תאריך תצוגה: 08/05/2023
הקליקו על כותרת הסעיף
1. כללי
2. המטרות
3. נושאים המעמידים את השוטר במצב של ניגוד עניינים במילוי תפקיד
4. האיסור לטפל בנושא המעמיד בניגוד עניינים במילוי תפקיד
5. הפעולות שיבצע שוטר שהגיע לטיפולו נושא המעמידו בניגוד עניינים
6. סמכויות הקצין הממונה על השוטר
7. חובת הקצין הממונה על השוטר
8. ניגוד עניינים בין שני תפקידים במשטרה
9. קידום בדרגה - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
10. מינוי לתפקיד - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
11. יועץ חיצוני למשטרה - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
12. עובד שאינו שוטר - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
13. איתור ניגוד עניינים
14. הסדר למניעת ניגוד עניינים
15. הסדר למניעת ניגוד עניינים - השגה
16. פסילת מועמד שהוא שוטר - לקידום או למינוי - מחמת ניגוד עניינים - שימוע
17. פסילת מועמד שהוא שוטר - לקידום או למינוי - מחמת ניגוד עניינים - ערר
18. ועדת אתיקה
19. חוות דעת מקדימה בעניינים של חשש לניגוד עניינים
20. מעמד הפקודה
21. ביטול פקודת מטא"ר

פקודת המשטרה: ניגוד עניינים במילוי תפקיד - בוטל 1

בתוקף סמכותי לפי סעיף 9א(ב) לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971, הריני קובע את פקודת המטא"ר 06.02.10 - "ניגוד עניינים במילוי תפקיד", והיא תיכנס לתוקף החל ממועד פרסומה.
 
1.   
כללי
שוטר, ככל עובד ציבור, עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים בעבודתו במישרין או בעקיפין, אם עניין שהוא מופקד עליו בתפקידו במשטרה עלול להתנגש עם עניין אחר שלו או עם תפקיד אחר שהוא ממלא.

העיקרון האוסר על עובד ציבור להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים מוצא את ביטויו במספר רב של הוראות חקוקות ובפסיקה.

טעמו של האיסור להימצא במצב של חשש לניגוד עניינים הוא כפול:

האחד - מעשי, ומשמעותו שעובד הציבור יפעיל את סמכותו בד בבד עם העמדת מכלול השיקולים הרלוונטיים להפעלת הסמכות, ויקפיד להעמיד שיקולים אלו בלבד.

השני - ערכי, והוא נועד להבטיח את אמון הציבור בענייניות, ביושר ובהגינות ההחלטות שמקבלים עובדי הציבור.

ככל שהשוטר או עובד הציבור הנתונים בניגוד עניינים, נושאים משרה בכירה יותר, שיש עמה אמון רב יותר וסמכויות רחבות יותר, כך עשויה לגבור הפגיעה המהותית בערכים אשר ה'איסור להימצא בניגוד עניינים' מגן עליהם.

"לא הרי ניגוד עניינים של המפקח הכללי של המשטרה כהרי ניגוד העניינים של שוטר מהשורה" (דנ"פ 1397/03 - מדינת ישראל נגד שבס, פ"ד נט(4), 385, 420).
2.   
המטרות
(א) לקבוע מה הוא מצב של ניגוד עניינים, ובו קיים חשש סביר לפגיעה במילוי תפקידו של השוטר.

המטרות נועדו לשמור על טוהר מידותיו של השוטר, על תדמיתו, על תדמיתה ושמה הטוב של המשטרה, על תקינות פעולתה ועל אמון הציבור בשוטרים ובמשטרה.
3.   
נושאים המעמידים את השוטר במצב של ניגוד עניינים במילוי תפקיד
(א) הגדרות
4.   
האיסור לטפל בנושא המעמיד בניגוד עניינים במילוי תפקיד
לא יטפל שוטר בנושא שיש לו בו ניגוד עניינים ולא יתערב בו, אלא אם כן קיבל הוראה לעשות כן מן הקצין הממונה עליו, על פי הוראות פקודה זו או אם חל האמור בסעיף 5(ג).
5.   
הפעולות שיבצע שוטר שהגיע לטיפולו נושא המעמידו בניגוד עניינים
(א) הגיע לטיפולו של שוטר נושא שיש לו ניגוד עניינים בו, כמשמעו בסעיף 3 לעיל - לא יטפל בנושא, ויודיע על כך בכתב, ללא דיחוי, לקצין הממונה עליו.
6.   
סמכויות הקצין הממונה על השוטר
(א) קיבל הקצין הממונה על שוטר הודעה כאמור בסעיף 5 לעיל, ובה נמסר לו כי יש לשוטר ניגוד עניינים לפי האמור בסעיף 3(ב) לעיל, יבדוק הקצין אם הנושא מעמיד את השוטר במצב של ניגוד עניינים ויפעל לפי האמור כדלקמן:

