקידו.

חובת אמונים

52.  

נושא משרה חב חובת אמונים למשדר הציבורי וינהג במילוי תפקידו בהגינות, בנאמנות ובלא משוא פנים.

תרופות

53.  

(א)  על הפרת חובת אמונים של נושא משרה כלפי המשדר הציבורי יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים.

 

 

(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), רואים נושא משרה שהפר חובת אמונים כלפי המשדר הציבורי כמי שהפר התקשרות עמו.

 

 

(ג)  המשדר הציבורי רשאי לבטל פעולה שעשה נושא משרה בשמו כלפי אדם אחר או לתבוע מאותו אדם את הפיצויים המגיעים לו מנושא משרה, אף בלא ביטול הפעולה, אם אותו אדם ידע על הפרת חובת האמונים של נושא המשרה.

תביעה בשם המשדר הציבורי

54.  

היועץ המשפטי לממשלה רשאי, מיוזמתו או לבקשת השר, לתבוע בשם המשדר הציבורי, נושא המשרה בשל נזק שנגרם למשדר הציבורי ממעשה או ממחדל בניגוד לחובותיו כלפי המשדר הציבורי על פי דין.

 

 

פרק ו': הממונה על קבילות הציבור

ממונה על קבילות הציבור

55.  

(א)  יושב ראש המועצה ימנה, באישור המועצה, ממונה על קבילות הציבור במשדר הציבורי (להלן - ממונה על הקבילות), לתקופת כהונה של חמש שנים.

 

 

(ב) הממונה על הקבילות ידון ויברר קבילות ותלונות מטעם הציבור בכל הנוגע למשדרי המשדר הציבורי או לאופן פעולתו של המשדר הציבורי; המועצה תקבע כללים לפעולתו של הממונה על הקבילות, לרבות לענין אופן בירור התלונות.

 

 

(ג)  הממונה על הקבילות רשאי שלא לטפל בתלונה או בקבילה אם גוף אחר במשדר הציבורי מוסמך לדון ולהכריע בה.

 

 

(ד) החליט הממונה על הקבילות שלא לטפל בתלונה בשל קיום גוף כאמור בסעיף קטן (ג) ידווח על כך ליושב-ראש המועצה ויעביר למועצה את הטיפול בקבילה.

 

 

(ה) מצא הממונה על הקבילות, לאחר דיון בקבילה ושמיעת הנוגעים בדבר, כי צדק הקובל בפנייתו, וכי המשדר הציבורי פעל שלא כדין בענין מסוים, רשאי הוא להורות למנהל הכללי לשדר את ממצאיו בשידורי הטלויזיה או הרדיו בדרך ובמועד שהורה.

 

 

פרק ז': תשדירי פרסומת והודעות, תשדירים לציבור והודעות חסות

פרסומת והודעות ברדיו

56.  

(א)  המשדר הציבורי רשאי לשדר ברדיו תשדירי פרסומת והודעות תמורת תשלום (להלן - תשדירי פרסומת והודעות).

 

 

(ב) המועצה תקבע, בהתייעצות עם המנהל הכללי, כללים בדבר –

 

 

 

(1) איסורים ומגבלות על תשדירי פרסומת והודעות;

 

 

 

(2) כל הנוגע להכנתם ולשידורם של תשדירי פרסומת והודעות.

תשדירים לשירות הציבור

57.  

(א)  בסעיף זה –

 

 

"גוף ציבורי" – כל אחד מאלה:

 

 

 

(1) משרד ממשלתי ומוסד ממוסדות המדינה;

 

 

 

(2) רשות מקומית;

 

 

 

(3) תאגיד שהוקם בחוק;

 

 

 

(4) גוף הפועל שלא למטרות רווח.

 

 

"תשדיר לשירות הציבור" – תשדיר מטעם גוף ציבורי שמטרתו מתן שירות לציבור, בין בדרך של מתן מידע והדרכה לגבי שירותים ציבוריים או לשם קידומם של ענפים במשק, ובין בדרך של הכוונה או מתן ייעוץ בנושאים שבטובת הציבור, והכל בלא ציון שמו של יצרן מסוים.

 

 

(ב) המשדר הציבורי רשאי לשדר, במסגרת שידוריו, תשדירים לשירות הציבור, תמורת תשלום.

הודעות חסות

 

58.  

(א)  בסעיף זה, "הודעת חסות" –  ציון השתתפותו של גורם חוץ במימון משדר (בהגדרה זו- המממן), בדרך של הקרנת שקופית או קריאת האמור בה, ויכול שבשקופית יצוינו שמות מוצריו של המממן, סימנו המסחרי של המממן או של מוצריו, ותיאור מאפייניהם העיקריים, אך למעט תיאור איכותי- השוואתי של המוצרים.

 

 

(ב) המשדר הציבורי רשאי לשדר, במסגרת שידוריו, הודעות חסות.

החטיבה המסחרית

59. ?

(א)  מכירת זמן שידור עבור תשדירי פרסומת והודעות, תשדירים לשירות הציבור ומכירת חסויות, וכן הזמנתם והכנתם,  תיעשה באמצעות חטיבה אשר פעילותה תופרד מיתר פעילות  המשדר הציבורי והיא תהיה כפופה ליושב ראש המועצה במישרין; החטיבה תהיה רשאית להכין או להפיק את תשדירי הפרסומת, ההודעות, התשדירים לשירות הציבור והודעות החסות.

 

 

(ב) המועצה תמנה ועדת משנה לפיקוח על פעילותה של החטיבה המסחרית; בראש הוועדה יעמוד יושב ראש המועצה.

 

 

פרק ח': נכסים, תקציב וכספים

איסור העברת נכסים

 

60.  

(א)  המשדר הציבורי לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת משדרים, נכס מקרקעין או נכסים אחרים שבבעלותו, שהשר קבע בתקנות כי הם נכסים חיוניים, אלא באישור השר.

 

 

(ב) המשדר הציבורי לא יהא רשאי למשכן נכס חיוני כמשמעותו בסעיף קטן (א) שברשותו או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר.

תקציב המשדר הציבורי

61.  

(א)  תקציב המשדר הציבורי יורכב מהכנסות המשדר הציבורי לפי חוק זה, מהסכום הנוסף, כהגדרתו בסעיף 84(א) לפקודת התעבורה, וסכום נוסף אשר יועבר אל המשדר הציבורי כאמור בסעיף קטן (ב).

 

 

(ב) משרד התחבורה ינכה מתוך סכומי אגרת רשיון לרכב מנועי, שסכומה נקבע בתקנות לפי פקודת התעבורה, סכום של  120 – [1]220 מיליון שקלים חדשים (בסעיף זה - הסכום המועבר), ויעבירה אל המשדר הציבורי ;יראו את הסכום המועבר כסכום ששולם ישירות אל המשדר הציבורי ולא להכנסות המדינה.

 

 

(ג)  הסכום המועבר יתעדכן מדי שנה, לפי שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן.

 

 

(ד) שיעור עלות שכר העובדים הכוללת במשדר הציבורי, לשנת הכספים יעמוד לכל היותר על שלושים וחמישה אחוזים, מסך הכנסות המשדר הציבורי לאותה תקופה.

 

 

(ה) לא התקיים בתקציב המשדר הציבורי התנאי הקבוע בסעיף קטן (ד), לא תאשר המועצה תקציב זה כאמור בסעיף 20(6).

 

 

(ו) עד תום 45 ימים שלאחר תום שנת כספים, יודיע המנהל הכללי, בדרך שיקבע שר האוצר, למועצה, לשר ולשר האוצר, האם שיעור עלות שכר העובדים הכוללת במשדר הציבורי, לגבי אותה תקופה, עמד במגבלה הקבועה בסעיף קטן (ד), (להלן – הודעת המנהל הכללי). 

 

 

(ז)  שר האוצר יבחן את הודעת המנהל הכללי, ויהיה רשאי לדרוש מהמנהל הכללי כל מידע הנדרש לו, לפי שיקול דעתו, לצורך הבחינה. עם תום הבחינה, ולא יאוחר מתום 30 ימים ממועד קבלת הודעת המנהל הכללי או ממועד קבלת המידע שנדרש ממנו כאמור, לפי המאוחר מבניהם, יקבע שר האוצר, אם המשדר הציבורי עמד בתנאי סעיף קטן (ד), לגבי שנת הכספים שהודעת המנהל הכללי מתייחסת אליה; החליט שר האוצר כי המשדר הציבורי לא עמד במגבלה האמורה, או לחלופין, הודיע המנהל הכללי כי שיעור עלות שכר העובדים חורג מן המגבלה האמורה, יחולו, במצטבר, החל ממועד החלטתו, וכל עוד לא החליט שר האוצר אחרת, הוראות אלו: 

 

 

 

(1) לא יוגדל, מכל סיבה שהיא, השכר שמשלם המשדר הציבורי לעובד המשדר הציבורי ביחס לשכר ששולם לאותו עובד, ערב החלטת שר האוצר, אלא אם כן אישר שר האוצר אחרת.

 

 

 

(2) לא יקבל המשדר הציבורי עובדים חדשים, אלא באישור שר האוצר;

 

 

 

(3) לא יתקשר המשדר הציבורי עם נותן שירות, לצורך ביצוע שירות שהתבצע עובר להחלטת שר האוצר על ידי עובד המשדר הציבורי, אלא באישור שר האוצר;

 

 

 

(4) לא ישלם המשדר הציבורי מענקים או פרמיות לעובדים, אם אישיים או קבוצתיים;

 

 

 

(5) לעניין פסקאות (1) ו-(4), לא יובא בחשבון חישוב תשלום חד פעמי המשולם לעובד המשדר הציבורי עקב סיום עבודה.

 

 

 

(6) הוראות סעיפים 29א, 29ב, 33א(ב1), ו-(ד) עד (ו), 34(א)(1) ו-(ב), 35, 35א, 36, 37(ד) עד (ו) ו-29 לחוק יסודות התקציב, לעניין שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות הקשורות בעבודה, לרבות הסמכויות הנתונות בהן, יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי תשלום הטבה כספית הקשורה בעבודה, שנעשתה בידי מעביד בניגוד להוראות לפי סעיף זה.

 

 

(ח) האמור בסעיף זה יחול על אף האמור בכל הסכם במשדר הציבורי. לענין זה, "הסכם" - הסכם קיבוצי, צו הרחבה כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, הסדר קיבוצי, הוראת מינהל, או חוזה עבודה אישי.

דרכי הכנת התקציב

62.  

דרכי הכנת התקציב, דרכי אישורו, והנושאים שיכללו בו, ייקבעו על ידי שר האוצר בתקנות.

מילוות

63.  

המשדר הציבורי רשאי לקבל מילוות למטרות פיתוח ובלבד שהמועצה אישרה זאת ברוב של שני שלישים מחבריה; מילווה בסכום העולה על 20 מיליון שקלים חדשים טעון אישור שר האוצר.

 

 

פרק ט': תכני השידור הציבורי

ערוצי השידור

64.  

המשדר הציבורי ישדר במסגרת שלושה ערוצים לפחות, והם:

 

 

 

(1) ערוץ שידורים מרכזי;

 

 

 

(2) ערוץ לילדים ולנוער;

 

 

 

(3) ערוץ בשפה הערבית.

הפקות מקומיות

 

65.  

(א)  המשדר הציבורי יוציא, בכל שנה, הוצאה למימון תכניות; מרכיבי ההוצאה יהיו כמפורט בתוספת וסכומה לא יפחת מהסכום הקבוע בתוספת; החלטות בנוגע להוצאות למימון ורכישה של הפקות כאמור בסעיף זה, יתקבלו בהתייעצות עם נציגי ציבור בעלי ניסיון רלבנטי, שימונו לצורך בחירת הפקות  כאמור.

 

 

(ב) עלו הכנסות המשדר הציבורי על הסכומים המפורטים בתוספת, תעלה ההוצאה השנתית עבור רכישה או הפקה של תכניות בסכום השווה לשיעור היחסי של הסכום הקבוע לכל אחד מסוגי התכניות כמפורט בסעיפים 2 עד 5 לתוספת, ביחס להוצאה כולה.

 

 

(ג)  לא יקצה המשדר הציבורי לגוף הפקה אחד יותר מחמישה עשר אחוזים מההוצאה השנתית להפקות מקומיות קנויות ולספורט; לעניין זה, "גוף הפקה אחד"-  לרבות, מי ששולט בו, ומי שבשליטת מי מהם.

 

 

(ד) המועצה רשאית לקבוע כללים לביצוע סעיף זה והתוספת, לרבות בדבר הקצאת תקציבים שיאפשרו ביצוע הפקות מקומיות קנויות ברמה ובאיכות הולמים.

 

 

(ה) המועצה רשאית, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לשנות את התוספת.

זכויות קניין רוחני

66.  

(א)  בהתקשרות לרכישת הפקת מקומיות קנויות, לא תהיה למשדר הציבורי יותר ממחצית מהבעלות בקניין הרוחני המגולם ביצירה.

 

 

(ב) השר יקבע, בהסכמת שר המשפטים, הוראות לעניין תקופת בלעדיות המשדר הציבורי לשידור היצירה, וכן הוראות נוספות שעניינן סחירות הזכויות ביצירה.

הפקות בעבור משרד החינוך

67.  

המשדר הציבורי ירכוש בעבור משרד החינוך שידורים חינוכיים ולימודיים, גם אם אלה לא ישודרו במסגרת שידוריו; התנאים להפקת שידורים אלה ובכלל כך התמורה בעד הפקתם ייקבעו בהתקשרות בין משרד החינוך לבין המשדר הציבורי; משדרים לפי סעיף זה לא ייחשבו להפקה מקומית קנויה לפי חוק זה.

העברת תוכן באמצעים טכנולוגיים נוספים

68.  

(א)  המשדר הציבורי רשאי להעביר תוכן באמצעים טכנולוגיים אחרים מהאמור בהגדרה "השידורים", ובכלל זה, על גבי רשת האינטרנט.

 

 

(ב) המשדר הציבורי רשאי לשלב באתר האינטרנט שלו הודעות פרסומת, למעט תשדירי פרסומות, ובלבד שהן יופרדו מהתוכן המועבר על ידו באתר, בהתאם לכללים שקבעה המועצה.

 

 

(ג)  אין בהוראות סעיף קטן (ב) כדי למנוע מהמשדר הציבורי את האפשרות להעביר תוכן כאמור בסעיף קטן (א) הכולל תשדירי פרסומת, במקביל לשידור לפי הוראות סעיף 56, בשידור ראשוני ברדיו.

שימור ותיעוד של שידורים ותוכן

69.  

(א)  בלי לגרוע מהוראות חוק הארכיונים, למעט בעניין דרכי העמדת חומר ארכיוני לעיון הקהל, המשדר הציבורי ישמר ויתעד את שידוריו החל מיום הקמתו, את שידורי רשות השידור  וכן תוכן אחר שהוא מעביר לפי סעיף 68, ויעמידם לעיון הציבור בדרכים שתקבע המועצה בכללים, ובלבד שהתעריפים שיגבה המשדר הציבורי מהציבור לפי סעיף זה ייקבעו בהתחשב בעקרון העלות בלא רווח; בסעיף זה "עקרון העלות בלא רווח"- עלות שמכסה את עלויות התפעול השוטף בלבד של העמדת החומרים לעיון הציבור.

 

 

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א) המשדר הציבורי רשאי לגבות מגורם מסחרי אשר מבקש לעשות שימוש מסחרי בשידורים בארכיון, תעריפים המקובלים בשוק.

 

 

(ג)  אין בהוראות סעיף זה –

 

 

 

(1) כדי לגרוע מתחולת חוק הארכיונים לעניין חומר ארכיוני אחר של המשדר הציבורי;

 

 

 

(2) כדי למנוע מהמשדר הציבורי להעביר לכנסת חלקים מארכיון המשדר הציבורי המתעדים את דיוני הכנסת וועדותיה, ששודרו לפי הסכם בין הכנסת לבין המשדר הציבורי ולפי חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת (הוראת שעה), התשנ"ז-1997, ובלבד שהוראות סעיף זה לעניין שימור ותיעוד של השידורים ולעניין העמדה לעיון הציבור יחולו גם על הכנסת.

 

 

(ד) בסעיף זה –

 

 

 

(1) "חומר ארכיוני" – כהגדרתו בחוק הארכיונים;

 

 

 

(2) "חוק הארכיונים" – חוק הארכיונים, התשט"ו-1955.

מחקר ופיתוח

 

70.  

המשדר הציבורי רשאי לפעול במחקר ופיתוח בתחום התוכן, טכנולוגיות השידורים ואמצעים להפצת תכנים, והוא רשאי להתקשר עם גופים פרטיים לצורך שיתוף פעולה בפעילות זו.

 

 

פרק י': שונות

סמכות לקבוע כללים

71.  

