תזכיר חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, התשע"ד-2014

 

א) שם החוק המוצע
הצעת חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, התשע"ד-2014.

1)  מטרת החוק המוצע והצורך בו

כיום אין הסדרה חוקית מלאה לזכותם של אנשים עם מוגבלות לקבל שירותי רווחה. מטרת שירותי הרווחה הינה לאפשר לאותם אנשים השתתפות שוויונית בחברה ומיצוי יכולתם לחיים עצמאיים, וקבלת מענה הולם לצרכיהם. מדובר באנשים אשר עקב מוגבלותם זקוקים יותר מכל אדם אחר לסיוע של המדינה.

הסדרה חוקית זו תהווה צעד חשוב להגשמת עקרונות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח-1998 ועקרונות אמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות עליה חתומה מדינת ישראל.

כיום, אומנם מעוגנות בחקיקה זכותם של אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית לסידור חוץ ביתי ולסידור יומי [חוק הסעד (טיפול במפגרים) התשכ"ט-1969], אולם אין בחוק הסדרה מלאה של צרכיהם.

פרק א' של חוק זה מהווה פרק ראשון בהסדרה חוקית שתכלול גם אנשים עם מוגבלות נוירופסיכולוגיות, פיזיות וחושיות ואנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית.
(לענין אוכלוסיות אלה -  ייבחנו הצרכים בהמשך ויוסדרו בחקיקה).

פרק א' של הצעת החוק מבטא בחקיקה את המלצות הוועדה הבין משרדית שמונתה ע"י הממשלה להסדרת הטיפול באוכלוסיית האוטיסטים בישראל.

 

ב)  עיקרי החוק המוצע

סעיף 2  -  הגדרות

סעיף זה מגדיר מונחים שונים לענין פרק א', כגון הגדרת אדם על הרצף האוטיסטי, הגדרת דרגת החומרה של הרצף האוטיסטי והגדרת מכון אבחון מוכר.

סעיף 3  -  אבחון וקביעת דרגת חומרה

סעיף זה קובע כי מכון אבחון מוכר יהיה הגורם הבלעדי המוסמך לקבוע אם האדם המאובחן הינו אדם על הרצף האוטיסטי וכן לקבוע את דרגת החומרה שלו בהתאם לדרגות החומרה שייקבעו ע"י שר הבריאות בהתייעצות עם השר ושר החינוך.

הסעיף מבהיר כי קביעותיו של מכון אבחון מוכר שהאדם המאובחן הינו אדם על הרצף האוטיסטי ודרגת החומרה שלו, יהיו הקביעות הבלעדיות שישמשו לצורך קביעת זכאות לכל שירות שיינתן עפ"י דין לאדם כאמור.

 

 

סעיף 4  -   ערר על קביעת מכון אבחון מוכר

עפ"י סעיף זה, ערר על קביעתו של מכון אבחון מוכר יוגש לוועדת ערר שימנה שר הבריאות אשר גם יהיה אחראי על קביעת דרכי הפנייה לוועדת ערר וסדרי עבודתה.

סעיף זה גם מבהיר כי כל עוד לא הותקנו תקנות אודות דרכי ההפנייה לוועדת ערר וסדרי עבודתה, או בעניין שלא נקבעו לגביו הוראות בתקנות, תהיה ועדת הערר רשאית לפעול בדרך הנראית לה כמוצדקת וכמועילה ביותר.

 

סעיף 5  -   אבחון חוזר והערכה מחודשת של דרגת החומרה

בנוסף לאבחון הראשון שייערך לאדם על הרצף האוטיסטי בעת פנייתו הראשונה לקבלת שירותים עפ"י החוק, עפ"י סעיף זה נקבע כי אדם כאמור יופנה לאבחון חוזר בסמוך לתחילת לימודיו עפ"י חוק ולהערכה מחודשת של דרגת החומרה שלו סמוך לסיום לימודיו עפ"י חוק.

