ח. "עילות סגירה" - העילות הקבועות בסעיפים 59 ו-62 לחוק סדר הדין הפלילי, (נוסח משולב) התשמ"ב-1982, לרבות העילות הנגזרות מהן, כפי שנקבע בפקודה זו.

1) חקירה - בהתאם לסעיף 59 לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב) התשמ"ב-1982, חייבת משטרת ישראל, ככלל, לפתוח בחקירה, משנודע לה על ביצוע עבירה, אם על סמך תלונה ואם בכל דרך אחרת.

2) אי-תביעה - למרות האמור לעיל, בעבירה שאינה פשע, רשאי קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה להורות שלא לחקור, אם היה סבור, שאין בדבר עניין לציבור, או אם הייתה רשות אחרת מוסמכת על פי דין לחקור בעבירה.

3) סגירת תיקים - על פי סעיף 62 לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב) התשמ"ב-1982, רשאי תובע, שהועבר אליו חומר חקירה, לא להעמיד לדין אדם פלוני, אם ראה שהראיות אינן מספיקות. למרות האמור לעיל, אף אם ראה שיש ראיות מספיקות, רשאי התובע שלא להעמיד לדין אם היה סבור שאין במשפט עניין לציבור.

ב. הטיפול הראשוני

1) ככלל, כל תלונה, שנתקבלה ביחידת משטרה, תירשם. התלונה תיחקר בידי היחידה המטפלת בעניין, אלא אם החליט הקצין המוסמך, שלא להמשיך ולחקור בתלונה.

2) יחידת משטרה, שהתקבלה בה תלונה, תנקוט, בהתאם לצורך, את כל הפעולות הראשוניות הדרושות להבטחת יעילות החקירה.

3) מתלונן, שהופיע ביחידת משטרה והגיש תלונה, יימסר לו, מייד עם קבלת התלונה, טופס מ-3333 - "אישור בדבר הגשת תלונה", ובתלונה על עבירת רכוש - טופס מ-3293 - "אישור הודעה על שוד/התפרצות/גניבה/הצתה/גרימת נזק/אבידה".

4) נתקבלה ביחידת משטרה תלונה בכתב, תשלח היחידה אישור בדבר הגשת התלונה בטופס מ-3333, או בטופס מ-3293, לפי העניין.

5) התייחסה תלונה, שנתקבלה ביחידת משטרה, למקרה שאירע בתחום אחריותה הטריטוריאלית או המקצועית של יחידת משטרה אחרת, חובה על יחידת המשטרה, שאליה הופנתה התלונה, לקבל את התלונה ולנהוג כדלקמן:

א) למסור למתלונן אישור בדבר הגשת התלונה, בטופס מ-3333, ובעבירות רכוש - בטופס מ-3293, תוך ציון שם היחידה, שאליה מועברת התלונה, כל זאת טרם העברת התלונה ליחידה המטפלת.

ב) להעביר את התלונה וחומר החקירה להמשך טיפולה של היחידה, שהאירוע קרה בתחום אחריותה.

ג) לתייק את ההעתקים של התלונה ושל החומר הנוגע לפעולות, שביצעה היחידה, שבה נתקבלה התלונה, ב"אוגדן סיור - סיוע ליחידות אחרות" או ב"אוגדן חקירות - סיוע ליחידות אחרות", לפי העניין.

6) בכל מקרה של קבלת תלונה על עבירה, שבביצועה חשוד קטין, תופנה התלונה ליחידת הנוער, ויפעלו על פי פקודת המטא"ר 14.01.05 "קטינים - מעצר, חקירה, פקחנות ומניעת עבריינות נוער".

7) קבלת תלונה ממוסדות ציבור ומעובדיהם, תיעשה כמפורט בפקודת המטא"ר 14.01.011 - "קבלת תלונות ממוסדות ציבור ומעובדיהם".

8) הטיפול בערר על החלטת משטרה שלא לחקור או שלא להעמיד לדין, יהיה כמפורט בהנחיית מח"ק, הדנה בנושא.

ג. הטיפול בעבירות קלות

נשלח סייר לטפל באירוע בעקבות תלונה, שהתקבלה, יפעל כדלקמן:

1) סבור הסייר, כי נסיבות המקרה אינן מצביעות על עבירה פלילית, וכי בנסיבות המקרה ניתן להפנות את המעורבים באירוע לגוף אחר, כגון: רבנות, רשות מקומית, משרד הרווחה, סעד משפטי, יפנה את המעורבים באירוע לגוף המתאים וימלא את טופס מ-1072 - "דוח פעולה".