(א)  המועצה רשאית, באישור השר, לקבוע כללים לניהולו של המשדר הציבורי ולפיקוח  על השירותים שניתנים על ידי המשדר הציבורי, ולביצועם היעיל של תפקידיו לפי חוק זה.

 

 

(ב) כללים לפי חוק זה יפורסמו ברשומות.

פרסומים ומופעים פומביים

72.  

המשדר הציבורי רשאי להוציא לאור ולהפיץ פרסומים המכילים ידיעות על התוכן שהוא מעביר וכן חומר משידוריו, באמצעים שונים, לרבות בכתב, במדיה מגנטית, דיגיטלית או בדרך אחרת, וכן לערוך מופעים פומביים הנוגעים לשידור.

דין עובדי המשדר הציבורי

73.  

דין עובדי המשדר הציבורי כדין עובדי המדינה לענין חיקוקים אלה -

 

 

 

(1) הוראות הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין התשל"ז- 1977;

 

 

 

(2) חוק שירות המדינה (סיוג פעולה מפלגתית ומגביות כספים), תשי"ט-1959;

 

 

 

(3) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-1979;

 

 

 

(4) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט- 1969;

 

 

 

(5) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט- 1969.

השימוש בתדרי רדיו

74.  

(א)  האפיקים ותדרי הרדיו העומדים לרשותה של מדינת ישראל, על פי הסדרים בין-לאומיים, לצורך שידורי טלויזיה ורדיו, ישמשו -

 

 

 

(1) לשידורי המשדר הציבורי;

 

 

 

(2) לשידורי גלי צה"ל – שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל;

 

 

 

(3) לשידורים לפי חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, תש"ן-1990.

 

 

(ב) סדרי החלוקה והשימוש באפיקים ובתדרי הרדיו האמורים בסעיף קטן (א) ייקבעו בידי השר יחד עם שר התקשורת; היו חילוקי דעות בין השרים לענין קביעה כאמור, תכריע הממשלה.

שידור הודעות חירום

75.  

במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה ישדר המשדר הציבורי הודעות מטעם הממשלה, משטרת ישראל, שירותי הכבאות וההצלה, המטה הכללי של צבא הגנה לישראל או ראש הגא, כפי שהורה השר.

הפניה להודעות חירום מתורגמות

76.  

(א)  שודרה הודעת חירום בשידורים של המשדר הציבורי –

 

 

 

(1) תשודר מיד לאחריה הודעה בערבית, ברוסית ובאמהרית המפנה לצפייה בשידורי המשדר הציבורי בשפות אלה, או להאזנה להם, לפי העניין, וכן לגל שקט, אם הוא מופעל באותה עת;

 

 

 

(2) בשידורי המשדר הציבורי תשודר הודעה מתורגמת של הודעת החירום לשפות כאמור בפסקה (1), סמוך ככל האפשר לשידור הודעת החירום בשפה העברית.

 

 

(ב) בסעיף זה –

 

 

 

"הודעת חירום" – הודעה בעניין המנוי בפסקאות (1) עד (8) בסעיף 9(ד) לחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה-2005;

 

 

 

 "גל שקט" – ערוץ או תדר רדיו שהוקצה לשידורי הודעות חירום בלבד, דרך קבע או באופן ארעי.

גלי צה"ל

77.  

(א)  בסעיף זה "תכנית צבאית" - תכנית ששר הבטחון קבע אותה כתכנית צבאית לענין סעיף זה, וקביעה כאמור יכול שתהיה לתכנית פלונית או לסוג של תכניות.

 

 

(ב) למשדר הציבורי יהיו לגבי גלי צה"ל - שידורי רדיו של צבא-הגנה לישראל (להלן - גלי צה"ל), בכל הנוגע לתכניותיו הלא-צבאיות, אותן הסמכויות שיש למועצה לגבי השידור הציבורי, והיא תמלא לגבי תכניות כאמור אותם התפקידים.

 

 

(ג)  סדרי הפיקוח על התכניות הלא-צבאיות של גלי צה"ל ייקבעו במסגרת הכללים שהמועצה מוסמכת לקבעם על פי סעיף 71, אולם השר לא יאשר את הכללים החלים על גלי צה"ל אלא לאחר התייעצות עם שר הבטחון.

 

 

(ד) מי ששר הבטחון מינהו למפקד גלי צה"ל או הסמיכו לכך (בסעיף זה - המפקד) יוזמן להשתתף, בזכות דעה מייעצת, בישיבות המועצה, ויפעל בהתאם להחלטות והנחיות המועצה לגבי התכניות הלא-צבאיות של גלי צה"ל.

 

 

(ה) המפקד רשאי לערור על כל החלטה של המועצה הנוגעת לתכניות הלא-צבאיות של גלי צה"ל; הערר יוגש באמצעות שר הבטחון להכרעתם המשותפת של השר ושר הבטחון; היה הערר נגד החלטה להפסיק תכנית קבועה של גלי צה"ל, או נגד החלטה לשדר תכנית חד-פעמית של גלי צה"ל - רשאי שר הבטחון לעכב את ביצוע ההחלטה עד להכרעה בערר.

מסים

78.  

לענין תשלום מסים, אגרות, ארנונות ותשלומי חובה אחרים, המגיעים למדינה או לרשות מקומית, דין המשדר הציבורי כדין המדינה.

ביצוע ותקנות

79.  

השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.

התחלת שידורי המשדר הציבורי

80.  

(א)  המשדר הציבורי יתחיל בשידוריו ביום שלושים ואחד במרץ 2015 (י"א בניסן התשע"ה).

 

 

(ב) הודיע המשדר הציבורי כי הוא אינו ערוך להתחיל את השידורים במועד הקבוע בסעיף קטן (א), רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, לדחות את המועד האמור בשלושה חודשים. הודיע לאחר הארכה כאמור, שוב, המשדר הציבורי כי אינו ערוך להתחיל בשידורים - רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, לדחות את המועד בשלושה חודשים נוספים בלבד.

 

 

פרק יא': הפסקת פעילות רשות השידור ופירוקה

הגדרות

81.  

בפרק זה –

 

 

"בית המשפט" – בית המשפט המחוזי בירושלים, שידון בדן יחיד;

 

 

"המפרק" – מי שמונה לפי הוראות סעיף 84(א) להיות המפרק של הרשות;

 

 

"הרשות" – כהגדרתה ערב תחילתו של חוק זה, בסעיף 1 לחוק רשות השידור;

 

 

"חוק רשות השידור" – חוק רשות השידור, התשכ"ה-1965;

 

 

"פקודת החברות" - פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג-1983;

הפסקת פעילות הרשות

 

82.  

(א)  הרשות תחדל לשדר ותחדל מכל פעילותה הקשורה לשידור כאמור, במועד בו המשדר הציבורי התחיל בשידוריו, לפי הוראות סעיף 80 (להלן – יום הפסקת השידורים).

 

 

(ב) הטלוויזיה הלימודית תפסיק את שידוריה מיום תחילת שידורי ערוץ לילדים ולנוער, כאמור בסעיף 64(2).

מימון פעולת רשות השידור עד ליום הפסקת השידורים

83.  

(א)  חובת תשלום אגרה בעד החזקת מקלט טלוויזיה (בסעיף זה – האגרה) לרשות השידור לפי הוראות סעיף 28א לחוק רשות השידור תמשיך לחול עד ליום הפסקת השידורים.

 

 

(ב) גביית חובות האגרה, לרבות חובות שנוצרו לפני תחילתו של חוק זה או לפי הוראות סעיף קטן (א), תתבצע בידי מערך הגביה הממשלתי ברשות האכיפה והגבייה שבמשרד המשפטים; חובות שנגבו כאמור לאחר ביטול האישיות המשפטית של הרשות יעברו לאוצר המדינה.

 

 

(ג)  על אף האמור בסעיף 84(ב) לפקודת התעבורה, משרד התחבורה יעביר לרשות השידור סכום השווה לאחד חלקי שתים עשרה מתוך הסכום הנוסף, כהגדרתו בסעיף 84(א) לפקודת התעבורה, שייגבה עבור שנת 2015, בכל חודש עד ליום הפסקת השידורים.

המפרק

84.  

(א)  ביום התחילה ימונה הכונס הרשמי למפרק הרשות.

 

 

(ב) המפרק יפעל בהתאם להוראות פרק זה להמשך ניהולה השוטף של הרשות לרבות המשך השידורים עד ליום הפסקת השידורים, ולהסדרת פירוקה של הרשות עד לביטול האישיות המשפטית של הרשות.

סמכויות המפרק

 

85.  

(א)  למפרק יוקנו כל הסמכויות הדרושות לניהולה של הרשות ולהמשך פעילותה לפי פרק זה, לרבות הסמכויות של מליאת רשות השידור, של הוועד המנהל ושל המנהל הכללי של הרשות לפי הוראות חוק רשות השידור כנוסחו ערב יום התחילה; עם מינויו של המפרק יפוזרו מליאת רשות השידור והוועד המנהל.

 

 

(ב) לצורך מילוי תפקידיו לפי סעיף קטן (א), רשאי המפרק למנות בעלי תפקיד מטעמו; המפרק ימנה עורך ראשי, ורשאי הוא לקבוע לעורך הראשי סמכויות נוספות.

 

 

(ג)  למפרק יוקנו כל הסמכויות שלהלן לצורך פירוק הרשות לפי חוק זה, ובלבד שלא תיפגע פעילותה השוטפת לרבות פעילות השידור של הרשות עד ליום הפסקת השידורים:

 

 

 

(1) כינוס נכסי הרשות, למעט נכסי המקרקעין  והזכויות בהם;

 

 

 

(2) מימוש נכסי הרשות החל ממועד הפסקת השידורים;

 

 

 

(3) הגשת תביעות בשם הרשות;

 

 

 

(4) בדיקת תביעות החוב לפי הוראות סעיף 89;

 

 

 

(5) התקשרות בהסכמי פשרה עם הנושים של הרשות;

 

 

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), התקשרות לרכישת הפקות מקומיות קנויות בסכום העולה על 250 אלף שקלים חדשים תהיה באישור המנהל הכללי של המשדר הציבורי, ואם לא מונה מנהל כללי – יושב ראש המועצה

הקפאת הליכים

86.  

(א)  מיום התחילה לא ניתן יהיה להמשיך או לפתוח בשום הליך נגד הרשות, אלא ברשות המפרק ובתנאים שיקבע.

 

 

(ב) על אף האמור לעיל, נוכח המפרק כי מתקיים האמור בסעיף קטן (ג), יתיר המפרק:

 

 

 

(1) לבקשת נושה מובטח – לממש נכס המשועבד לו;

 

 

 

(2) לבקשת נושה שהוא בעל שעבוד צף שגובש – לממש נכס אחד או יותר ששעבודו גובש כאמור;

 

 

 

(3) לבקשת בעלים של נכס מכוח תניית שימור בעלות – לקבל חזקה בנכס, ובלבד שהיתה לו זכות כאמור אלמלא הקפאת ההליכים.

 

 

(ג)  היתר כאמור בסעיף קטן (ב) יינתן רק בהתקיים התנאים הבאים ובכפוף לסעיף 95:

 

 

 

(1) אין במימוש השעבוד, בגיבוש השעבוד הצף או בקבלת החזקה, לפי הענין, כדי לפגוע בהמשך הפעלתה הנדרשת של הרשות או בהליכים לפי חוק זה;

 

 

 

(2) הנכס אינו נכס מקרקעין.

 

 

(ד) בסעיף זה –

 

 

 

(1) "הליך" – לרבות אלה:

 

 

 

 

(א)  הליך לפי חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967, אך למעט הליך כאמור שביצועו הושלם כמשמעותו בסעיף 357 לפקודת החברות, לפני יום התחילה;

 

 

 

 

(ב) העברת חזקה בנכס לידי הבעלים של נכס מכוח תניית שימור בעלות.

 

 

 

(2) "בעלים של נכס מכוח תניית שימור בעלות" ו"תניית שימור בעלות" – כהגדרתם בסעיף 350א לחוק החברות, בשינויים המחוייבים.

החלת הוראות חוק החברות ופקודת החברות

87.  

(א)  הוראות סימן ב' לפרק השלישי לחוק החברות, למעט הוראות סעיפים 350ב, 350ג, 350ד, 350יג, 350יד ו-350טו יחולו על פירוק לפי חוק זה בשינויים המחוייבים ובשינויים שיפורטו להלן, למעט אם נקבעו הוראות אחרות לפי חוק זה:

 

 

 

(1) יראו את יום התחילה כמועד צו הקפאת ההליכים;

 

 

 

(2) ההוראות שחלות לענין בעל תפקיד יחולו על המפרק בתפקידו לפי חוק זה;

 

 

 

(3) ההוראות החלות לענין חוב בר תביעה בהליכי הבראה יחולו על חובות הרשות לפי חוק זה; חוב בר תביעה לענין פרק זה הינו חוב בר תביעה, כמשמעותו בפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם-1980, שחל על הרשות במועד התחילה.

 

 

 

(4) בית המשפט המוסמך יהיה בית המשפט כהגדרתו בפרק  זה.

בית המשפט המוסמך

88.  

בית המשפט יהיה מוסמך לדון בכל ענין העולה מהוראות פרק זה, והמפרק רשאי לפנות אליו בכל ענין כאמור.

הגשת תביעות חוב

 

89.  

(א)  כל נושה של הרשות, לרבות נושה מותנה או עתידי, רשאי להגיש למפרק תביעה בגין חוב בר תביעה.

 

 

(ב) המפרק יפרסם ברשומות ובשני עיתונים יומיים את המועד להגשת תביעות חוב לפי סעיף קטן (א).

 

 

(ג)  הרשות תופטר מכל תביעת חוב שלא הוגשה במועד שנקבע לפי סעיף קטן (ב), אלא אם אישר המפרק את הגשתה במועד אחר מסיבות שיירשמו. 

עובדי הרשות

90.  

(א)  ביום הפסקת השידורים תסתיים העסקתם ברשות של עובדי הרשות.

 

 

(ב) אין באמור לעיל כדי לגרוע מסמכותו של המפרק לפטר עובד מסויים לפני המועד האמור.

 

 

(ג)  החל מיום התחילה, לא תקבל הרשות עובדים חדשים, אלא מטעמים מיוחדים.

 

 

(ד) מבלי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, החל מיום התחילה לא תגדיל הרשות, את שיא כוח האדם או את תקן הרשות ולא תגדיל את הוצאות השכר אלא מטעמים מיוחדים.

 

 

(ה) הוראות סעיף קטן (ג) יחולו גם על קבלת עובדים והעסקתם באמצעות קבלן כוח אדם, כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996.

אימוץ חוזים לרכישת הפקות מקומיות קנויות

91.  

(א)  המשדר הציבורי רשאי להודיע למפרק אודות חוזים לרכישת הפקות מקומיות קנויות, שנכרתו בידי הרשות, אשר הוא מבקש שיומחו אליו; הודיע המשדר הציבורי כאמור, יפעל המפרק לאימוצם של החוזים כאמור; אומצו החוזים בידי המפרק, הם יומחו למשדר הציבורי ביום הפסקת השידורים, גם אם נקבעה בחוזה הוראה המונעת המחאה כאמור, ולענין המחאת חבות – גם בלא הסכמת הצד השני לחוזה.

 

 

(ב) המפרק יפעל לויתור על חוזים כאמור בסעיף קטן (א), שהמשדר הציבורי לא הודיע, כי הוא מבקש שיומחו לו; ואולם, המפרק רשאי שלא לוותר על חוזה כאמור, לעניין שידורים שאמורים להתקיים עד ליום הפסקת השידורים

 

 

(ג)  על אף האמור בסעיף קטן (א), חובות במסגרת חוזים לרכישת הפקות מקומיות שאימץ המפרק, שמועד פרעונם הגיע לפני יום התחילה, יחשבו לחוב בר תביעה לפי חוק זה; חיובים שמועד פרעונם לאחר יום התחילה יומחו למשדר הציבורי, למעט לענין חיובים בנוגע להפקות מקומיות קנויות אשר כבר שודרו בשידורי הרשות או שאמורים להיות משודרים עד ליום הפסקת השידורים.

העברת נכסים למשדר הציבורי

92.  

הנכסים הבאים יועברו ביום הפסקת השידורים, ללא תמורה, למשדר הציבורי:

 

 

 

(1) ארכיון הרשות וכל זכויות הקנין הרוחני של הרשות;

 

 

 

(2) כל נכס, שאינו נכס מקרקעין או הזכויות בנכס כאמור,  שהמשדר הציבורי הודיע כי הוא נדרש לצורך הפעלת מערך השידורים שלו, באישור החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר.

סמכות לדרוש מידע

93.  