 

סעיף 6  -   הערכה מחודשת של דרגת החומרה

סעיף זה קובע כי מעבר לאבחון החוזר וההערכה המחודשת של דרגת החומרה שייערכו לאדם על הרצף האוטיסטי בהתאם לאמור בסעיף 5 לעיל, ניתן להפנות אדם על הרצף האוטיסטי להערכות נוספות של דרגת החומרה שלו, ככל שיהיה בכך צורך, וזאת בהתאם לכללים שייקבע שר הבריאות.

סעיף 7  -   אבחון מיוחד

מעבר לעריכת האבחונים והערכות המפורטים בסעיפים 5 ו-6 דלעיל, עפ"י סעיף זה יכול אדם שלא אובחן כאדם על הרצף האוטיסטי, לפנות בעצמו או באמצעות אפוטרופסו, למכון אבחון מוכר כדי שהוא יקבע אם הוא אדם על הרצף האוטיסטי, ואם כן, מה היא דרגת החומרה שלו.

 

סעיף 8  -  הזכות לסל שירותי רווחה

סעיף זה קובע את זכאותו של כל אדם על הרצף האוטיסטי לשירותים המתאימים לצרכיו מתוך סל שירותי הרווחה של דרגת החומרה שלו. סלי שירותי הרווחה של דרגות החומרה השונות  יורכבו מתוך סוגי שירותי הרווחה המופיעים בתוספת לחוק.

סעיף זה אף קובע כי העובד הסוציאלי המטפל במחלקה לשירותים חברתיים במקום מגוריו של האדם על הרצף האוטיסטי, יקבע לו תוכנית טיפולית בה יפורטו השירותים שיינתנו לו מתוך השירותים הכלולים בסל השירותים של דרגת החומרה שלו והמתאימים לצרכיו.

גם סעיף זה קובע כי במידה שהאדם על רצף האוטיסטי יהיה זקוק לסידור חוץ ביתי, בקביעת סוג הסידור החוץ ביתי בתוכנית הטיפולית לה הוא יהיה זכאי, תינתן עדיפות לסידורו בדיור בקהילה וזאת מתוך הכרה בזכותו של כל אדם עם מוגבלות להשתלב בקהילה.

 

סעיף 9  -   שיתופם של האדם על הרצף האוטיסטי ואפוטרופסו

סעיף זה מבהיר כי בקביעת השירותים שיינתנו לאדם על הרצף האוטיסטי יינתן משקל לרצונותיו ולהעדפותיו, ואם יש לו אפוטרופוס, ייקבעו שירותים אלה גם בשיתוף אפוטרופסו.

 

סעיף 10 -   נגישות לשירותים

סעיף זה קובע כי השירותים להם יהיה זכאי האדם על הרצף האוטיסטי, יינתנו, ככל שניתן, במקום הסמוך למקום מגוריו.

 

סעיף 11  -  שירותים ניסיוניים

סעיף זה מסמיך את השר או מי שהוא הסמיך לכך, לאשר הפעלת שירותים ניסיוניים שאינם כלולים בסלי  שירותי הרווחה שייקבעו ויוצמדו לדרגות החומרה של הרצף האוטיסטי לצורך בחינת תועלתם ובלבד שעלות הפעלתם לא תעלה על 5% מתקציב שנתי של שירותים אלה.

 

סעיף 12  -  השתתפות ומימון סלי שירותי הרווחה

עפ"י סעיף זה תוקנה לשר סמכות לקבוע שיעורי השתתפות של האדם על הרצף האוטיסטי או החייב במזונותיו עפ"י דין, במימון שירותי הרווחה להם הוא זכאי מתוך סל שירותי הרווחה של דרגת החומרה שלו. כמו כן, קובע סעיף זה כי הרשות המקומית שבתחום שיפוטה מתגורר האדם האמור תשתתף בשיעור של 25%, במימון שירותים אלה.

שיעורי ההשתתפות המתוארים לעיל ייקבעו עפ"י כללים שיקבע השר דרך כלל, או לסוגים שונים של שירותים.