את מסמך ההחלטה יצרף הקצין לתיק הנוגע לנושא הנדון.
7.   
חובת הקצין הממונה על השוטר
(א) קצין הממונה על שוטר לא יעביר נושא לטיפולו של שוטר, אם נודע לו במישרין או בעקיפין כי הטיפול בנושא יעמיד את השוטר במצב של ניגוד עניינים.
8.   
ניגוד עניינים בין שני תפקידים במשטרה
(א) הגדרה

בסעיף 8 -
9.   
קידום בדרגה - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
קצין משטרה אשר מועמד לקידום בדרגה שהיא תת–ניצב ומעלה יידרש להשיב לשאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים, כמפורט בנוהלי אמ"ש.
10.   
מינוי לתפקיד - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
שוטר המועמד למינוי לתפקיד והתפקיד נקבע בנוהלי אמ"ש כמחייב בחינה של שאלת ניגוד העניינים - יידרש להשיב לשאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים, כמפורט בנוהלי אמ"ש.
11.   
יועץ חיצוני למשטרה - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
בסעיף זה -

כל יועץ חיצוני למשטרה יחויב להשיב לשאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים, טרם העסקתו, כקבוע בנוהל מחלקת רכישות ומכירות (להלן "מרו"ם"), שאושר על ידי חשב המשטרה.

ראש מרו"ם רשאי לפטור יועץ ממילוי שאלון כאמור. נימוקיו של ראש מרו"ם לעניין זה יירשמו.
12.   
עובד שאינו שוטר - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
עובד שאינו שוטר, המועמד למלא תפקיד במשטרה, יידרש להשיב על שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים כפי שנקבע בנוהלי אמ"ש.

היה העובד מועמד למלא תפקיד במנ"ט - יידרש העובד להשיב על שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים אם נקבע כך בנוהל מנ"ט.
13.   
איתור ניגוד עניינים
דרך בחינת השאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים, לרבות אופן הטיפול במקרה שבו נתגלה חשש כאמור, קביעת בעלי התפקידים שיהיו מוסמכים לקבוע כי קיים צורך בעריכת הסדר למניעת ניגוד העניינים וכן קביעת תוכנו של הסדר כאמור - ייקבעו בנוהל אמ"ש, מרו"ם או מנ"ט, לפי העניין, ובכפוף להוראות פקודה זו.
14.   
הסדר למניעת ניגוד עניינים
מילא מועמד שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים, לפי סעיפים 9 עד 12 (כולל) שלעיל, ונמצא כי קיים ניגוד עניינים, וכי ניתן למצוא לניגוד העניינים פתרון הולם על דרך של הטלת מגבלות על המועמד, ייערך עם המועמד הסדר מתאים למניעת ניגוד העניינים.

נמצא כי קיים ניגוד עניינים אך הוא לא ניתן לפתרון על דרך של הסדר כאמור - לא יקודם המועמד בדרגה ולא יועסק או ימונה לתפקיד, לפי העניין.

חתימה על הסדר למניעת ניגוד עניינים במקום שנקבע שיש חובה כזו - הינה תנאי לקידום בדרגה או למינוי או להעסקה בתפקיד.
15.   
הסדר למניעת ניגוד עניינים - השגה
שוטר הרואה עצמו נפגע מהחלטה המחייבת אותו לערוך הסדר למניעת ניגוד עניינים או הרואה עצמו נפגע מתוכן ההסדר אותו חויב לערוך - רשאי להשיג על כך לפני ועדה של ארבעה חברים, ואלו הם: סגן ראש אמ"ש - יו"ר הוועדה, יועמ"ש המשטרה או נציגו, רמ"ח משמעת או נציגו ונציג ממחוז, אגף, מג"ב, לפי העניין.