(א)  המשדר הציבורי יהיה רשאי לדרוש מהרשות מידע ומסמכים בכל עניין הנוגע להתקשרויות הרשות לרכישת הפקות מקומיות קנויות, לזכויות הקניין הרוחני של הרשות, לארכיון הרשות ולנכסים המהווים חלק ממערך השידורים של הרשות, ורשאי הוא לעיין ברשומות ובמסמכים של הרשות הנוגעים לעניינים אלה.

 

 

(ב) נדרשה הרשות למסור מידע לפי סעיף קטן (א), תעבירו למשדר הציבורי בלא דיחוי ומוקדם ככל האפשר.

נכסי המקרקעין של הרשות

 

94.  

נכסי המקרקעין של הרשות על כל זכויותיה בהם, יועברו לבעלות המדינה וירשמו על שמה, ללא תמורה, לכל המאוחר עד לחלוף תשעים ימים ממועד התחילה, והכל אלא אם כן יורה החשב הכללי אחרת.

סמכויות החשב הכללי והממונה על התקציבים

95.  

(א)  על אף האמור בנוגע לסמכויות המפרק לפי פרק זה, תידרש הסכמה של החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, מראש, לצורך ביצוע הפעולות הבאות:

 

 

 

(1) מימוש נכסי הרשות; לענין זה רשאים החשב הכללי והממונה על התקציבים להורות למפרק להעביר נכסים מסויימים, ללא תמורה, למדינה או למשדר הציבורי; הורו כאמור, יפעל המפרק להעברת הנכסים;

 

 

 

(2) אישור הסכמי פשרה;

 

 

 

(3) תשלום חוב שהמפרק ביקש לשלמו לפני הגשת הדוח כאמור בסעיף קטן (ד).

 

 

(ב) החשב הכללי והממונה על התקציבים רשאים להודיע למפרק כי לא נדרשת הסכמתם כאמור בסעיף קטן (א) לעניין מסויים או לסוג מסויים של פעולות.

 

 

(ג)  מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בתום בירור כל תביעות החוב נגד הרשות על ידי המפרק, לאחר המצאת ההחלטות לנושים אך לפני התשלום, יגיש המפרק לחשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, דוח אודות נכסי הרשות, בצירוף כל החלטותיו בדבר החובות שהכיר בהם, ריכוז החובות האמורים והערכה של יתרת החוב שלא ניתן לפרוע מקופת הפירוק.

 

 

(ד) ביקש המפרק לשלם תביעת חוב שאישר לפני הגשת הדוח כאמור בסעיף קטן (ג), יגיש לחשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר  את בקשתו בפירוט נימוקיה.

 

 

(ה) לא הסכימו החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר לתשלום המוקדם המבוקש, יצרפו נימוקיהם ויודיעו על כך למפרק; המפרק ישלח העתק מההודעה כאמור ומנימוקיה לנושה הנוגע בדבר; הנושה יהיה רשאי לערער על החלטתו לבית המשפט כאילו היתה החלטה של המפרק, כן יהיה רשאי המפרק לערער על ההחלטה האמורה.

 

 

(ו) על אף האמור בסעיף זה רשאי המפרק לשלם תשלומים שוטפים, שנוצרו במהלך העסקים הרגיל, במסגרת חוזה שאומץ בידי המפרק או תשלומים כאמור לספק שממשיך לספק שירות או מוצר לרשות לאחר מועד התחילה, במהלך העסקים הרגיל, גם אם החוב נוצר לפני מועד התחילה.

ערעור  על החלטת המפרק

96.  

(א)  כל אדם הנפגע מהחלטת המפרק וכן המדינה רשאים לערער בפני בית המשפט תוך שלושים ימים. 

 

 

(ב) כל בקשה שהוגשה לבית המשפט תומצא למדינה בהקדם האפשרי, ותינתן לה אפשרות להביע את עמדתה בהליך, כן יומצאו למדינה הכרעות המפרק בתביעות חוב.

הסדרת החובות

97.  

(א)  חובות הרשות ישולמו מתוך נכסיה.

 

 

(ב)  

(1) לא ניתן לפרוע את החובות מתוך נכסי הרשות, תעביר המדינה למפרק את הסכום הנדרש לפירעון יתרת החוב (להלן – הסכום לכיסוי יתרת החוב);

 

 

 

(2) לשם פירעון החובות כאמור בפסקה (1), יפנה המפרק לחשב הכללי ולממונה על התקציבים בבקשה להעברת הסכום לכיסוי יתרת החוב; לבקשה יצרף המפרק דוח המפרט את החובות ואת נכסי הרשות;

 

 

 

(3) מצאו החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, כי הסכום המבוקש בידי המפרק נדרש לפירעון יתרת החוב ולא ניתן לפרוע את החובות מתוך נכסי הרשות, יעבירו למפרק את הסכום לכיסוי יתרת החוב; החליטו החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר שלא להעביר למפרק את מלוא הסכום שבוקש על ידו, יודיעו על כך למפרק בצירוף נימוקיהם

 

 

 

(4) החלטת החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר ניתנת לערעור בפני בית המשפט, על ידי המפרק או כל נושה שנפגע ממנה לפי סעיף 96.

 

 

(ג)  נותרה יתרת כספים או נכסים לאחר תשלום חובותיה והוצאות הפירוק, יעביר המפרק את היתרה למדינה.

הוצאות ניהול

 

98.  

(א)  הוצאות ניהול הרשות ממועד התחילה והוצאות פירוקה, לרבות שכר טרחת המפרק, ישולמו מתוך הכנסותיה ונכסיה. סבר המפרק, כי לא ניתן יהיה לשלם את ההוצאות מתוך ההכנסות והנכסים כאמור, יגיש בקשה ל חשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר לתשלום היתרה, בצירוף נימוקיה; לא יוציא המפרק הוצאה הדורשת אישור תשלום כאמור בסעיף קטן זה בטרם קבלת אישור החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר.

 

 

(ב) שכר המפרק יאושר בידי החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, ולא יחולו על השכר המפרק לפי חוק זה תקנות החברות (כללים בדבר מינוי כונסי נכסים ומפרקים ושכרם), התשמ"א-1981.

 

 

(ג)  המדינה תשלם את ההוצאות כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהחשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר שוכנעו, כי ההוצאות דרושות לשם המשך ניהולה של הרשות או לצורך פירוקה, וכי לא ניתן לשלמן מתוך הכנסות הרשות או נכסיה.

ביטול האישיות המשפטית של רשות השידור

99.  

(א)  שולמו כל חובותיה של הרשות, ואם נותרה יתרה – היא הועברה למדינה, יודיע המפרק לחשב הכללי ולממונה על התקציבים במשרד האוצר על סיום הליכי הפירוק; להודעה יצורף דוח סופי המפרט את החובות, נכסי הרשות וההוצאות שהוצאו במסגרת הליכי הפירוק.

 

 

(ב) 60 יום לאחר המצאת הודעת המפרק כאמור, תחדל הרשות מלהיות אישיות משפטית, אלא אם כן התקבלה החלטה אחרת על ידי בית המשפט.

 

 

(ג)  לא ניתן יהיה לתבוע את המשדר הציבורי בגין חובות של הרשות.

פטור ממסים

 

100.  

(א)  העברת הנכסים, החובות וההתחייבויות (בסעיף זה – הנכסים), לפי פרק זה, למדינה או למשדר הציבורי, או רישום הזכויות בנכסים או לגביהם על שם המדינה או על שם המשדר הציבורי, לפי הענין, לא יחויבו במס, באגרות, בתשלומי חובה או בתשלום אחר החל על פי דין או הסכם, על העברה או רישום כאמור, ובלבד ששר האוצר, קבע הוראות התאמה הנדרשות לענין דיני המס, האגרות והתשלומים כאמור, בשל העברת הנכסים, לרבות לענין אופן חישוב רווח ההון או השבח במכירת הנכסים, לענין הפחת, או לענין חישוב המס שיחול על חברות כאמור בעקבות ההעברה, והכל בתנאים ובתיאומים שקבע.

 

 

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), על עסקה שענינה העברת נכסים כאמור באותו סעיף קטן, יחול מס ערך מוסף בשיעור אפס.

 

 

(ג)  לענין סעיף זה –

 

 

"דיני המס" – כל אחד מאלה:

 

 

 

(1) פקודת מס הכנסה;

 

 

 

(2) חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה), התשכ"ג-1963;

 

 

 

(3) חוק מס הכנסה (תיאומים בשל אינפלציה), התשמ"ה-1985;

 

 

"מס" – מס המוטל על פי דיני המס;

 

 

"עסקה" ו"נכס" – כהגדרתם בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975.

 

 

פרק יב': תיקונים עקיפים ותחילה

תיקון חוק גלי צה"ל

101.  

בחוק גלי צה"ל – שידורי רדיו של צבא הגנה לישראל (שידורי חסות ותשדירי שירות), התשס"ה-2005[2] -  

 

 

 

(1) בסעיף 1-

 

 

 

 

(א)  במקום ההגדרה "חוק רשות השידור" יבוא ""חוק השידור הציבורי הישראלי -  חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014"";

 

 

 

 

(ב) במקום ההגדרה ""מליאת רשות השידור", "רשות השידור"" יבוא ""מועצת המשדר הציבורי", "המשדר הציבורי" - כמשמעותן בחוק השידור הציבורי הישראלי"";

 

 

 

(2) בסעיף 4, במקום "רשות השידור" יבוא "המשדר הציבורי";

 

 

 

(3) בסעיף 5-

 

 

 

 

(א)  בסעיף (א) במקום "חוק רשות השידור" יבוא "חוק המשדר הציבורי";

 

 

 

 

(ב) בסעיף (ב)- 

 

 

 

 

 

במקום "במליאת רשות השידור" יבוא "במועצת המשדר הציבורי";

 

 

 

 

(ג)  בסעיף (ג) במקום "השר הממונה על ביצוע חוק רשות השידור" יבוא "השר הממונה על ביצוע חוק השידור הציבורי הישראלי" ובמקום "מליאת רשות השידור לפי סעיף 12(ג) לחוק רשות השידור, אשר תפקידה לעסוק בתחום הרדיו ברשות השידור" יבוא מועצת המשדר הציבורי";

 

 

 

(4) בסעיף 8 במקום הסיפא "השר הממונה על ביצוע חוק רשות השידור, ועם הוועדה שהקימה מליאת רשות השידור לפי סעיף 12(ג) לחוק רשות השידור, אשר תפקידה לפקח על התכניות הלא צבאיות של גלי צה"ל כמשמעותן בסעיף 48 לחוק האמור" יבוא "השר הממונה על ביצוע חוק השידור הציבורי הישראלי עם הוועדה שהקימה המועצה לפקח על התכניות הלא צבאיות של גלי צה"ל כמשמעותן בסעיף 77 לחוק האמור".

תיקון חוק האזרחים הותיקים

102.  

בחוק האזרחים הותיקים, התש"ן-1989[3],

 

 

 

 

(1) סעיף 8 – בטל;

 

 

 

(2) פריט (8) בתוספת הראשונה – בטל.

תיקון חוק הטבות לניצולי שואה

103.  

בחוק הטבות לניצולי שואה, תשס"ז-2007[4], סעיף 3(ב)(4) – בטל.

תיקון חוק הקולנוע

104.  

בחוק הקולנוע, התשנ"ט-1999[5] -

 

 

 

(1) בסעיף 1, ההגדרה "חוק רשות השידור" תמחק ובמקומה יבוא ""חוק השידור הציבורי הישראלי"- חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד- 2014";

 

 

 

(2) בסעיף 4(ב)(7), במקום "חוק רשות השידור" יבוא "חוק השידור הציבורי הישראלי";

תיקון חוק הקלות לחרש

105.  

בחוק הקלות לחרש, התשנ"ב- 1992-

 

 

 

 

(1) בסעיף 1 –

 

 

 

 

(א)  במקום "רשות השידור" יבוא "המשדר הציבורי";

 

 

 

 

(ב) המילים "הטלוויזיה הלימודית"- יימחקו;

 

 

 

(2) בסעיף 2-

 

 

 

 

(א)  במקום "הוועד המנהל, באישור השר הממונה- לענין רשות השידור יבוא "המועצה, באישור השר הממונה- לענין המשדר הציבורי";

 

 

 

 

(ב) המילים "שר החינוך והתרבות- לענין הטלוויזיה הלימודית"- יימחקו.

תיקון חוק הרשות הלאומית לתרבות היידיש

106.  

בחוק הרשות הלאומית לתרבות היידיש, התשנ"ו-1996[6], בסעיף 5(10), במקום "רשות השידור לפי חוק רשות השידור, התשכ"ה-1965" יבוא "המשדר הציבורי  לפי חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014".

תיקון חוק הרשות הלאומית לתרבות הלאדינו

107.  

בחוק הרשות הלאומית לתרבות הלאדינו, התשנ"ו-1996[7], בסעיף 5(10), במקום "רשות השידור לפי חוק רשות השידור, התשכ"ה-1965  יבוא "המשדר הציבורי לפי חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014".

תיקון חוק הרשות השניה

108.  

בחוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, תש"ן-1990[8]-

 

 

 

(1) בסעיף 1 -

 

 

 

 

(א)  במקום ההגדרה "חוק רשות השידור" יבוא ""חוק השידור הציבורי הישראלי"- חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014"";

 

 

 

 

(ב) במקום ההגדרה "רשות השידור" יבוא ""המשדר הציבורי" - כמשמעותו בחוק השידור הציבורי הישראלי";

 

 

 

(2) בסעיף 72ו(א)(1), במקום "רשות השידור" יבוא "המשדר הציבורי" ובמקום "בחוק רשות השידור" יבוא "בחוק השידור הציבורי הישראלי";

 

 

 

(3) בסעיף 110, במקום "בסעיף 44א לחוק רשות השידור" יבוא "בסעיף 74 לחוק השידור הציבורי הישראלי";

 

 

 

(4) בסעיף 111-

 

 

 

 

(א)  בסעיף קטן (א) במקום "רשות השידור, הטלוויזיה הלימודית" יבוא "המשדר הציבורי";

 

 

 

 

(ב) בפסקה (3) לסעיף קטן (ב) במקום "רשות השידור" יבוא "המשדר הציבורי";

 

 

 

 

(ג)  פסקה (4) לסעיף קטן (ב)- בטלה.

 

 

 

(5) בסעיף 112- במקום "רשות השידור, הטלוויזיה הלימודית" יבוא "המשדר הציבורי";

תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירות)

109.  

בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965[9], בסעיף 75(א), במקום "הקרן הקיימת לישראל או של רשות השידור" יבוא "או הקרן הקיימת לישראל או של המשדר הציבורי".

תיקון חוק התקשורת

110.  

בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 -[10]

 

 

(1) בסעיף 6כא1, בסעיף קטן (ב)(1) במקום "שמשדרת רשות השידור לפי חוק רשות השידור, התשכ"ה-1965" יבוא "שמשדר המשדר הציבורי לפי חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014."

 

 

(2) בסעיף 6מט1(ב), במקום "לרבות אפיק שידורי הטלוויזיה הלימודית" יבוא "לרבות שידור ערוץ לילדים ולנוער של המשדר הציבורי";

תיקון חוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים

111.  

בחוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998[11] , בפריט 3 לתוספת השנייה, במקום "רשות השידור" יבוא "המשדר הציבורי".

תיקון חוק מעמד ותיקי מלחמת העולם השניה

112.  

בחוק מעמד ותיקי מלחמת העולם השניה, התש"ס-2000[12], סעיף 5(א) – בטל.

תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

113.  

בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998[13], בסעיף 19יג1(ב)(4), במקום "רשות השידור" יבוא "המשדר הציבורי".

תיקון חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים)

114.  

בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה-2005[14]-

 

 

 

(1) בסעיף 1-

 

 

 

 

(א)  בהגדרה "גוף מפקח"-

 

 

 

 

 

(1) בפסקה (1) במקום "חוק רשות השידור- הוועד המנהל של רשות השידור" יבוא "חוק השידור הציבורי הישראלי- מועצת המשדר הציבורי";

 

 

 

 

 

(2) בפסקה (2), המילים "לרבות הטלוויזיה הלימודית" – יימחקו;

 

 

 

 

 

(3) פסקה (4) – תימחק;

 

 

 

 

(ב) במקום  ההגדרה "חוק רשות השידור" יבוא ""חוק השידור הציבורי הישראלי"- חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד- 2014;

 

 

 

 

(ג)  בהגדרה "משדר טלוויזיה"- , סעיף קטן (4) – בטל.

 

 

 

 

 

(1) בפסקה (1) במקום " חוק רשות השידור" יבוא "חוק השידור הציבורי הישראלי";

 

 

 

 

 

(2) פסקה (4)- תימחק.

 

 

 

(2) בסעיף 9 בסעיפים קטנים (א) ו-(ג) במקום "רשות השידור" יבוא "המשדר הציבורי";

תיקון חוק שירות הציבור

115.  

בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969[15], בתוספת הראשונה לחוק, במקום "רשות השידור" יבוא "המשדר הציבורי".

תיקון חוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם

116.  

בחוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב-1992[16], סעיף 17ב– בטל.

תיקון חוק זכויות מבצעים ומשדרים

117.  

בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, תשמ"ד-1984[17], בסעיף 2(3)(א) במקום "רשות השידור, הטלוויזיה הלימודית" יבוא "המשדר הציבורי".

תיקון חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום)

118.  

בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), תש"י-1950[18], סעיף 15ד(יד) – בטל.

תיקון חוק שירות המדינה (גמלאות)

119.  

בסעיף 105 לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970, האמור בסעיף קטן (ג1) יסומן (ג2), ולפניו יבוא:

 

 

 

"(ג1) על אף האמור בכל דין או הסכם החל ממועד ביטול האישיות המשפטית של הרשות תשולם לגמלאי רשות השידור, מאוצר המדינה, קצבה שלה הם זכאים בהתאם להסדר פנסיה תקציבית, והרשויות הפועלות לפי חוק זה יהיו מוסמכות לפעול גם לגבי הגמלאים האמורים, כאילו היו עובדי המדינה;

 

 

 

בסעיף זה –

 

 

 

"גמלאי רשות השידור" - מי שפרש לקצבה מרשות השידור וזכאי לקבלת קצבה לפי הסדר פנסיה תקציבית;

 

 

 

"הסדר פנסיה תקציבית" - הסדר תשלומים המשולמים למי שפרש מרשות השידור מדי חודש בחודשו באופן רציף מרשות השידור לפי חוק זה או לפי הסכם  במשך כל חייו, ולאחר מותו - לשאירו, והכל בכפוף להוראות מגבילות;

 

 

 

"הוראות מגבילות"- כהגדרתן בסעיף 107ג.".

תיקון פקודת המשטרה

120.  

בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971[19]  בסעיף 90ג(ג), במקום "לפי סעיף 46 לחוק רשות השידור, התשכ"ה-1965" יבוא "לפי סעיף 75 לחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014".

תיקון פקודת התעבורה

121.  

בסעיף 84(ב)  לפקודת התעבורה, במקום "רשות השידור" יבוא "המשדר הציבורי".

תחילה

122.  

(א)  תחילתו של חוק זה ביום פרסומו.

 

 

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סעיפים 101- 121 לחוק זה, יחולו החל ממועד הפסקת השידורים.

ביטול חוק רשות השידור

123.  

(א)  מיום התחילה ועד ליום הפסקת השידורים, יחולו הוראות חוק רשות השידור כנוסחו ערב יום התחילה, ואולם, מליאת רשות השידור והוועד המנהל יתפזרו וסמכויותיהם וסמכויות המנהל הכללי של רשות השידור, לפי חוק רשות השידור כנוסחו ערב יום התחילה – יעברו למפרק.

 

 

(ב) מיום הפסקת השידורים, חוק רשות השידור, למעט סעיף 5 לחוק -  בטל.

 

 

(ג)  ביום ביטול האישיות המשפטית של הרשות, סעיף 5 לחוק רשות השידור - בטל.

 

 

תוספת

(סעיף 65)

הגדרות

1.

בתוספת זו-

 

 

(א)  "תכנית תעודה"- תכנית העוסקת בתיעוד של תופעות אנושיות, חברתיות, תרבותיות או פוליטיות, או בתיעוד תופעות או תגליות בטבע או במדע, והיא אינה תכנית בענייני היום.

 

 

(ב) "תכנית דרמה"- תכנית המגוללת סיפור עלילה בעל אופי קומי, דרמטי, מלודרמטי, טרגי או כיוצא בזה.

השקעה בתוכן בערוץ המרכזי

2.

ההוצאה השנתית שיוציא המשדר הציבורי לשידורי הערוץ המרכזי לא תפחת מהסכומים המפורטים להלן:

 

 

 

(1) למימון התוכניות שישודרו בערוץ המרכזי (בתוספת זו-  ההוצאה השנתית לתכניות) – 200 מיליון שקלים חדשים מדי שנה;

 

 

 

(2) למימון הפקות מקומיות קנויות וספורט (בתוספת זו- הוצאה שנתית להפקות מקומיות קנויות וספורט)- סכום השווה לשיעור של 90% מההוצאה השנתית לתכניות;

 

 

 

(3) מתוך ההוצאה השנתית להפקות מקומיות קנויות וספורט, יוציא המשדר הציבורי סכום שלא יפחת משיעור של 50% מההוצאה השנתית להפקות מקומיות קנויות וספורט, למימון רכישה של תכניות סוגה עלית, מסוג תכניות דרמה ותכניות תעודה, בחלקים שווים.

השקעה בשידורי חדשות ואקטואליה

3.

ההוצאה השנתית שיוציא המשדר הציבורי למימון הפקה ושידור של שידורי חדשות ואקטואליה ברדיו, בטלוויזיה, ובאינטרנט, לא תפחת מ-160 מיליוני שקלים חדשים.

השקעה בערוץ לילדים ולנוער

4.

ההוצאה השנתית שיוציא המשדר הציבורי למימון רכישה של הפקות מקומיות קנויות לערוץ לילדים ולנוער לא תפחת מ- 40  מיליוני שקלים חדשים.

השקעה בערוץ בשפה העברית

 

5.

ההוצאה השנתית שיוציא המשדר הציבורי למימון רכישה של הפקות מקומיות קנויות לערוץ בשפה הערבית לא תפחת מ-20 מיליוני שקלים חדשים בחמש שנים הראשונות; החל מהשנה השישית ואילך ההוצאה השנתית שיוציא המשדר הציבורי למימון רכישה של הפקות מקומיות קנויות לערוץ בשפה הערבית לא תפחת מ-30 מיליוני שקלים חדשים.

עדכון סכומים

6.

הסכומים האמורים בתוספת יתעדכנו מדי שנה, לפי שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן.

דברי הסבר

הצעת החוק מתבססת בין השאר, על המלצות הוועדה לבחינת המתווה לשידור הציבורי העתידי בישראל שמונתה בידי שר התקשורת ביום 2 בספטמבר 2013, בראש הוועדה עמד מר רם לנדס, וכיהנו בה נציגי ציבור ונציגי משרד התקשורת, משרד האוצר ומשרד המשפטים (להלן - ועדת לנדס).

ביום 15 בינואר 2014, בהסכמת שר החינוך, תוקן כתב המינוי של ועדת לנדס כך שבחינת הוועדה תכלול גם את הטלוויזיה החינוכית.

דו"ח הוועדה הוגש ביום 3 במרץ 2014.

ועדת לנדס ערכה בחינה מעמיקה של השידור הציבורי בישראל. בהמשך לבחינה זו, הוועדה המליצה על הקמת משדר ציבורי חדש לצד סגירת רשות השידור. עמדת הוועדה היא כי מתווה זה הוא היחיד אשר יוביל לקיומו של משדר ציבורי עצמאי, רלבנטי, יעיל, מצטיין, שעובדיו יהיו גאים להיות חלק ממנו ושהמסך וגלי האתר שלו מאופיינים בתוכן איכותי ורלבנטי לחברה הישראלית על רבדיה ומורכבותה, שפונה לכל הקהלים, כולל לקהל צעיר, ובשפות שונות.

על בסיס המלצות ועדת לנדס, הצעת החוק מבקשת להקים משדר ציבורי חדש, יעיל, ועצמאי. המשדר הציבורי החדש יפעל לפי פרמטרים מקצועיים, ערכיים וכלכליים של מצוינות, חדשנות והוגנות. מלבד המלצות ועדת לנדס, הצעת החוק מתבססת בחלקה על ההסדרים שנקבעו בחוק רשות השידור, התשכ"ה- 1965, ובמידה רבה על חוק רשות השידור (תיקון מס' 27), התשע"ב- 2012 שהתקבל בכנסת השמונה-עשרה.

על פי המוצע, המשדר הציבורי החדש יחל פעולתו ביום 31 במרץ 2015, במועד זה יופסקו שידורי רשות השידור.  שידורי הטלוויזיה החינוכית יופסקו במועד תחילת שידורי הערוץ לילדים ולנוער.

ואולם, במקרה של עיכובים בלתי צפויים שייגרמו לכך שהמשדר הציבורי לא יוכל להתחיל בשידורים עד למועד זה, מוצע כי השר יהיה רשאי לדחות מועד זה פעמיים, בהסכמת שר האוצר, בשלושה חודשים בכל פעם, לכל היותר.

על מנת להבטיח את עצמאותה של מועצת השידור הציבורי, מוצע כי תקום ועדת איתור לאיתור מועמדים למועצה. בראש הוועדה יכהן שופט בית משפט עליון או מחוזי בדימוס ותפקידה יהיה לאתר מועמדים ראויים שיכהנו כחברי מועצה. המועצה שתעמוד בראש המשדר הציבורי תמנה 9 חברים והיא תהיה מועצה מקצועית וחבריה יהיו בעלי הכישורים, הידע והניסיון הרלבנטים לגוף שידור.

תפקידי המועצה יהיו דומים לתפקידי דירקטוריון, ובכלל כך לקבוע את מדיניות המשדר הציבורי ולפקח על הנהלת גוף השידור. בהתאם להמלצות ועדת לנדס, על מנת להבטיח ניהול יעיל של גוף השידור, יוטל על המועצה לקבוע יעדים מדידים לבחינת ביצועי המנהלים של המשדר הציבורי.

על מנת להבטיח שקיפות פעילותו של המשדר הציבורי, מוצע כי אחד לשנה יפורסמו הדוחות הכספיים ודוחות על פעילותו של המשדר הציבורי, ובכלל כך דוחות אודות גופי ההפקה החיצוניים עימם התקשר המשדר הציבורי ושיעורו של סכום ההתקשרות עם אותו גוף הפקה.

כן נקבעה בהצעה חובתו של חבר מועצה להפעיל שיקול דעת עצמאי בהצבעה במועצה בדומה לחובה המוטלת על חבר דירקטוריון.

בכל הנוגע למנהל הכללי מוצע לקבוע לו תנאי כשירות שיבטיחו כי המנהל הכללי יהיה אדם בעל ניסיון ניהולי. בהתאם להמלצות ועדת לנדס, מינוי של המנכ"ל לא יהיה טעון אישור שר או אישור הממשלה.    

כן, על מנת להבטיח ניהול איכותי בגוף השידור נקבעו הוראות שעניינן חובות של נושאי משרה במשדר הציבורי, ובכלל כך חובת אמונים וחובת זהירות של נושאי משרה.

בדומה למצב כיום, מוצע כי המשדר הציבורי יהיה רשאי לשדר פרסומת ברדיו וחסויות ותשדירי שירות בטלוויזיה. בהמשך להמלצת ועדת לנדס, מוצע כי לשם כך תוקם חטיבה מסחרית נפרדת מיתר פעילות המשדר הציבורי שפעילותה תהיה מכירת זמן שידור עבור תשדירי הפרסומת, החסויות ותשדירי השירות. על מנת ליצור הפרדה כאמור יחידה זו תהיה כפופה ליושב ראש המועצה.

מוצע כי תקציב המשדר הציבורי יעמוד על 670- 720 מיליון ₪ בשנה. התקציב האמור יורכב מהכנסות המשדר הציבורי וכן "מהסכום הנוסף" לפי פקודת התעבורה, וסכום נוסף שיועבר למשדר הציבורי בגובה של 120-220 מיליון ₪ (הסכום טרם נקבע סופית), אשר משרד התחבורה ינכה מסכומי אגרת רישיון הרכב שיועברו ישירות מרשות הרישוי למשדר הציבורי. זאת על מנת שכספי המימון לא יתוקצבו בחוק התקציב השנתי, ולא יהיו כפופים לשינויים השנתיים של התקציב, והכל על מנת לשמר את עצמאותו של המשדר הציבורי.

כן מוצע בהתאם להמלצת ועדת לנדס כי שיעור עלות השכר לא יעלה על 35% מתקציב המשדר הציבורי.

מוצע כי רשות השידור תחדל משידוריה במועד בו התחיל המשדר הציבורי החדש לשדר.

חובת תשלום אגרת הטלוויזיה תחול עד ליום הפסקת שידורי רשות השידור.

מוצע כי ביום תחילת החוק, ימונה הכונס הרשמי למפרק הרשות. המפרק יפעל להמשך ניהולה השוטף של רשות השידור לרבות המשך השידורים עד ליום הפסקת השידורים. במקביל יפעל  המפרק להסדרת פירוקה של הרשות עד לביטול האישיות המשפטית של רשות השידור. למפרק יוקנו כל הסמכויות הדרושות לניהול רשות השידור, לרבות הסמכויות של מליאת רשות השידור, הוועד המנהל ושל המנהל הכללי של הרשות. עם מינוי המפרק, יפוזרו מליאת רשות השידור והוועד המנהל.

מוצע כי המפרק יהיה רשאי למנות בעלי תפקיד מטעמו והוא ימנה עורך ראשי.

הידברות עם נציגות העובדים החלה עוד טרם הפצתו של תזכיר זה והיא צפויה להימשך גם לאחר ההפצה, לאור השלכות המהלך המוצע על העובדים.

פרק א': הוראות כלליות

 

לסעיף 2

מוצע לקבוע את השידור הציבורי כשירות ציבורי.

 

 

לסעיף 3

מוצע לקבוע את תפקידי המשדר הציבורי בהתבסס על המלצת ועדת לנדס כך שישקפו את תפקידיו של המשדר הציבורי כגוף שידור ציבורי מודרני.

 

לסעיף 4

מוצע לקבוע כי המשדר הציבורי יהיה תאגיד ציבורי, כשר לכל זכות וחובה משפטית. כן מוצע כי האורגנים של המשדר הציבורי יהיו המועצה והמנהל הכללי.

 

לסעיף 5

מוצע לקבוע את מקום מושבו של המשדר הציבורי בירושלים.

 

לסעיף 6

מוצע לקבוע כי המשדר הציבורי יהיה גוף מבוקר, על מנת שיהיה כפוף לחוק מבקר המדינה.

 

לסעיף 7

על מנת להגביר את הפיקוח ביחס לדיווחים הכספים של המשדר הציבורי מוצע להחיל על המשדר הציבורי את סעיפים 32(ב), 33(ב) ו-(ד), ו- 33א עד 33ג לחוק החברות הממשלתיות.

 

פרק ב': ועדת האיתור

 

לסעיף 8

על מנת לחזק את העצמאות של המשדר הציבורי מוצע כי תוקם ועדת איתור לאיתור מועמדים למועצה. ועדת האיתור, תכלול שלושה חברים והם: שופט בית משפט עליון או מחוזי בדימוס, שימנה השר בהסכמת שר המשפטים והוא יהיה יושב ראש הוועדה; בעל מעמד ומומחיות בתחום התקשורת, הכתובה או המשודרת, שיבחר יושב ראש הוועדה; ונציג ציבור בעל מעמד בתחומי הכלכלה או הניהול שיבחר יושב ראש הוועדה.

אופן המינוי של הוועדה והרכבה באים להבטיח את עצמאות הוועדה, וכי יכהנו בה חברים בעלי כישורים בתחומי פעילותו של המשדר הציבורי.

לצורך בחירה חברי הוועדה, יושב ראש ועדת האיתור יפרסם הודעה לציבור, כך שכל אדם שמתקיימים בו תנאי הכשירות יהיה רשאי להציע את מועמדותו. כן יהיה רשאי כל גוף בלא מטרות רווח, רשאי להציע מועמדים. בנוסף, יושב ראש ועדת האיתור, רשאי יהיה לפנות מיוזמתו למועמדים ולהזמינם להגיש מועמדות לכהן כחברי ועדת האיתור.

 

לסעיף 9

על מנת לשמור על עצמאותה של ועדת האיתור מוצע כי לא ימונה לוועדת האיתור ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה אישית או עסקית לשר משרי הממשלה או מי שעוסק או בשלוש השנים שקדמו להצגת המועמדות עסק בפעילות פוליטית.

 

לסעיף 10

מוצע לקבוע הסדרים בנוגע לעבודת ועדת האיתור. בהמשך להמלצת ועדת לנדס, ועדת האיתור תמליץ על מועמדים למשדר הציבורי ואולם בנוגע ליושב ראש המועצה תמליץ על מועמד אחד בלבד.

על מנת לאפשר בחירה ממגוון מועמדים מוצע כי הוועדה תפרסם הודעה לציבור הקוראת לכל אדם שמתקיימים בו תנאי הכשירות המנויים בחוק, להציע מועמדותו לכהונה כחבר המועצה. כל גוף ללא מטרות רווח יהיה רשאי אף הוא להציע מועמדים כאמור.