 

סעיף 13  -  ערר על החלטה בדבר השירותים שיינתנו לאדם על הרצף האוטיסטי בתוכנית טיפולית

סעיף זה קובע את זכותו של האדם על הרצף האוטיסטי ואפוטרופסו, להגיש ערר לוועדת ערר על החלטה בדבר השירותים שנקבעו לו בתוכנית טיפולית כאמור בסעיף 6(ב).

עפ"י סעיף זה יוסמכו ועדות הערר שפועלות לפי חוק שירותי הסעד, התשי"ח-1959, לדון בעררים אלה.

 

סעיף 14 -   מאגר מידע

סעיף זה מסמיך את השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך, לקבוע הוראות בדבר הקמת מאגר מידע בו יירשם מידע סטטיסטי לגבי אנשים על הרצף האוטיסטי.

 

סעיף 15 -    המועצה הארצית לשיקום, קידום ושילוב אנשים על הרצף האוטיסטי

עפ"י סעיף זה יוסמך השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך, למנות מועצה ארצית לשיקום, קידום ושילוב אנשים על הרצף האוטיסטי כדי לייעץ לו בתחומים הקשורים ליישומו של החוק וקידום מטרותיו.

הרכב המועצה יכלול נציגים של כל הגורמים השונים המעורבים בטיפול באנשים על הרצף האוטיסטי, וביניהם נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים, נציג השלטון המקומי, נציג ארגון זכויות אדם, ונציגי בעלי המקצוע השונים שיש להם מומחיות בתחום הטיפול באנשים על הרצף האוטיסטי.

בהרכב המועצה אף יהיה נציג ארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של משפחות של אנשים על הרצף האוטיסטי ואף נציג של ארגון שמייצג אנשים על הרצף האוטיסטי המסוגלים לייצג את עניינם בעצמם.

סעיף 16  -  תפקידי המועצה

סעיף זה קובע כי תפקיד המועצה יהיה לייעץ לשר בנושא שיקום, קידום ושילוב אנשים על הרצף האוטיסטי לרבות בתחום התוויית מדיניות שיקום, קידום ושילוב, תכנון שירותים, שיפור איכותם, זמינותם, נגישותם וכן דרכים לקידום שוויוניות בכל אלה. בנוסף לכך, נקבע כי המועצה אף תייעץ לשר בנושא פיתוח תוכניות להכשרת כוח אדם מקצועי הדרוש ליישום החוק, פיתוח הסברה בקהילה בכל נושא הקשור לאנשים על הרצף האוטיסטי, שינויים בסלי שירותי הרווחה של דרגות החומרה של הרצף האוטיסטי וכן קביעת אמות מידה למספקי השירותים שיינתנו עפ"י החוק.

 

סעיף 17  -   תקופת כהונה

עפ"י סעיף זה נקבע כי כהונתם של חברי המועצה תהיה לארבע שנים עם אפשרות למנותם לתקופה רצופה נוספת ובלבד שאחרי שתי תקופות רצופות לא יתמנה חבר מועצה כאמור לתקופה נוספת במשך 4 שנים לפחות.

 

לסעיף 18 -  סייג למינוי

סעיף זה קובע איסור על מינוי אדם כחבר מועצה במידה שהוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר מועצה.

 

סעיף 19 -   פקיעת כהונה

סעיף זה מחייב סיום כהונתו של חבר מועצה במקרה של התפטרותו, הרשעתו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר מועצה, כאשר הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שהוא מייצג במועצה, או כשהוא חדל להיות בעל מקצוע שמכוחו הוא נבחר.

סעיף 20  -   העברה מכהונה

עפ"י סעיף זה, יוסמך השר להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.

 

סעיף 21  -   תוקף פעולות

סעיף זה מבהיר שקיום המועצה ותוקף המלצותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחברי המועצה או עקב ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.

 

סעיף 22 -   מועדי ישיבות המועצה

עפ"י סעיף זה נקבע שישיבות המועצה יתקיימו לפחות ארבע פעמים בשנה.

הסעיף אף מאפשר ליושב ראש המועצה או שליש מחבריה לזמן ישיבות מועצה נוספות, באם יתעורר צורך בכך, מעבר לארבעת הישיבות השנתיות של המועצה, ולהסמיך את יושב ראש המועצה לזמן את הישיבות ולקבוע את מועדן המדויק, את מקומן ואת סדר יומן.