2) סבור הסייר, כי נסיבות המקרה מצביעות על עבירה פלילית מסוג העבירות הקלות, יבצע את הפעולות האלה:

א) יערוך בירור ראשוני, יפעל להפסקת ביצוע העבירה ולהשלטת סדר במקום, ויזהיר את החשוד, במקרה הצורך, לשמור על החוק והסדר.

ב) ראה, שאין צורך בהמשך טיפול, ימלא את טופס מ-3109 - "פרטי אירוע/עדכון", ויעבירו לממונים עליו, בתום משמרתו.

ג) נוכח, שנסיבות המקרה מחייבות המשך טיפול, יפעל כדלקמן:

(1) יאתר ויאסוף ראיות, הקשורות לתלונה, בין אם הן מוכיחות או מפריכות את התלונה או את מעורבות החשוד.

(2) ישתמש בסמכות העיכוב או המעצר או בסמכויות אחרות, המוקנות לו על פי חוק, וימלא את הטפסים המתאימים.

(3) עיכב הסייר או עצר אדם המעורב בעבירה, ימלא את טופס מ-3133 - "דיווח על מעצר/עיכוב", או את טופס מ-1072.

(4) בעת הצורך, יפנה את המעורבים באירוע לטיפול רפואי, וימסור לידיהם את טופס מ-3091 - "בדיקה רפואית".

(5) החליט, שנסיבות המקרה אינן מחייבות הבאת המעורבים באירוע לתחנה, ימסור לידיהם את טופס מ-1069 - "הזמנה לסור למשטרה".

(6) החליט, שהמשך הטיפול צריך להיעשות ביחידת המשטרה, יעכב או יעצור את המעורבים באירוע ויביאם ליחידת הסיור או החקירות, על פי העניין, וימסור את כל המסמכים הקשורים באירוע, לרבות טופס מ-3109, לידי איש המשטרה, שימשיך בטיפול. אם יועברו המעורבים באירוע לטיפול יחידת החקירות, יגנז העתק מטופס מ-3109 ביחידת הסיור הנוגעת.

ד) לא עלה בידי הסייר להשליט סדר במקום, או שהעבירה בוצעה בנסיבות חמורות, או שמפאת עיסוקיו האחרים לא יכול להשלים את הטיפול בתלונה, ידווח על המקרה למוקד, והמוקד יעביר את הטיפול בתלונה לניידת הסיור או ליחידת החקירות, להמשך הטיפול בתלונה.

ה) כמו כן, רשאי הסייר להפנות את המתלונן לנקודה או לתחנה או למרחב או לנפה, בנסיבות כגון: הסייר מרותק אותה שעה לעניין חשוב אחר, או שהוא סבור כי אין המקרה מחייב טיפול מיידי, בשל אחת או יותר מן הסיבות האלה:

(1) משך הזמן שחלף מאז ביצוע העבירה, בהתאם לסוג העבירה.

(2) מרחק המקום שבו נעברה העבירה מן המקום, שבו נמסרה התלונה.

(3) האירוע אינו בתחום אחריותו הטריטוריאלית המיידית.

ו) בכל מקרה, יעביר הסייר לממונה עליו, בתום משמרתו, את כל החומר הנוגע לאירוע.

ז) ראש המשמרת יעביר את החומר לרכז הסיור, וזה יעבירו לעיונו ולהחלטתו של ראש יחידת הסיור. ביחידות, שבהן מטפל בעבירות הקלות מגזר החקירות, יועבר החומר לעיונו ולהחלטתו של ראש יחידת החקירות.

ח) מצא ראש יחידת הסיור או ראש יחידת החקירות, שהחומר אינו מצביע על עבירה פלילית, יורה על גניזתו בתיק "סיור - כללי" או בתיק "חקירות - כללי", לפי העניין.

ט) מצא ראש יחידת הסיור או ראש יחידת החקירות, שהדו"ח מצביע על עבירה פלילית, ושיש מקום לנקוט הליך א"ת, יורה על נקיטת הליך א"ת - עוונות, לפי הנחיות סעיף 3. ו. להלן.

י) מצא ראש יחידת הסיור, שיש מקום לפתוח תיק מסוג פ"א או פ"ח, יורה על כך וימשיך בטיפול. ביחידות בהן הטיפול בעבירות קלות הינו באחריות מגזר החקירות, יעביר ראש יחידת הסיור את החומר שנאסף, ליחידת החקירות, בצירוף המלצתו בדבר המשך הטיפול.