על פי המלצת ועדת לנדס, ועל מנת להגביר את השקיפות בנוגע להליך בחירת המועמדים, ועדת האיתור תעמיד לעיון הציבור את המלצותיה בנוגע למועמדים לכהן כחברי המועצה.

כדי להבטיח את פעילותה הסדירה של ועדת האיתור מוצע כי החלטותיה יתקבלו ברוב קולות וכי הוועדה תקבע את דרכי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.

 

לסעיף 11

מוצע להסמיך את ועדת האיתור לקבוע לעצמה את דרכי עבודתה ואת נוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.

כן, מוצע לקבוע כי החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה.

 

לסעיף 12

מוצע כי חבר ועדת האיתור ימונה לתקופה של ארבע שנים. יושב ראש הוועדה רשאי להאריך את תקופת כהונתו של חבר הוועדה, עד למינוי חבר אחר במקומו, והשר יהיה רשאי להאריך תקופת כהונתו של יושב ראש הוועדה עד לסיום הליכי מינוי של יושב ראש במקומו.

 

לסעיף 13

מוצע כי השר יוכל לסיים את כהונתו של חבר בוועדת האיתור, למעט יושב ראש הוועדה, לפני תום תקופת הכהונה, בהסכמת יושב ראש ועדת האיתור בהתקיים אחת מעילות אלה: נבצר ממנו למלא את תפקידו דרך קבע; הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי; עילה נוספת להעברה מכהונה היא אם הוא הורשע בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לכהן בתפקידו. את כהונתו של יושב ראש הוועדה יוכל השר להפסיק, בהסכמת שר המשפטים בשל אותן עילות.

כדי לאפשר את רציפות פעילותה של ועדת האיתור מוצע לקבוע כי במקרים שבהם חדל חבר הוועדה מלכהן, יפעל יושב ראש הוועדה להחלפתו בהקדם האפשרי, ואם חדל לכהן היושב ראש, יפעל השר למינוי יושב ראש אחר במקומו.

 

לסעיף 14

כדי לאפשר תקינות פעילותה של ועדת האיתור, מוצע לאפשר ליושב ראש הוועדה להשעות מכהונתו חבר ועדת האיתור, אם הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לכהן בתפקידו.

 

לסעיף 15

כדי לאפשר את פעילותה של ועדת האיתור מוצע לקבוע כי קיום ועדת האיתור, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו של אחד מחברי הוועדה.

 

לסעיף 16

מוצע כי חבר ועדת האיתור יהיה זכאי לתשלום בגין השתתפותו בישיבות הוועדה בהתאם לכללים החלים במדינה בעניין זה ואשר מתפרסמים על ידי החשב הכללי במשרד האוצר. 

 

לסעיף 17

כדי להבטיח ביקורת על התנהלותה של ועדת האיתור מוצע לקבוע כי יראו בה גוף מבוקר, כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 [נוסח משולב].

 

פרק ג': מועצת המשדר הציבורי

 

לסעיף 18

על מנת להבטיח מינויה של מועצה מקצועית ובלתי תלויה שחבריה הם בעלי הכישורים הנדרשים לקביעת המדיניות ולפיקוח על גוף השידורים, מוצע כי המועצה תמנה 9 חברים, מתוכם 4 נשים, שייבחרו מתוך רשימת מועמדים שתציע ועדת האיתור כמוצע בסעיף 10 לחוק זה. על פי המוצע חברי המועצה יהיו בעלי תמהיל  של הכישורים והמומחיות הנדרשת ממועצה של תאגיד שידור ציבורי.

מוצע כי יושב ראש המועצה יהיה בעל תואר אקדמי וכן בעל ניסיון ניהולי משמעותי של חמש שנים לפחות באחד מאלה, או בעל ניסיון מצטבר בשניים אלה: תפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי ותפקיד ניהולי בכיר בתחום התקשורת.

 כשירותם של יתר חברי המועצה תהיה כדלהלן: נציג ציבור בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בתפקיד ניהולי בגוף שידור, עיתון או אתר אינטרנט חדשותי; נציג ציבור בעל ניסיון משמעותי בתחום העיתונות הכתובה או המשודרת או באתרי אינטרנט  חדשותיים, ובכלל כך בעריכת תוכן; נציג ציבור בעל רקע וניסיון טכנולוגי משמעותי בתחום בעל זיקה לפעילות המשדר הציבורי; שני נציגי ציבור בעלי ניסיון משמעותי בניהול כספים בגופים עם מחזור משמעותי, אחד מהם בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית; נציג ציבור משפטן בעל ידע וניסיון בתחום השידורים; נציג ציבור בעל ניסיון משמעותי בתחום החינוך או בעל ניסיון בתחום השידורים לילדים ולנוער.

 

לסעיף 19

בשל אופיו של המשדר הציבורי ותפקידיו, מוצע כי לא ימונה למועצה ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה אישית  או עסקית לשר משרי הממשלה, או מי שעוסק או שבשלוש השנים שקדמו להצגת המועמדות עסק בפעילות פוליטית.

 

לסעיף 20

מוצע לקבוע כי תפקידי המועצה יהיו כדלקמן: לקבוע את מדיניות המשדר הציבורי ובכלל כך את מדיניות השידורים הכוללת; לאשר את לוחות השידורים העונתיים של המשדר הציבורי בהיבט של עמידתם בשיעורי ההוצאה שנקבעו, כלומר על בדיקת המועצה להיות מבחינת העמידה בחובות הקבועות בחוק; לפקח על תכני השידורים כך שיהיו תואמים לתפקידי המשדר הציבורי; למנות את המנהל הכללי ולפקח על פעולותיו; לאשר את המבנה הארגוני של המשדר הציבורי ובכלל זה את שיא כוח האדם בתאגיד, ואת תנאי העסקה של העובדים במשדר הציבורי; לדון בהצעת התקציב השנתי המאוזן של המשדר הציבורי שהכין המנהל הכלל ולהביאה לאישור השר ושר האוצר לא יאוחר משלושים ימים לפני תום שנת הכספים הקודמת לה; לדון בתכנית העבודה השנתית שהגיש לה המנהל הכללי; לפקח על עמידתו של המשדר הציבורי ביעדי התקציב השנתי המאושר וביצועו; להיות אחראית לעריכת דוחות כספיים ולאישורם, ובכלל זה לדון בהערות רואי החשבון לגבי הדוחות הכספיים, וכן לדון לאחר אישור הדו"חות הכספיים בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון, העיר הערה או נמנע מלחוות דעתו; לקבוע עסקאות מסוג מסוים או שיש להן היקף תקציבי מסוים שהמנהל הכללי או מי מטעמו רשאי להתקשר בהן בשם המשדר הציבורי, יחד עם מי שתקבע המועצה לענין זה וכן לקבוע עסקאות מסוג מסוים או שיש להן היקף תקציבי שתקבע הטעונות את אישורה, ולדון באישורן של עסקאות כאמור; לדון בדוח הפעילות שהגיש לה המנהל הכללי ובדוח השנתי שהגיש לה המבקר הפנימי; לקבוע נהלים בדבר השתתפות מעת לעת ובאופן שאינו קבוע של חבר המועצה או של מנהל הכללי בשידורים, כמומחה בתחום עיסוקו; לקבוע יעדים מדידים לבחינת ביצועי המנהלים של המשדר הציבורי; לפקח על פעילותה של החטיבה המסחרית;

כמו כן מוצע להבהיר כי בשל היותם של התדרים משאב ציבורי, הגדלת מספר ערוצי השידור או רשתות הרדיו טעונות את הסכמת השר.

 

לסעיף 21

מוצע לקבוע את הסמכות השיורית לסמכות שלא הוקנתה לאורגן אחר במשדר הציבורי, למועצה.

 

לסעיף 22

כדי להבטיח את שקיפות פעילותו של המשדר הציבורי מוצע כי אחת לשנה, יגיש יושב ראש המועצה את הדוחות הכספיים ודוח על פעילותו של המשדר הציבורי לשר; בדוח הפעילות יפורטו היעדים שקבעה המועצה, עמידתו של המשדר הציבורי ביעדים וכן עמידתו בדרישת ההוצאה לשידורים, ובכלל כך רשימה של גופי ההפקה שעימם התקשר המשדר הציבורי ושיעורו של סכום ההתקשרות השנתי עם אותו גוף הפקה, מתוך כלל ההוצאה השנתית להפקות מקומיות קנויות בנוסף, המשדר הציבורי יפרסם את הדוחות באתר האינטרנט שלו, ובכל דרך אחרת שימצא לנכון, וכן ימציא העתק לכל דורש.

 

לסעיף 23

כדי להבטיח את פעילותו של הגוף המשדר מוצע לקבוע כי המועצה תתכנס לפי צרכי המשדר הציבורי, או פעם בחודש לפחות.

בנוסף, מוצע לקבוע כי יושב ראש המועצה יזמן את ישיבותיה והוא יקבע את סדר היום של המועצה, ואולם שליש מחברי המועצה רשאים לזמן ישיבה.

 

 

לסעיף 24

מוצע לקבוע הוראות לענין סדרי עבודת המועצה ובין היתר, הוראות המטילות חובה על המועצה לערוך פרוטוקולים, וכי החלטותיה יועמדו לעיון הציבור, על מנת להבטיח את שקיפות פעילותו של המשדר הציבורי.

 

לסעיף 25

על מנת לייעל את פעילות המועצה, מוצע להסמיך את המועצה למנות ועדות משנה ולאצול להן מסמכויותיה. עם זאת, מוצע להבהיר כי המועצה אינה רשאית לאצול את סמכויותיה לענין קביעת כללים, מינוי המנהל הכללי ופיטוריו, אישור התקציב, או אישור הדוחות הכספיים או שינוי במספר ערוצי השידור או רשתות השידור, שכן מדובר בתפקידי הליבה של המועצה.

 

לסעיף 26

לוועדת הביקורת תפקיד מרכזי, היא מהווה רובד נוסף לפיקוח על פעולת התאגיד והנהלתו. ולכן, מוצע כי המועצה תמנה ועדת ביקורת שתפקידה לעמוד על הליקויים בניהול המשדר הציבורי, ותציע למועצה דרכים לתיקונים; תבחן את מערך הביקורת הפנימי ואת תפקודו של המבקר הפנימי; תדון בדוחות של המבקר הפנימי; תבחן את תכנית העבודה של מבקר הפנים; תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי המשדר הציבורי בקשר לליקויים בניהולו ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו.

 

לסעיף 27

מוצע לקבוע כי חבר מועצה יהיה זכאי לגמול ולהחזר הוצאות  בעד כל ישיבת מועצה, בשיעור הקבוע בכללים שקבעו שר האוצר בהתייעצות עם השר.

 

לסעיף 28

מוטל לקבוע כי על חבר מועצה חלה חובה להפעיל שיקול דעת עצמאי,, בדומה לחובה המוטלת על חבר דירקטוריון בהתאם לחוק החברות. בהמשך לכך, מוצע גם לקבוע כי באי הפעלת שיקול דעת עצמאי, יראו הפרת חובת אמונים.

 

לסעיף 29

על מנת שכל חבר מועצה יוכל למלא את תפקידו מוצע לקבוע כי לכל חבר מועצה תהא הזכות לבדוק את מסמכי המשדר הציבורי, את רישומיה, את נכסי המשדר הציבורי והתחייבויותיו, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו כחבר מועצה; בדיקת המסמכים כאמור תעשה באמצעות המנהל הכללי.

 

לסעיפים 30 ו- 31

מוצע לקבוע הוראות שעניינן מניעת ניגוד עניינים של חברי המועצה, מקום שמדובר בעניין או בעסקה שחבר המועצה קשור אליהם במישרין או בעקיפין. למען הסר ספק, מובהר כי חבר המועצה יימנע מלטפל בנושאים האמורים גם מחוץ לישיבות המועצה או ועדת משנה שלה. באופן דומה מוצע לקבוע כי חבר המועצה לא יתקשר בעסקה עם המשדר הציבורי. בשל אותם טעמים מוצע כי חבר מועצה לא ישתתף בשידורים אלא מעת לעת ובאופן שאינו קבוע בשידורים, כמומחה בתחום עיסוקו, בהתאם לנהלים שקבעה המועצה.

 

לסעיף 33

מוצע כי תקופת כהונתו של חבר מועצה תהיה ארבע שנים, ואולם השר רשאי להאריך את כהונתו לשתי תקופות נוספות שלא יעלו על שנתיים בכל פעם.

 

לסעיף 34

מוצע לקבוע את הנסיבות בהן חבר מועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בדומה לעילות שצוינו לעניין סיום כהונה של חבר ועדת האיתור (ר' דברי הסבר לסעיף 13 המוצע). נוסף על עילות אלה מוצע לאפשר את הפסקת הכהונה במקרים שבהם נעדר חבר מועצה בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה, או ביותר ממחצית הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת, או כאשר נתקיימה בחבר המועצה אחת מהנסיבות הפוסלות אותו לפי דין מלכהן כחבר מועצה, כגון היווצרות ניגוד עניינים, שאינו מאפשר המשך הכהונה.

 

לסעיף 35

על מנת לאפשר את תפקוד המועצה במקרה שבו נתפנתה משרתו של יושב ראש המועצה וטרם התמנה אחר במקומו, מוצע כי השר ימנה לו ממלא מקום מבין חברי המועצה לתקופה מוגבלת שלא תעלה על שישה חודשים.

 

לסעיף 36

כדי להבטיח את פעילותו  של המשדר הציבורי לרבות את הפיקוח עליו, מוצע לאפשר לממשלה במקרים חריגים לפזר את המועצה, אם מצאה כי המועצה אינה ממלאת את תפקידה ולאחר שהתרתה בה בכתב, עוד מוצע כדי להבטיח את רציפות פעילותו של המשדר הציבורי לאחר פיזורה של המועצה. מוצע לקבוע כי מועצה חדשה תמונה בתוך 60 ימים. בתקופת הבינים תמשיך המועצה הקיימת לכהן, אך היא תימנע מלקבל החלטות משמעותיות שאינן נדרשות לצורך התפקוד השוטף המשדר הציבורי.

 

פרק ד': המנהל הכללי, בעלי תפקידים מיוחדים ועובדי המשדר הציבורי

 

לסעיף 37

תפקידו של המנכ"ל  לנהל את תאגיד השידור והוא האחראי לכך שהתאגיד ימלא אחר ייעודו. לפיכך, יש חשיבות מכרעת בכך שהמנהל הכללי יהיה בעל כישורים ומיומנויות גבוהים ביותר. במקביל, הצלחת המשדר הציבורי תלויה בכוחה של המועצה, לקיים פיקוח אפקטיבי על עבודתו של המנכ"ל באמצעות הסמכות להעבירו מתפקידו במקרה שבו הוא אינו מתפקד כנדרש.

על כן, מוצע כי המנהל הכללי ימונה בידי המועצה, באמצעות ועדת איתור שחבריה הם יושב ראש המועצה, שישמש יושב ראש ועדת האיתור, ושני חברי המועצה שתבחר המועצה. על מנת להבטיח מנהל מקצועי מוצע לקבוע את הכישורים הנדרשים ממנהל המשדר הציבורי כבעל ניסיון בתחום הניהול.

בנוסף, מוצע להחיל את סעיף 60א לחוק החברות הממשלתיות, כך שמינוי המנהל הכללי יהיה טעון אישור הוועדה לבדיקת מינוים, הגם שהמינוי אינו טעון אישור או התייעצות עם שר משרי הממשלה.

 

לסעיף 38

מוצע לקבוע כי תקופת כהונתו של המנהל תהיה ארבע שנים, עם אפשרות הארכה בארבע שנים נוספות. הסדר זה מאפשר לנצל את נסיונו הנצבר של המנהל הכללי בתקופת כהונתו הראשונה, ומאידך גיסא, מבטיח תחלופה באיוש התפקיד.

כמו כן מוצע לקבוע את העילות שבהתקיימן רשאית המועצה להביא לסיום כהונתו של המנהל הכללי, וזאת בדומה לעילות הקבועות לגבי כהונתם של חברי ועדת האיתור וחברי המועצה (ר' דברי הסבר לסעיפים 13 ו-34 המוצעים). כמו כן מוצע לאפשר לשר, באופן חריג, אם סבר כי נבצר מהמנהל הכללי למלא את תפקידו דרך קבע, או כי אינו ממלא את תפקידו כראוי, לפנות אל המועצה בכתב ולבקש ממנה לדון בהפסקת כהונתו של המנהל הכללי. לא דנה המועצה בבקשה בתוך שלושים יום, השר רשאי לאחר ששמע את טענותיו של המנהל כללי, לפנות בעניין לממשלה ולהמליץ על הפסקת כהונתה של המנהל הכללי בגין אותם טעמים.