דרכי ההשגה, מועד הגשתה ופרק הזמן להכרעה בה - ייקבעו בנוהלי אמ"ש.
16.   
פסילת מועמד שהוא שוטר - לקידום או למינוי - מחמת ניגוד עניינים - שימוע
(א) לא ייפסל שוטר לקידום בדרגה או למינוי לתפקיד בשל חשש לניגוד עניינים אלא על ידי ועדה של ארבעה חברים, ואלו הם: ראש אמ"ש - יו"ר הוועדה, יועמ"ש המשטרה או נציגו, רמ"ח משמעת או נציגו ונציג ממחוז, אגף, מג"ב, לפי העניין (להלן הוועדה).
17.   
פסילת מועמד שהוא שוטר - לקידום או למינוי - מחמת ניגוד עניינים - ערר
(א) שוטר הרואה עצמו נפגע מהחלטת הוועדה כאמור בסעיף 16 - רשאי להגיש ערר על החלטתה לפני ועדה שתורכב מאלה:
18.   
ועדת אתיקה
(א) ראש אמ"ש יכונן ועדת אתיקה של שלושה חברים, ואלה הם: רמ"ח משמעת או נציגו, היועץ המשפטי למשטרה או נציגו ונציג מלשכת המפכ"ל, ממחוז, מאגף או ממג"ב, לפי העניין.
19.   
חוות דעת מקדימה בעניינים של חשש לניגוד עניינים
שוטר או קצין הממונה על שוטר רשאים לפנות לוועדת האתיקה כדי לקבל חוות דעת מקדימה בשאלות של ניגוד עניינים - בעניין הנוגע לשוטר, ובלבד שאין מדובר בשאלות שעניינן קידום בדרגה ומינוי לתפקיד, כמצוין בסעיף 9 ו-10 לעיל.

ועדת האתיקה תפרסם חוות דעת מקדימה שנתנה, בלא ציון שמו של מי שלגביו ניתנה חוות הדעת ובלא ציון פרטים מזהים אחרים, אלא אם כן החליטה אחרת.
20.   
מעמד הפקודה
אין באמור בפקודה זו כדי לגרוע מחובותיו של שוטר או של מועמד לתפקיד במשטרה שהוא אזרח להימנע ממצב של ניגוד עניינים לפי כל דין, נוהל או חוזה.
21.   
ביטול פקודת מטא"ר
פקודת המטא"ר 06.02.10 - "נושא שיש לשוטר עניין אישי בו - סייגים בטיפול" - בטלה.

כ"ד באדר ב' התשס"ח (31 במרס 2008)
[1.] פקודת המשטרה שמספרה 06.02.10 פורסמה בי"פ 5926, התשס"ט (5.3.2009), עמ' 2759 (ת"ט בי"פ 5970, התשס"ט, עמ' 4552).

מפת מסמך

1. כללי
2. המטרות
3. נושאים המעמידים את השוטר במצב של ניגוד עניינים במילוי תפקיד
4. האיסור לטפל בנושא המעמיד בניגוד עניינים במילוי תפקיד
5. הפעולות שיבצע שוטר שהגיע לטיפולו נושא המעמידו בניגוד עניינים
6. סמכויות הקצין הממונה על השוטר
7. חובת הקצין הממונה על השוטר
8. ניגוד עניינים בין שני תפקידים במשטרה
9. קידום בדרגה - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
10. מינוי לתפקיד - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
11. יועץ חיצוני למשטרה - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
12. עובד שאינו שוטר - בחינת האפשרות לניגוד עניינים
13. איתור ניגוד עניינים
14. הסדר למניעת ניגוד עניינים
15. הסדר למניעת ניגוד עניינים - השגה
16. פסילת מועמד שהוא שוטר - לקידום או למינוי - מחמת ניגוד עניינים - שימוע
17. פסילת מועמד שהוא שוטר - לקידום או למינוי - מחמת ניגוד עניינים - ערר
18. ועדת אתיקה
19. חוות דעת מקדימה בעניינים של חשש לניגוד עניינים
20. מעמד הפקודה
21. ביטול פקודת מטא"ר