ד. הטיפול בעבירות שלא מסוג העבירות הקלות

1) נעברה עבירה, שאיננה מסוג העבירות הקלות, שמטפל בהן מגזר הסיור, ידווח עליה הסייר, ללא דיחוי, למוקד, והמוקד יעביר את הטיפול באירוע ליחידת החקירות.

2) הסייר ינקוט את כל הפעולות הראשוניות הדרושות כדי למנוע את המשך ביצוע העבירה, את בריחת החשוד ויפעל לשמירת זירת העבירה והראיות.

ה. סיווג התלונה

1) נתקבלה תלונה, מסוג חטא או עוון, ומייד לאחר קבלתה התברר, כי אינה מגלה עבירה פלילית, יגנוז אותה הקצין המוסמך בתיק "חקירות - כללי" או בתיק "סיור - כללי".

2) נתקבלה תלונה, המגלה חשד לכאורה לביצוע עבירה פלילית, יחליט הקצין המוסמך על נקיטת הליך א"ת או על פתיחת תיק חקירה מסוג פ"א, לא יאוחר מ-4 ימים ממועד קבלת התלונה. על אף האמור לעיל, יכול הקצין המוסמך, על פי שיקול דעתו וכשהנסיבות מצדיקות זאת, לקבל את ההחלטה במועד מאוחר יותר, אך לא מאוחר מ-30 ימים מעת קבלת התלונה. עד קבלת החלטתו יישמר החומר באוגדן שייועד לעניין זה.

3) התברר, בדיעבד, כי הסוג שנקבע לחומר החקירה איננו מתאים, ישנה הקצין המוסמך את סוג תיק החקירה לסוג המתאים - פ"א או א"ת או פ"ח. המספר, שנשא תיק החקירה לפני השינוי, לא יינתן לתיק חקירה אחר.

4) התברר, בדיעבד, כי חומר חקירה, שאינו מגלה עבירה פלילית, סווג, בטעות, כתיק חקירה מסוג א"ת, ישונה הסיווג מ-א"ת לתיק "חקירות - כללי" או לתיק "סיור - כללי", והחומר ייגנז בתיק "חקירות - כללי" או בתיק "סיור - כללי", מעילת "אין אשמה פלילית".

5) ההחלטה על סיווג התלונה וחומר החקירה הקשור אליה וכן ההחלטה על שינוי בסיווג התלונה, בצירוף הנימוקים להחלטות אלה, יירשמו בתיק החקירה.

6) בכל מקרה, שבו נתקבלה תלונה ביחידת חקירות, לאחר שטיפלה בה יחידת סיור, וגורמי הסיור המליצו, כי המשך הטיפול ייעשה במסגרת תיק חקירה מסוג פ"א, רשאי קצין מוסמך ממגזר החקירות לטפל בתלונה במסגרת הליך של א"ת, או אם אין אשמה, לגנוז אותה בתיק חקירות כללי.

ו. נקיטת הליך אי-תביעה

1) בעבירות מסוג חטא ועוון

א) תלונה על עבירה מסוג חטא או עוון תיגנז בהליך א"ת (ביחידות החקירה הארציות תיגנז התלונה בתיק מסוג ל"א - ללא אישום), אם קבע הקצין המוסמך, מייד לאחר קבלת התלונה או בשלב מאוחר יותר, אחת מאלה:

(1) רשות אחרת מוסמכת לחקור - במקרה זה יישלח העתק התלונה לרשות האחרת.

(2) אין עניין לציבור - במקרה הצורך יוזהר החשוד, לשמור על החוק והסדר.

ב) ההחלטה על גניזת התלונה בתיק חקירה מסוג א"ת ונימוקיה יירשמו, והיא תובא לידיעת המתלונן בטופס מ-3077 - "הודעה על החלטה שלא להוסיף לחקור או שלא להעמיד לדין".

ג) התלונה וחומר החקירה, בצירוף העתק מההודעה למתלונן, ייגנזו בתיק "א"ת עוונות - חקירות", או "א"ת עוונות - סיור", שינוהל על פי נוהלי העבודה ביחידה.

2) בעבירות מסוג פשע ובעבירות מסוג עוון שבסמכות הפרקליטות

א) במקרים חריגים, שבהם מסתבר, כי התלונה אינה מעלה חשד לאשמה פלילית, או שקיים ספק, אם יש אשמה פלילית, או שאין עניין לציבור בניהול החקירה, רשאי ראש לשכת חקירות במרחב או בנפה, או ראש מפלג ביחידה מחוזית או ארצית או ראש ענף חקירות במחוז, להורות שלא ייפתח תיק פ"א. התלונה וההמלצה לגניזת החומר יועברו בהקדם האפשרי לפרקליט המחוז.