 

לסעיף 39

מוצע לקבוע כי למועצה תהיה סמכות להשעות את המנהל הכללי מתפקידו מקום בו הוגש נגד כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף 38(ב)(5) המוצע, עד למתן פסק דין סופי בעניינו.

 

לסעיף 40

מוצע כי אם המועצה קבעה כי נבצר מהמנהל הכללי באופן זמני למלא את תפקידו היא תמנה ממלא מקום במקומו לתקופה של עד שלושה חודשים, והיא רשאית להאריך את התקופה לשלושה חודשים נוספים. במקרה של השעיה, כמפורט בסעיף 39, מוצע כי המועצה תמנה לו ממלא מקום שמתקיימים בו תנאי הכשירות לפי סעיף 37(א) למשך תקופת ההשעיה.

 

לסעיף 41

מוצע לקבוע את תפקידי המנהל הכללי. המנהל הכללי יהיה אחראי לניהולה השוטף של המשדר הציבורי, בהתאם להנחיות המועצה והחלטותיה. כמו כן, יבצע המנהל הכללי את התפקידים הבאים: יכין הצעת תקציב מאוזן לכל שנת כספים, יהיה אחראי לביצוע התקציב המאוזן לאחר אישורו; יגיש לאישור המועצה, יחד עם הצעת התקציב, תכנית עבודה שנתית; ישמש כעורך הראשי של השידורים ויעביר את לוחות השידורים לאישור המועצה; יגיש למועצה דוח פעילות של המשדר הציבורי אחת לשישה חודשים לפחות.

 

 

 

לסעיף 42

מוצע כי למנהל הכללי יוקנו כל סמכויות הניהול והביצוע שלא הוקנו לאורגן אחר. בנוסף, מוצע להקנות למנהל הכללי את הסמכות לייצג את המשדר הציבורי בכל תפקיד מתפקידיו ולחתום על מסמכים ועסקאות בשמו, וכן את הסמכות לקבל עובדים, בשים לב למגבלת כוח האדם שקבעה המועצה.

 

לסעיף 43

מוצע כי המועצה תהיה רשאית להורות למנהל הכללי כיצד לפעול לענין מסוים; ואם לא קיים המנהל הכללי את ההוראה, על מנת לתת למועצה כלי לאכוף הוראה קונקרטית אשר המנכ"ל אינו מקיים, מוצע כי המועצה תהא רשאית להפעיל את הסמכות הנדרשת לביצוע ההוראה במקומו; ואולם, סמכות זו אינה מוקנית בכל הנוגע לתפקידיו של המנהל הכללי כעורך ראשי.

 

לסעיף 44

מוצע לקבוע חובת דיווח על המנהל הכללי לפיה הוא  יודיע ליושב ראש המועצה על כל ענין מהותי בתאגיד הנוגע לתפקידי המועצה. היה העניין חורג או עשוי לחרוג ממה שקבעה המועצה לפי סמכותה, יזמן יושב ראש המועצה, ללא דיחוי ישיבה של המועצה ויביא בפניה את ההודעה.

בנוסף מוצע כי המנהל הכללי ימסור למועצה דוח על הפעילות השוטפת של התאגיד הציבורי במועדים שקבעה לכך המועצה.

 

לסעיף 45

מוצע לקבוע סייג להשתתפות המנהל הכללי בתכניות המשדר הציבורי, בדומה לסייג החל על חבר המועצה, לפי סעיף 31 המוצע.

 

לסעיפים 46 עד 48

על מנת להבטיח את ניהולו התקין של המשדר הציבורי, מוצע לעגן בחוק, מספר בעלי תפקידים שהם בעלי חשיבות לפעילותו התקינה של התאגיד, בשל היותם שומרי סף.

 

לסעיף 46

מוצע לקבוע כי רשות החברות הממשלתיות תמנה למשדר הציבורי רואה חשבון מבקר, ועל מינויו ועל שכרו יחולו ההוראות לפי סעיף 44 לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.

מוצע כי רואה החשבון יהיה רשאי לעיין במסמכי המשדר הציבורי הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו ולקבל הסברים עליהם; רואה החשבון יהיה רשאי להשתתף בכל ישיבות המועצה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת או בישיבות המועצה המתכנסת בשל הודעתו על ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של המשדר הציבורי.

כמו כן מוצע כי יחולו על רואה החשבון הוראות סעיף 45 לחוק החברות הממשלתיות וסעיפים 160-161 לחוק החברות, בשינויים המחויבים.

בנוסף מוצע כי אם נודע לרואה החשבון המבקר, אגב פעולת הביקורת, על ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של המשדר הציבורי, ידווח על כך ליושב ראש המועצה ולרשות החברות הממשלתיות. על מנת לקיים את הפיקוח הנדרש, יזמן יושב ראש המועצה, בלא דיחוי ישיבת מועצה לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו.

מוצע לקבוע כי רואה החשבון המבקר יהא אחראי כלפי המשדר הציבורי ורשות החברות הממשלתיות לאמור בחוות דעתו לגבי הדוחות הכספיים.

 

לסעיף 47

מוצע לעגן את החובה למנות יועץ משפטי למשדר הציבורי. היועץ המשפטי יהיה עובד המשדר הציבורי.

 

לסעיף 48

מוצע להטיל חובה למנות מבקר פנימי אשר יהיה עובד המשדר הציבורי. תפקידו של המבקר יהיה  לבדוק את התנהלותו התקינה של המשדר הציבורי. מוצע לקבוע כי על המבקר הפנימי ופעילותו יחולו הוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב- 1992; עם זאת, על אף האמור בחוק הביקורת הפנימית, מוצע כי המבקר הפנימי יהיה כפוף ישירות ליושב ראש המועצה, ודוחותיו יוגשו למועצה ולוועדת הביקורת.

 

לסעיף 49

מוצע לקבוע הוראות בנוגע לקבלת עובדים במשדר הציבורי. קבלת עובדי המשדר הציבורי יהיה במכרז.

ואולם, על מנת לאפשר למשדר הציבורי לפנות לאנשים בולטים בתחום השידורים או הניהול בשוק הפרטי, אשר אחרת לא היו ניגשים להתמודד למשרה, מוצע כי סגנים למנהל הכללי ומנהלי חטיבות השידור, הכפופים במישרין למנהל הכללי, ייבחרו בדרך של ועדת איתור שתורכב מהמנהל הכללי, ושני חברי מועצה שבחרה המועצה. איתור  מועמדים בדרך של ועדת האיתור יאפשר למשדר הציבורי לגייס כוח אדם איכותי בתפקידי הניהול הבכירים, שהוא תנאי  להצלחתו.

בנוסף, על מנת לאפשר גמישות ובשים לב לכך שמדובר בגוף שמתאפיין בדינמיות, מוצע בהתאם להמלצת ועדת לנדס, כי המשדר הציבורי יהיה רשאי לקבל עובדים בתפקידי עיתונאים, עורכי חדשות, או מגישי תכניות על פי שיקול דעתו המקצועי.

 

פרק ה': חובת אמונים וחובת זהירות של נושא משרה

 

לסעיף 50

מוצע לעגן את חובת הזהירות החלה על נושאי משרה, מכוח הוראות סעיפים 35 ו-36 לפקודת הנזיקין [נוסח חדש], וזאת בדומה לסעיף 252 לחוק החברות. בנוסף, מוצע להבהיר, בדומה לחוק החברות, שאין בעיגון חובת הזהירות כלפי התאגיד כדי למנוע קיומה של חובת זהירות של נושא המשרה כלפי אדם אחר.

 

לסעיף 51

לגבי רמת האחריות של נושאי משרה מוצע לאמץ את המודל הקבוע בסעיף 253 לחוק החברות. מודל זה מציב אמת מידה של נושא משרה סביר, המתאימה גם לנושא משרה בתאגיד ציבורי.

 

לסעיף 52

מוצע לעגן את חובת האמונים של נושא משרה בתאגיד ציבורי מכוח דיני המינהל הציבורי ובדומה לחובה שחבים בה נושאי משרה לפי סעיף 254 לחוק החברות. כיוון שמדובר בגוף שידור ציבורי, חובת האמונים עניינה בפעולות להגשמת תכליתו של המשדר הציבורי ולא להשאת רווחי החברה, כמו חברה עסקית.

 

לסעיף 53

מוצע כי על הפרת אמונים של נושא משרה כלפי המשדר הציבורי יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים, בדומה לסעיף 256 לחוק החברות.

 

לסעיף 54

להשלמת הסדרי האכיפה, מוצע לקבוע הסדר הדומה לתביעה נגזרת בחברה, לפיו היועץ המשפטי לממשלה יהיה רשאי מיוזמתו או לבקשת השר, לתבוע בשם המשדר הציבורי נגד נושא משרה בשל נזק שנגרם למשדר הציבורי ממעשה או מחדל בניגוד לחובותיו כלפי המשדר הציבורי. הסדר כאמור הוצע במסגרת תזכיר חוק תאגידים ציבוריים, התשע"ג- 2013.

 

פרק ו': הממונה על קבילות ציבור

לסעיף 55

מוצע כי ימונה ממונה על קבילות הציבור וכן מוצע לקבוע הסדר לפעילותו וסמכויותיו. מוצע כי יושב ראש המועצה ימנה, באישור המועצה, ממונה על קבילות הציבור שידון ויברר קבילות ותלונות מטעם הציבור, בכל הנוגע למשדרי המשדר הציבורי או לאופן פעולתו של המשדר הציבורי.

מוצע כי לממונה על קבילות הציבור תוקנה הסמכות לשמוע את הנוגעים בדבר, לדון ולהחליט בקבילה. מוצע כי ככל שהממונה על קבילות הציבור מצא כי המשדר הציבורי פעל שלא כדין בעניין מסוים, רשאי יהא להורות למנהל הכללי לשדר את ממצאיו בשידורי הרדיו או הטלוויזיה בדרך ובמועד שקבע.

 

פרק ז': תשדירי פרסומת והודעות, תשדירים לציבור והודעות חסות

 

לסעיפים 56 עד 59

מוצע כי המשדר הציבורי יהיה רשאי לשדר ברדיו תשדירי פרסומת והודעות תמורת תשלום וכן יהיה רשאי לשדר תשדירים לשירות הציבור והודעות חסות בטלוויזיה.

בהמשך להמלצת ועדת לנדס ועל מנת לשמור את ההפרדה בין השיקולים הנוגעים לתוכן לשיקולים המסחריים, מוצע כי תוקם במשדר הציבורי חטיבה מסחרית נפרדת מיתר פעילות המשדר הציבורי, שפעילותה תהא מכירת זמן שידור עבור תשדירי פרסומת והודעות, תשדירים לשירות הציבור ומכירת חסויות, הזמנתם והכנתם. 

בנוסף, ועל מנת לשמר את ההפרדה כאמור, החטיבה המסחרית תהא כפופה ליושב ראש המועצה. בנוסף, מוצע כי המועצה תמנה ועדת משנה לפיקוח על פעילותה של החטיבה המסחרית, שבראשה יעמוד יושב ראש המועצה.

 

 

 

פרק ח': נכסים, תקציב וכספים

 

לסעיף 60

על מנת לשמור על האינטרס הציבורי בקיום תקין של השידורים, מוצע כי המשדר הציבורי לא יהא רשאי למכור או להעביר משדרים, נכס מקרקעין או נכסים אחרים שבבעלותו שהשר קבע שהם חיונים, אלא באישורו.

כמו כן מוצע כי המשדר הציבורי לא יהא רשאי למשכן נכס חיוני שברשותו או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר.

 

לסעיף 61

נוכח תפקידיו המיוחדים של המשדר הציבורי ומרכזיותו בחברה דמוקרטית, יש חשיבות  מיוחדת לעצמאותו של המשדר הציבורי ולמקצועיותו. ככל שתקציב המשדר הציבורי ייקבע במסגרת תקציב המדינה, הוא יהיה חשוף להפחתות ולתוספות תקציביות יעודיות ורוחביות. בכך יש חשש להגדלה משמעותית של תלותו בממשלה. בדוח ועדת לנדס, בהתבסס על המקובל במדינות אירופה, הוועדה המליצה, בין היתר, לקבוע מקור תקציבי למשדר הציבורי אשר יאפשר שמירה על עצמאותו התקציבית ומניעת יכולת התערבות של הממשלה בתקציבו.

 

לאור האמור, מוצע כי תקציב המשדר הציבורי יורכב מהחלק באגרת רישוי הרכב ("הסכום הנוסף") שנגבה כבר כיום עבור רשות השידור, מהכנסות אחרות של המשדר הציבורי לפי חוק זה ומהעברת סכום נוסף בסך 120 עד 220 מיליון שקלים חדשים (להלן –"הסכום המועבר") - שינוכה מהסכומים שגובה משרד התחבורה מסכומי אגרת רשיון לרכב מנועי. הסכום המועבר יועבר ממשרד התחבורה ישירות אל המשדר הציבורי, יחד עם "הסכום הנוסף" ובאותה המתכונת שהוא מועבר כיום.  המשמעות של האמור היא כי הסכום המועבר ממשרד התחבורה למשדר הציבורי לא יכלל במגבלת ההוצאה לפי חוק הפחתת הגרעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב - 1992.

 

בנוסף, על מנת להבטיח את עצמאות המשדר הציבורי ושמירה על אי שחיקת תקציבו לאור עליות מחירים במשק, מוצע כי הסכום שיעביר משרד התחבורה יתעדכן מדי שנה לפי שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן.

בהמשך להמלצת ועדת לנדס, ועל מנת ליצור גוף שידור יעיל המקצה את משאביו בצורה יעילה כך שעיקרם יוקצו לשידורים, מוצע כי שיעור עלות שכר העובדים במשדר הציבורי לא יעלה על 35% מסך תקציב המשדר הציבורי לשנת כספים נתונה.

 

לאור החשיבות לכך שמירב תקציב המשדר הציבורי ייועד לפעילות העיסוק העיקרית שלו, מוצע לקבע כי מועצת המשדר הציבורי לא תאשר, בהתאם לסמכותה, תקציב אשר יוגש לה על ידי המנהל הכללי ולא יקיים את התנאי האמור בדבר מגבלת ההוצאה. במצב דברים בו לא אושר תקציב המשדר הציבורי, תחול ההוראה הקבועה בסעיף 22(ד) לחוק יסודות התקציב, והמשדר הציבורי יהא רשאי להוציא בכל חודש סכום השווה לחלק השנים עשר מן התקציב השנתי שאושר לשנת הכספים הקודמת.

על המנהל הכללי יהיה להודיע, עד תום 45 ימים מסוף שנת הכספים למועצה, לשר ולשר האוצר, האם שיעור עלות שכר העובדים מתוך סך התקציב עמד במגבלה כאמור. להודעה זו מספר מטרות, הדגשת החשיבות שיש לעמידת תקציב המשדר הציבורי במגבלה האמורה, יצירת מנגנון מוסדר והגברת יכולת הפיקוח של המועצה והשרים לבחון האם אכן תקציב המשדר הציבורי עומד במגבלה זו, עידוד שקיפות ונראות ציבורית, וכן, הדגשת מחויבות המשדר הציבורי לעמידה בכלל המוצע. 

שר האוצר יבחן את הודעתו של המנהל לעניין זה, שתעשה באופן שיקבע שר האוצר, ויהיה רשאי לדרוש כל מידע הנחוץ לו לצורך כך. בתום הבחינה, יחליט שר האוצר בהתאם ללוח הזמנים המוצע האם תקציב המשדר הציבורי עומד במגבלה האמורה.

מוצע כי במידה ותהא חריגה ממגבלה זו, יחולו שורה של הוראות שתכליתן לצמצם באופן מיידי את הוצאות השכר של המשדר הציבורי. הוראות אלו, ייושמו כולן, אם המנהל הכללי יודיע כי תקציב המשדר הציבורי אינו עומד במגבלה האמורה או אם החליט שר האוצר, לאחר בדיקה, כי המגבלה החלה על הכנסות התקציב לא קוימה כנדרש. הוראות אלו יחולו עד אשר יחליט שר האוצר אחרת, וזאת על מנת להבטיח שבמקביל נעשים הצעדים הנדרשים לתיקון המצב. לאור חשיבות הפיקוח של שר האוצר לעניין זה ולאור המורכבות הרבה שיש בפיקוח זה והסיטואציות השונות והמגוונות אשר יכולות לחול, לא מוצע לקבוע תנאים מסוימים שעל בסיסם שר האוצר מחויב להחליט בדבר הפסקת קיום ההוראות.

הוראת אי ההגדלה בשכר, תחול גם לגבי כל אותם רכיבים בשכרו של העובד אשר חישובם נגזר או מושפע משכרו של העובד.  כך למשל, לא תגדל התמורה המשולמת לעובד בגין ביצוע שעות נוספות, כוננויות ועוד.