במקרה של דרישת שליש מחברי המועצה לכנס ישיבת המועצה כאמור לעיל, עפ"י סעיף זה תוטל חובה על יושב ראש המועצה לכנס את הישיבה המבוקשת בתוך 21 יום ממועד הדרישה.

 

סעיף 23 -   סדרי הדיון

עפ"י סעיף זה נקבע כי המניין החוקי בישיבות המועצה יהיה חמישה חברים ובהם היושב ראש.

כן נקבע כי אם נפתחה ישיבת המועצה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר נוכחים, ובלבד שבעת קבלת המלצות נכחו שלושה חברים לפחות ובהם היושב ראש.

 

סעיף 24  -   שמירת סודיות

סעיף זה קובע חובת סודיות שתחול על אנשים אשר במסגרת תפקידם או עבודתם פועלים לפי הוראות החוק.

על אף חובת הסודיות כאמור, הסעיף מתיר למסור מידע לצורך ביצוע הוראות חוק זה או אם הגילוי מותר על פי דין.

 

סעיף 25  -  שמירת מידע

סעיף זה מטיל חובה על השר להנגיש לציבור את המידע שנוגע לזכויות שיינתנו לאנשים על הרצף האוטיסטי לפי חוק זה.

 

סעיף 26  -   שמירת דינים

סעיף זה מבהיר כי הוראותיו של החוק באות כדי להוסיף על זכויותיו של אדם על הרצף האוטיסטי לפי כל דין ולא לגרוע מהן, וכן כי הן אינן באות כדי לפגוע בהוראה לפי כל דין אחר.

 

סעיף 27  -   הוראות מעבר

סעיף זה מפרט את הוראות המעבר של החוק וקובע כי אדם שאובחן כאדם על הרצף האוטיסטי לפני תחולת החוק, ייראו אותו כאדם כאמור גם אחרי תחולתו.

בנוסף לכך, קובע הסעיף שאדם שאבחונו החל בטרם תחילת חוק זה, יימשך תהליך איבחונו ובסיומו ייחשב האבחון האמור כאילו הוא נעשה עפ"י הוראות חוק זה.

כמו כן, מבהיר סעיף זה כי כל עוד לא נקבעה לאדם על הרצף האוטיסטי דרגת חומרה, לא תיפגע זכותו לקבלת שירותי רווחה.

 

סעיף 28 -   ביצוע ותקנות

סעיף זה מסמיך את השר להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע הוראות החוק, לרבות קביעת הרכב סלי שירותי הרווחה של דרגות החומרה של הרצף האוטיסטי והיקפם.

הסעיף אף מסמיך את שר הבריאות, בהתייעצות עם השר ושר החינוך, להתקין תקנות הקובעות את דרגות החומרה של הרצף האוטיסטי.

 

 

סעיפים  29-30  -   תחילה והחלה הדרגתית

עפ"י סעיפים אלה נקבע כי מכוני אבחון מוכרים יקומו במשך תקופה של שנה מיום פרסומו של החוק, ולכן אף נקבעה תחולתו של החוק בתום שנה מיום פרסומו.  בנוסף לכך, נקבע כי הזכאות לפי החוק תוחל בהדרגה במשך תקופה של ארבע שנים מיום תחילתו וזאת עפ"י צווים שיינתנו ע"י השר בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך.

 

ג) השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

כיום אין אסדרה חוקית לגבי שירותי רווחה לאנשים על הרצף האוטיסטי.
בהמשך לחוק המוצע יהיה צורך להוסיף פרקים נוספים המתייחסים לשירותי רווחה לאנשים עם מוגבלויות אחרות.

 

ד)  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המנהלי

העלות התקציבית תיבחן לקראת הפצת טיוטת החוק.

 

ה) נוסח החוק המוצע:
להלן נוסח החוק המוצע:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

תזכיר חוק מטעם הממשלה

הצעת חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, התשע"ד - 2014