מטרת פסקה (3) למנוע עקיפה של המגבלות המוטלות מכוח הוראות אלו על הוצאות השכר, על ידי התקשרות קבלנית עם אדם, ללא יצירת יחסי עובד–מעביד, באופן שמונע יכולת פיקוח אפקטיבית על הוצאות השכר ומחבלת באפשרות שייעשה תיקון אמיתי במצב הדברים.

מוצע כי לאי העלאת שכרם של העובדים לא תהיה השפעה על התשלומים החד פעמיים המשולמים עקב סיום העסקה, כגון פיצויי פיטורין.

על מנת שיהיה ניתן לאכוף את ביצוען של ההוראות האמורות, ולחזק את ההרתעה מפני הפרת הוראותיו, מוצע כי הוראות חוק יסודות התקציב, בעניין מתן שכר ותנאי עבודה שלא כדין, המעניקות לשר האוצר סמכויות וכלי עזר לאכיפה, יחולו גם לגבי תשלום הנעשה בניגוד להוראות האמורות החלות במקרה שבו תקציב המשדר הציבורי אינו עומד במגבלה האמורה.  

 

היות שקיומן וביצוען של ההוראות המגבילות המוצעות הינה חיונית להבטחת קיומה של המגבלה על הוצאות השכר, מוצע לתת עדיפות להוראות אלו על פני כל הסכם קיבוצי או אישי אחר, ובכך למנוע עקיפה של יישום הוראות אלו והחלתן באופן אחיד על כל עובדי המשדר הציבורי.

 

כל התנאים וההוראות המוצעות, יחולו לצד כל הוראות חוק יסודות התקציב ולא יגרע מאף הוראה של חוק יסודות התקציב.

 

 

 

לסעיף 62

מוצע כי לשר האוצר תוקנה הסמכות בנוגע לקביעה בתקנות של  דרכי הכנת התקציב  ודרכי אישורו.

 

לסעיף 63

על מנת לאפשר למשדר הציבורי להשקיע בפיתוח בלא לפגוע בפעילותו השוטפת של המשדר מוצע כי המשדר הציבורי יהיה רשאי לקבל מלוות למטרות פיתוח, אם אישרה זאת המועצה ברוב של שני שלישים מחבריה. מוצע כי  מילווה בסכום העולה על 20 מיליון ₪ טעון אישור שר האוצר.

 

פרק ט': תכני השידור הציבורי

 

לסעיף 64

בהמשך להמלצת ועדת לנדס על מנת לממש את העיקרון שהשידור הציבורי נועד למלא את החסר במקום שבו נוצר כשל שוק בשידור הפרטי, מוצע כי המשדר הציבורי ישדר במסגרת שלושה ערוצים לפחות והם: ערוץ שידורים מרכזי, ערוץ לילדים ולנוער, וערוץ בשפה הערבית.

 

לסעיף 65

מוצע כי המשדר הציבורי יוציא בכל שנה הוצאה למימון תכניות, למימון רכישה של הפקות מקומיות קנויות וספורט, כמפורט בתוספת לחוק.

מוצע כי בחירת התכניות להפקות ייעשה בידי לקטורים שהם נציג ציבור בעלי  ניסיון רלבנטי. על מנת להבטיח תחלופה, הלקטורים יועסקו בידי המשדר הציבורי לתקופות קצרות וקצובות, והם יסייעו למחלקת התוכן בבחירת התכנים.

ככל שהכנסות המשדר הציבורי עלו על הסכומים שפורטו בתוספת, מוצע כי תעלה ההוצאה השנתית עבור הפקה או רכישה של תכניות בסכום השווה לשיעור של הסכום הקבוע לכל אחד מסוגי התכניות המפורטות בתוספת, ביחס להוצאה כולה.

 

בנוסף, על מנת לשמור על גיוון וריבוי גורמים מפיקים מוצע כי לא יקצה המשדר הציבורי לגוף הפקה אחד יותר מ15% מההוצאה השנתית להפקות מקומיות קנויות ולספורט.

מוצע כי המועצה תהא רשאית, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לשנות את התוספת לחוק.

 

לסעיף 66

בהמשך להמלצות ועדת לנדס, על מנת שהמשדר הציבורי ישמש דוגמה למערכת יחסים הגונה בין גוף משדר לבין גופי ההפקה והיוצרים מוצע לקבוע כי בהתקשרות לרכישת הפקת מקור קנויות, לא יהיו למשדר הציבורי יותר ממחצית מהבעלות בקניין הרוחני המגולם ביצירה. כמו כן, מוצע כי לשר תהיה סמכות לקבוע, בהסכמת שר המשפטים, הוראות לענין תקופת בלעדיות למשדר הציבורי  לשידור היצירה, והוראות נוספות שעניינן סחירות הזכויות ביצירה.

 

לסעיף 67

כיוון שלמשדר הציבורי תהיה מומחיות ברכישת הפקות, בהמשך להמלצות ועדת לנדס, מוצע כי המשדר הציבורי ירכוש בעבור משרד החינוך שידורים חינוכיים ולימודיים בהתאם להסכם בין המשדר הציבורי למשרד החינוך.

יובהר כי מישדרים אלה לא ייחשבו להפקה מקומית קנויה.

 

לסעיף 68

על מנת להתאים את המשדר הציבורי  לשינויים הטכנולוגיים בשוק התקשורת מוצע כי המשדר הציבורי יהיה רשאי להעביר תכנים על גבי רשת האינטרנט.

המשדר הציבורי יהיה רשאי לשלב באתר האינטרנט הודעות פרסומת, למעט תשדירי פרסומת.

 

לסעיף 69

לארכיון רשות השידור נודעת חשיבות תרבות והיסטורית. בשל כך מוצע לקבוע כי המשדר הציבורי ישמר ויתעד את שידוריו החל מיום הקמתו וכן את שידורי רשות השידור. השידורים יועמדו לרשות הציבור, ובלבד שהתעריפים שיגבה המשדר הציבורי מהציבור ייקבעו בהתחשב לעיקרון העלות בלא רווח, כך שהתשלום שייגבה מהציבור, יהיה תשלום סמלי, שיכסה את עלות התפעול של הארכיון.

על אף האמור מוצע כי המשדר הציבורי רשאי לגבות מגורם מסחרי המעוניין לעשות שימוש מסחרי בתכניות מהארכיון תעריפים כמקובל בשוק.

 

לסעיף 70

מוצע כי המשדר הציבורי יהא רשאי לפעול במחקר ופיתוח בתחום התוכן, טכנולוגיות השידורים ואמצעים להפצת תכנים, והוא רשאי להתקשר עם גופים פרטיים לצורך שיתוף פעולה.

 

פרק י': שונות

 

 לסעיף 71

מוצע כי המועצה תהיה רשאית לקבוע כללים לניהולו של המשדר הציבורי ולפיקוח על השירותים, ולביצועם היעיל של תפקידו לפי חוק זה.

 

לסעיף 72

מוצע כי המשדר הציבורי יהא רשאי להוציא לאור ולהפיץ פרסומים עם ידיעות בנוגע לתוכן שהוא מעביר וכן חומר משידוריו באמצעים שונים, וכן לערוך מופעים פומביים הנוגעים לשידור.

 

לסעיף 73

מוצע לקבוע כי דין עובדי המשדר הציבורי דין עובדי המדינה לענין החיקוקים הבאים:

(1)       הוראות הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין, התשל"ז- 1977;

(2)       חוק שירות המדינה (סיוג פעולה מפלגתית ומגביות כספים), תשי"ט-1959;

(3)       חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-1979;

(4)       חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט- 1969;

(5)       חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט- 1969.

 

לסעיפים 74- 77

מוצע להחיל ללא שינוי, הסדרים בנוגע לשימוש בתדרי רדיו, שידור הודעות בחירום, הפניות להודעות חירום מתורגמות ולגלי צה"ל,  הקבועים היום בחוק רשות השידור.

 

 

לסעיף 78

מוצע כי לענין תשלום מסים, אגרות, ארנונות ותשלומי חובה אחרים, המגיעים למדינה או לרשות מקומית, דין המשדר הציבורי יהא כדין המדינה.

 

לסעיף 79

מוצע להסמיך את השר הממונה על ביצוע חוק זה להתקין תקנות לביצועו.

 

לסעיף 80

מוצע לקבוע כי המשדר הציבורי יתחיל בשידוריו ביום 31.3.2015.

מוצע לאפשר לשר, בהסכמת שר האוצר, לדחות מועד זה פעמיים, בשלושה חודשים בכל פעם, וזאת אם המשדר הציבורי הודיע כי אינו ערוך להתחיל בשידורים.

 

פרק יא': הפסקת פעילות רשות השידור ופירוקה

 

לסעיף 81     

מוצע לקבוע מספר הגדרות הנדרשות לצורך פרק זה. מוצע לקבוע כי בית המשפט אשר ידון בכל בקשה או ערעור בקשר לפירוק של רשות השידור יהיה בית המשפט המחוזי בירושלים שידון בדן יחיד. זאת נוכח העובדה שרשות השידור יושבת בירושלים.

 

לסעיף 82 

על מנת לשמור על רציפות השידורים, מוצע כי רשות השידור תמשיך לשדר עד ליום שבו יתחיל תאגיד השידור החדש בשידוריו.

 

לסעיף 83 

מוצע כי כל עוד רשות השידור משדרת ועד ליום הפסקת השידורים היא תמשיך לקבל מימון באמצעות אגרת הטלוויזיה והסכום הנוסף הקבוע בפקודת התעבורה, לפי ההסדר הקיים ערב תחילתו של חוק זה.

כמו כן מוצע לקבוע כי עד למועד זה, משרד התחבורה יעביר לרשות השידור סכום השווה לאחד חלקי שתים עשרה מהסכום הנוסף.

עוד מוצע כי אגרת הטלוויזיה תבוטל אך  אגרות טלוויזיה שלא שולמו ימשיכו להיגבות בידי מערך הגביה, ולאחר שתבוטל האישיות המשפטית של רשות השידור - יועברו והתקבולים מהגבייה לאוצר המדינה.

 

 

לסעיפים 84 ו-85

מוצע לקבוע הוראות לעניין פירוק רשות השידור. לפי המוצע, הפירוק יתנהל באמצעות הכונס הרשמי, שישמש כמפרק של רשות השידור. מוצע לקבוע כי למפרק יוענקו בחוק הסמכויות הנדרשות לשם פירוק הרשות: (1) כינוס נכסי הרשות, למעט נכסי המקרקעין והזכויות בהן, אשר לפי המוצע יועברו למדינה; (2) מימוש נכסי הרשות; (3) הגשת תביעות בשם הרשות; (4)בדיקת תביעות החוב כנגד הרשות; (5) התקשרות בהסכמי פשרה עם נושים של הרשות.

כפי שמוצע רשות השידור תמשיך לשדר עד ליום שבו המשדר הציבורי יתחיל בשידוריו. יחד עם זאת, לשם היעילות, מוצע כי הליכי הפירוק יתחילו, כבר ביום תחילת החוק. לפיכך, מוצע לקבוע במפורש שכל עוד הרשות משדרת – לא יפגעו הליכי הפירוק בפעילות הרשות הקשורה לשידורים.

עוד מוצע, כי בתקופת הביניים החל מיום התחילה ועד ליום הפסקת שידורי הרשות, הכונס הרשמי ישמש כמנהל של רשות השידור. לצורך כך יוענקו לכונס הרשמי כל סמכויות הניהול וקבלת ההחלטות הנתונות למוסדות רשות השידור (המליאה והוועד המנהל) ולמנכ"ל רשות השידור, בהתאם לחוק רשות השידור ערב יום תחילתו של חוק זה.

נוכח אופייה המיוחד של פעילות השידורים, מוצע כי לצורך מילוי תפקידו כמנהל של רשות השידור, ימנה הכונס הרשמי עורך ראשי לשידורים. עוד מוצע, כי הכונס יהיה רשאי למנות בעלי תפקידים נוספים.

 

לסעיף 86 

מוצע לקבוע כי מיום התחילה לא ניתן יהיה לפתוח בהליך משפטי נגד הרשות או להמשיך בהליך קיים, וזאת אלא ברשות המפרק. הוראה זו מקבילה לסעיף 350ב לחוק החברות העוסק בהקפאת הליכים לצורך הבראת חברה, אלא שהסמכות לאפשר נקיטה בהליכים נתונה למפרק ולא לבית המשפט.

על פי המוצע, ניתן לערער על החלטת המפרק לבית המשפט. כחריג לכלל זה, מוצע כי מקום בו המפרק מצא כי אין חשש לפגיעה בהמשך ההפעלה הנדרשת של הרשות או בהליכי הפירוק, ובהסכמת החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, יתיר המפרק לממש נכס המשועבד לנושה מובטח, לממש נכס המשועבד בשיעבוד צף שמומש או ליתן לנושה חזקה בנכס בהתאם לתניית שימור בעלות. מוצע כי הוראה זו לא תחול ביחס לנכסי מקרקעין, אשר יעברו לבעלות המדינה בכפוף לכל זכות אחרת הקיימת בהם. יש לציין, כי, בשונה מהוראות סעיף 350ג לחוק החברות, אין בהצעת החוק התייחסות להגנה ההולמת שיש להקנות לנושה המובטח או לבעל תניית שימור הבעלות, ככל שלא מאפשרים לו לממש את הנכס. זאת מאחר שלפי החוק, המדינה ממילא מבטיחה את פרעון מלוא החוב לנושים, לרבות לנושים המובטחים.

 

לסעיף 87 

כאמור, לפי ההסדר המוצע בהצעת חוק זו, הפירוק של רשות השידור ייעשה בידי מפרק אשר יחזיק במכלול הסמכויות הנדרשות לפירוק, כמפורט בהצעת החוק, כאשר ניתן לערער על החלטותיו לבית המשפט.

על מנת שניתן יהיה לפעול לפירוק יעיל של הרשות, תוך המשך הפעלתה התקינה בתקופת הפירוק, מוצע להחיל בתקופת הפירוק את הוראות סימון ב' לפרק השלישי של חוק החברות, שעניינו פשרה או הסדר להבראת החברה. יובהר, כי הוראות אלה, בין היתר, מחילות את הוראות פקודת החברות, העוסקות בפירוק חברה בידי בית המשפט, בשינויים המחוייבים. הסעיפים שמוצע להחילם עניינם מתן זכות שימוש בנכסים משועבדים ובנכסים שחלה עליהם תניית שימור בעלות (350ה), חובת המשך הספקת שירותי תשתית (350ו), מתן סמכות לכפות המשך הספקת מצרך או שירות חיוני (350ז), סמכות לאימוץ חוזים קיימים או ויתור עליהם (350ח-350יא), מתן אפשרות להתקשר בהסכם לקבלת אשראי חדש (350יב), וכאמור תחולת הוראות פקודת החברות לענין פירוק בידי בית המשפט (350טז). המדובר בהוראות שנועדו להבטיח שחברה חדלת פירעון המצויה בהליכי הבראה תוכל להמשיך ולפעול, כדי לאפשר לה להבריא. בענייננו, תחולת סעיפים אלה נדרשת נוכח העובדה שבמשך חלק מתקופת הפירוק, רשות השידור תידרש להמשיך ולפעול בהתאם לחוק רשות השידור.

הסעיפים מתוך הסימן שמוצע שלא להחילם הם: סעיפים 350ב ו-350ג בנושא הקפאת הליכים וחריגים להקפאת הליכים, אשר ההסדר הקבוע בהם יעוגן במסגרת חוק זה;  סעיף 350ד לעניין מינוי בעל תפקיד לחברה בהקפאת הליכים, שכן לפי ההסדר המוצע הכונס הרשמי ימונה למפרק הרשות; וסעיפים 350יג עד 350טו שעניינם אישור פשרה או הסדר שמטרתם הבראת החברה, הפסקת הליכי ההבראה ומעבר מהליכי הבראה להליכי פירוק, אשר אינם רלבנטיים להסדר שכאן.

 

לסעיף 88 

מוצע לקבוע כי בית המשפט המחוזי בירושלים, בדן יחיד – יהיה מוסמך לדון בכל ענין העולה מהוראות פרק הפירוק, והמפרק רשאי לפנות אליו בכל ענין כאמור.

 

לסעיף 89

כדי לאפשר את בירור תביעות החוב לרשות טרם חיסולה, מוצע לקבוע כי כל נושה של הרשות, גם אם הוא נושה עתידי או נושה שזכותו מותנית, יוכל להגיש למפרק תביעת חוב בגין חוב שנוצר לפני יום התחילה (חוב בר תביעה). המפרק יקבע את המועד להגשת התביעות ויפרסם מועד זה בשני עיתונים יומיים. למען סופיות הפירוק, מוצע לקבוע כי הרשות תופטר מכל תביעת חוב אשר לא הוגשה במועד, אלא אם כן המפרק אישר את הארכת המועד להגשתה מסיבות שירשמו.

 

לסעיף 90 

מוצע לקבוע כי יום הפסקת השידורים יהיה המועד שבו תסתיים העסקתם של כל עובדי רשות השידור. יצוין כי המדינה פתחה במו"מ עם הארגונים היציגים של עובדי רשות שידור במטרה להגיע להסדרי פרישה הוגנים עבור כל העובדים. מוצע להבהיר, כי אין באמור לעיל כדי למנוע פיטורים של עובד מסויים בתקופת הביניים החל מיום התחילה ועד ליום הפסקת השידורים וזאת בהתאם לעילות המקובלות בדיני העבודה. בנוסף מוצע לקבוע כי החל מיום התחילה לא ניתן יהיה להעסיק עובדים חדשים, או להגדיל את שיא כוח האדם, את תקן הרשות, או את הוצאות השכר, אלא מטעמים מיוחדים יצוין כי הוראות אלה לא יפגעו בהוראות חוק יסודות התקציב, לעניין האישורים הנדרשים לתנאי העסקה, שכר, שיא כוח אדם או תקן.

 

לסעיף 91 

בהתאם להמלצת ועדת לנדס, מוצע לקבוע כי המשדר הציבורי יהיה רשאי להחליט כי הוא מעוניין שיומחו לו חוזים לרכישת הפקות מקומיות שרשות השידור היא צד להם. ככל שיחליט המשדר הציבורי כאמור, יודיע על כך למפרק והמפרק יפעל לאימוצם של החוזים. חוזים אלה יומחו למשדר הציבורי, אף ללא הסכמת הצד השני ואף אם יש בחוזה הוראה המונעת המחאת חבות. זאת בדומה להוראות החלות לענין חוזים נמשכים שאומצו לפי סעיף 350ט לחוק החברות. לעניין חוזים לרכישת הפקות מקומיות שהמשדר הציבורי לא יבקש שיומחו אליו, המפרק יפעל לוותר על חוזים אלה בהתאם להוראות החוק. ואולם מוצע לקבוע, כי המפרק יוכל לפעול לאימוץ את החוזים מקום בו ההפקה נושא החוזה אמורה להיות משודרת לפני יום הפסקת השידורים. מכיוון שחוזים לרכישת הפקות מקומיות הם חוזים ארוכי טווח שפעמים רבות כוללים אבני דרך לתשלום עבור ההפקות אף בטרם ההפקה מוכנה לשידור, מוצע לקבוע הוראות לעניין חלוקת החבות לפי חוזים אלה ככל שאומצו בידי המפרק.

לפי המוצע, כל חיוב במסגרת חוזה לרכישת הפקה מקומית שמועד פירעונו מוקדם ליום התחילה – תחול החובה לשלמו על הרשות. לעניין חיובים שמועד פירעונם לאחר יום התחילה, תחול החובה לשלמם על המשדר הציבורי, למעט חיובים בנוגע להפקות אשר כבר שודרו בשידורי הרשות או שאמורים להיות משודרים עד ליום הפסקת השידורים, אשר הרשות תישא בעלותם.

 

לסעיף 92 

בהתאם להמלצת ועדת לנדס, מוצע לקבוע כי ארכיון רשות השידור וכל זכויות הקניין הרוחני שלה יועברו למשדר הציבורי, ללא תמורה. כך גם נכסים המהווים חלק מתשתית השידורים של הרשות, למעט נכסי מקרקעין וזכויות בהן, שהמשדר הציבורי הודיע כי הם נדרשים לו באישור החשב הכללי והממונה על התקציבים באוצר. הוראות אלה מטרתם להבטיח את רציפות התוכן של השידור הציבורי ולאפשר למשדר הציבורי ליהנות מתשתית השידורים הקיימת של הרשות, אשר אין טעם להקימה מחדש.

 

לסעיף 93 

מוצע לקבוע כי המשדר הציבורי יהיה רשאי לדרוש מידע מהרשות בכל עניין הנוגע לנכסים או התחייבויות שיתכן שיועברו לרשותו – התקשרויות לרכישת הפקות מקומיות, זכויות הקניין הרוחני של הרשות וארכיון הרשות וכן נכסים המהווים חלק ממערך השידורים. הוראה זו נדרשת כדי להבטיח את שיתוף הפעולה של הרשות עם המשדר הציבורי בכל הנוגע לעניינים אשר משפיעים על הקמת המשדר הציבורי.

 

לסעיף 94 

מוצע לקבוע כי כל נכסי המקרקעין של הרשות יועבר לבעלות מדינת ישראל, ללא תמורה, וזאת עד לתשעים ימים מיום התחילה. כאמור, הסדר הפירוק של רשות השידור מושתת על הנחת היסוד שככל שנכסי הרשות לא יספיקו להוצאות הפירוק ותשלום חובות הרשות – תעביר המדינה את הכספים הנדרשים לכיסוי החוב. כן נקבע, כי ככל שתשאר יתרת נכסים היא תועבר למדינה. לפיכך, העברת נכסי המקרקעין למדינה, ללא תמורה, אינה פוגעת ברשות או בנושיה.   

 

לסעיף 95 

נוכח העובדה שהמדינה תישא בעלות הפירוק, ככל שנכסי הרשות לא יספיקו לשם כך, מוצע לקבוע כי לגבי פעולות שונות שיבצע המפרק תידרש הסכמת החשב הכללי והממונה על התקציבים באוצר. הפעולות שלגביהן תידרש הסכמה כאמור הן: (1) מימוש נכסי הרשות; (2) אישור הסכמי פשרה; (3) תשלום חוב שהמפרק הכיר בו לפני שהגיש דוח אודות סיכום החלטותיו בדבר תביעות החוב ואודות נכסי הרשות. לעניין מימוש נכסי הרשות, מוצע כי חשב הכללי והממונה על התקציבים יהיו רשאים להורות למפרק להעביר נכסים מסויימים למדינה או למשדר הציבורי, ללא תמורה. עוד מוצע, כי החשב הכללי והממונה על השכר יהיו רשאים להודיע למפרק כי לא תידרש הסכמתם לעניין מסויים או לסוג מסויים של פעולות, אם ימצאו כי הדבר אינו נדרש.

על מנת להסדיר את פרעון החובות של הרשות, ולאפשר לחשב הכללי ולממונה על התקציבים באוצר, אפשרות בקרה על הסכום בו קופת המדינה תדרש לשאת, מוצע לקבוע כי לאחר בירור כל תביעות החוב המפרק יגיש לחשב הכללי ולממונה על התקציבים דוח אודות הכרעותיו בתביעות החוב ואודות נכסי הרשות, זאת בטרם התשלום לנושים. המפרק יצרף לדו"ח את כל החלטותיו בתביעות החוב, את ריכוז החובות ואת הערכתו לגבי יתרת החוב שלא ניתן יהיה לפרוע מקופת הפירוק. יחד עם זאת, מוצע לאפשר למפרק לפרוע תשלום מסויים בטרם הגשת הדוח כאמור, ככל שהדבר נדרש בנסיבות הענין, בהסכמת החשב הכללי והממונה על התקציבים.

בנוסף, על מנת שלא לפגוע במהלך העסקים התקין, מוצע להסמיך את המפרק לשלם תשלומים שוטפים, לכיסוי התחייבויות שנוצרו במהלך העסקים הרגיל, במסגרת חוזה שאומץ בידי המפרק או של ספק שממשיך לספק שירות או מוצר לרשות במהלך העסקים הרגיל, וזאת גם אם החוב נוצר לפני מועד התחילה.

 

לסעיף 96 

כאמור, מוצע לקבוע שכל אדם רשאי לערער בתוך שלושים ימים על החלטת המפרק בפני בית המשפט, שהוא בית המשפט המחוזי בירושלים. נוכח עניינה של המדינה בפירוק, מוצע לקבוע שכל בקשה שתוגש לבית המשפט תומצא גם למדינה, וכי המדינה תוכל להתייצב בהליך ולהביע את עמדתה. בנוסף, מוצע לקבוע, כי המדינה תהיה רשאית לערער על החלטותיו של המפרק. לאור השפעת הכרעותיו של המפרק בנוגע לתביעות החוב על הסכומים אותם יתכן שהמדינה תדרש לכסות, מוצע לקבוע מפורשות, כי המפרק ימציא למדינה את הכרעותיו בענין תביעות החוב, וכי תינתן לה אפשרות לערער עליהן לבית המשפט.

 

לסעיף 97 

מוצע כי חובות הרשות ישולמו מתוך נכסיה, כמקובל בפירוק תאגיד. אם יימצא כי נכסי הרשות אינם מספקים לצורך פירעון החובות – תעביר המדינה את הסכום הנדרש לצורך פירעון יתרת החובות. עוד מוצע לקבוע כי לשם פירעון החובות כאמור, יפנה המפרק לחשב הכללי  ולממונה על  התקציבים בבקשה להעברת הסכום לכיסוי יתרת החוב; לבקשה יצרף המפרק דוח המפרט את החובות ואת נכסי הרשות. אם מצאו החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, כי הסכום המבוקש בידי המפרק נדרש לפירעון יתרת החוב ולא ניתן לפרוע את החובות מתוך נכסי הרשות, הם יעבירו למפרק את הסכום לכיסוי יתרת החוב. בנוסף, מוצע לקבוע כי אם החליטו החשב הכללי והממונה על התקציבים שלא להעביר למפרק את מלוא הסכום המבוקש בידי המפרק, יודיעו על כך למפרק בצירוף נימוקים. החלטת החשב הכללי והממונה על התקציבים בקשר למימון פירעון של חובות הרשות ניתנת לערעור בפני בית המשפט.

 

לסעיף 98 

מוצע לקבוע כי כל הוצאות הניהול של הרשות בתקופה שמיום התחילה ועד ליום הפסקת השידורים וכן ההוצאות השוטפות לצורך פירוק הרשות, ישולמו מתוך קופת רשות השידור. ככל שהמפרק סבור, שלא ניתן יהיה לפרוע את ההוצאות האמורות מתוך נכסי הרשות והכנסותיה, עליו להגיש לחשב הכללי ולממונה על התקציבים, מראש, בקשה לתשלום היתרה מאוצר המדינה. המדינה תשלם את ההוצאה אם שוכנעו החשב הכללי והממונה על התקציבים שההוצאה נדרשת לשם הניהול התקין של הרשות או לצורך הפירוק וכי אכן לא ניתן לשלם את הסכום מתוך קופת הרשות. לעניין שכר המפרק, מוצע לקבוע כי הוא יאושר בידי החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר. נוכח המאפיינים המיוחדים של הפירוק המוצע, מוצע כי לא יחולו על השכר המפרק לפי חוק זה תקנות החברות (כללים בדבר מינוי כונסי נכסים ומפרקים ושכרם), התשמ"א-1981.

 

לסעיף 99

המפרק יודיע לחשב הכללי והממונה על התקציבים כי הליכי הפירוק הסתיימו, וזאת בצירוף דוח סופי אודות הפירוק. בחלוף שישים ימים ממועד ההודעה כאמור, תחדל רשות השידור להתקיים כאישיות משפטית. על פי ההסדר המוצע, המשדר הציבורי בא בנעלי רשות השידור בכל הנוגע למילוי התפקיד הציבורי של קיום שידור ציבורי, אולם הוא אינו יורש את מכלול נכסיה. לפיכך, מוצע לקבוע במפורש כי לא ניתן יהיה לתבוע את המשדר הציבורי בגין חובותיה של הרשות.

 

לסעיף 100      

מוצע לפטור ממסים כל העברה של נכסים, חובות והתחייבויות, למדינה או למשדר הציבורי שנעשית מכוח הוראות החוק. הוראה דומה קבועה בסעיף 55 לחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד-2004, אשר ביטל את רשות הנמלים והעביר נכסים, חובות והתחייבויות של הרשות האמורה למדינה, לחברת הפיתוח והנכסים ולחברת הנמל.

 

פרק יב': תיקונים עקיפים ותחילה

 

לסעיפים 101 - 121

מוצע לתקן את החוקים השונים המתייחסים לרשות השידור כמתחייב מתיקון חוק זה, ובכלל כך בשל סגירת רשות השידור והטלוויזיה הלימודית, לאחר תחילת שידוריו של המשדר הציבורי החדש  ובשל ביטול האגרה.

 

מוצע לקבוע כי גמלאי רשות השידור או מי שפוטר מרשות השידור אגב פירוקה והם זכאים לפנסיה תקציבית. אחרי מועד הפירוק ישוייכו למנהלת הגמלאות כאילו היו עובדי מדינה וגמלתם תחושב לפי הסדר הפנסיה התקציבית שהיה חל בעניינו ערב פרישתו ובכפוף להוראות מגבילות.

 

 

לסעיפים  122-123     

חוק המשדר הציבורי צפוי להחליף את חוק רשות השידור כחוק שיסדיר את השידור הציבורי בישראל. יחד עם זאת, מוצע כי חוק רשות השידור ימשיך לחול על רשות השידור כל עוד הרשות משדרת, כלומר עד יום הפסקת השידורים. ולכן, מוצע כי על אף שיום תחילתו של החוק הוא ביום פרסומו, התיקונים העקיפים וההתאמות בחקיקה ייכנסו לתוקף רק לאחר הפסקת השידורים.

עוד מוצע לקבוע כי החוק שיחול על פעילותה של הרשות יהיה החוק כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, כך שלא יחול שינוי בהסדר המשפטי החל על הפעילות של רשות השידור. ואולם, כאמור, כל הסמכויות של מליאת רשות שידור, הוועד המנהל והמנכ"ל של רשות השידור הקבועות בחוק רשות השידור יעברו למפרק אשר ינהל את הרשות. ביום שבו יתחיל המשדר הציבורי החדש בשידוריו תפסיק הרשות את כל פעילותה ויימשכו הליכי הפירוק. מוצע, בהתאם, לקבוע כי מיום הפסקת השידורים חוק רשות השידור, למעט סעיף 5 שעניינו האישיות המשפטית של רשות השידור, יתבטל. במועד שבו תתבטל האישיות המשפטית של רשות השידור, יתבטל גם סעיף 5 לחוק רשות השידור.

 

דברי הסבר לתוספת

תפקידו של המשדר הציבורי הוא לקדם את היצירה הטלוויזיונית הישראלית המקורית. על מנת להגשים תפקיד זה מוצע להפנות תקציב משמעותי לטובת היצירה המקומית, ובמיוחד היצירה הישראלית האיכותית. לכן, מוצע לקבוע בתוספת סכום ההוצאה השנתית שיוציא המשדר הציבורי לשידורי הערוץ המרכזי כך שלא יפחת מ200 מיליון ₪ לשנה; סכום שלא יפחת מ- 160 מיליון ₪ לשידורי חדשות והאקטואליה; סכום מדי שנה שלא יפחת מ-40 מיליון ₪ מדי שנה בערוץ לילדים ולנוער;  וסכום מדי שנה שלא יפחת מ-20 מיליון ₪ מדי שנה בערוץ בשפה העברית.

מהסכום שיוקצה להפקות מקומיות קנויות מוצע כי 50% יוקצו להפקות דרמה ותעודה. הסכומים המפורטים בתוספת יתעדכנו מדי שנה, לפי שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן.



[1]הסכום הסופי יקבע בהתאם לתחשיב שיבצע משרד האוצר שיקבע עד לתום הליכי החקיקה.

[2] ס"ח תשס"ה, עמ' 134; תשע"ג, עמ' 108.

[3] ס"ח תש"ן, עמ' 26; תשע"א, עמ' 666.

[4] ס"ח תשס"ז, עמ' 47; תשע"ד, עמ' 291.

[5] ס"ח תשנ"ט, עמ' 53; תשע"ד, עמ' 262.

[6] ס"ח תשנ"ו, עמ' 182.

[7] ס"ח תשנ"ו, עמ' 185; תשע"ד, עמ' 30.

[8] ס"ח תש"ן עמ' 59; תשע"ג, עמ' 42.

[9] ס"ח תשכ"ה, עמ' 248; תשס"ט, עמ' 94.

[10] ס"ח תשמ"ב, עמ' 218; תשע"ד, עמ' 294.

[11] ס"ח תשנ"ח, עמ' 348; תשס"ט, עמ' 328.

[12] ס"ח תש"ס, עמ' 178; תשע"ד, עמ' 178.

[13] ס"ח תשנ"ח, עמ' 152; תשע"ג, עמ' 40.

[14] ס"ח תשס"ה, עמ' 956; תשע"ב, עמ' 294.

[15] ס"ח תשכ"ט, עמ' 144;תשע"ב; עמ' 194.

[16] ס"ח תשנ"ב, עמ' 205; תשע"ב, עמ' 118.

[17] ס"ח תשמ"ד, עמ' 157; תשע"ד, עמ' 459.

[18] ס"ח תש"י,  עמ' 162; תשע"ד, עמ' 186.

[19] דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס' 17, עמ' 390; ס"ח תשע"א, עמ' 948.