ב) החליט פרקליט המחוז לקבל את המלצת המשטרה, כאמור לעיל, תיגנז התלונה בתיק "א"ת - פשעים", שינוהל כמו תיק "א"ת - עוונות".

ג) ההחלטה על גניזת התלונה תובא לידיעת המתלונן בטופס מ-3077.

ד) סירב פרקליט המחוז לקבל את המלצת המשטרה, ייפתח תיק פ"א.

ז. פתיחת תיקי חקירה וסגירתם

1) תיקי חטאים ועוונות

א) בתלונה על עבירה מסוג חטא או עוון, ייפתח תיק חקירה מסוג פ"ח או מסוג פ"א, אלא אם כן הוחלט על נקיטת הליך א"ת.

ב) סגירת תיקים תיעשה בידי הקצינים המוסמכים, בהתאם לעילות לגניזה ולסגירה, כמפורט בסעיף 5. להלן.

ג) ההחלטה על סגירתו של תיק חקירה מסוג פ"א ופ"ח ונימוקיה, יירשמו ביומן החקירות.

ד) ההחלטה על סגירת התיק תובא לידיעת המתלונן, בטופס מ-3077, והודעה לחשוד על סיום החקירה תובא לידיעתו בטופס מ-3345 - "הודעה על סיום חקירה" בהתאם להנחיית מח"ק.

2) תיקי פשעים ותיקי עוונות שבסמכות הפרקליטות

א) נתקבלה תלונה על עבירה מסוג פשע או על עבירה מסוג עוון, שבסמכות הפרקליטות, חובה לפתוח תיק חקירה מסוג פ"א, פרט למקרים חריגים, כמפורט בסעיף 3. ו. 2) לעיל.

ב) גניזת תיקים וסגירתם תיעשה, בהתאם לעילות לגניזה ולסגירה, כמפורט בסעיף 5. להלן.

ג) ההחלטה על סגירתו של תיק חקירה מסוג פ"א ונימוקיה יירשמו ביומן החקירות.

ד) ההחלטה על סגירת תיק תובא לידיעת המתלונן, בטופס מ-3077. חובת יידוע המתלונן קיימת גם לגבי תיקים, שנסגרו על פי החלטת פרקליט המחוז, למעט מקרים שבהם הודיע פרקליט המחוז למתלונן על החלטתו. הודעה לחשוד על סיום החקירה תובא לידיעתו בטופס מ-3345 בהתאם להנחיית מח"ק.

3) לצורך ביצוע הוראות פקודה זו, ממונים לתובעים על ידי המפקח הכללי כל הקצינים המוסמכים לסגור תיקי חקירה מעילת חוסר ראיות כמפורט בסעיף 6. א. לעיל, ובלבד שנתמלאו בהם תנאי הכשירות הקבועים בתקנות סדר הדין הפלילי (כשירות שוטר-תובע וסמכויותיו), התשכ"ו-1966. כתב המינוי מצורף בנספח לפקודה זו.

4) כל קצין מוסמך רשאי לסגור תיק חקירה הדן בחשוד קטין. אם הקצין המוסמך אינו ממגזר הנוער, עליו לבקש, לפני סגירת התיק, את המלצתו של קצין נוער.

5) הענקת סמכויות לגניזה ולסגירה של תיקים לבעלי תפקידים אחרים

א) ניתן להעניק סמכויות של קצין מוסמך, כולן או מקצתן, לבעלי תפקידים אחרים, נוסף על המנויים בסעיפים 6. א. ו-ב. לעיל, ובלבד שבעל התפקיד הוא בוגר קורס קצינים לפחות או בוגר הפקולטה למשפטים.

ב) הענקת סמכות של קצין מוסמך, דהיינו מינויו לתובע לצורך פקודה זו, תיעשה באמצעות פניית קצין אח"ק מחוזי או ראש יחידה ארצית אל ראש מח"ק. בפנייה יפורטו הכשרתו וניסיונו של בעל התפקיד וכן סיבות הצורך בהסמכה ותקופת ההסמכה המבוקשת.

ג) אישר ראש מח"ק את הבקשה, יעבירה, לפי הצורך, לאישור המפקח הכללי של המשטרה, על פי סעיף 12 (א) (2) לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב) התשמ"ב-1982.

ד) תוקף הסמכות יפוג עם תום מינויו לתפקיד של מקבל הסמכות או עם ביטול הסמכתו.

6) הסמכות לסגירת תיקים הדנים בתאונות דרכים תהיה על פי המותווה בפקודת המטא"ר 13.03.01 "הטיפול בתאונת דרכים עם נפגעים וחקירתה".

7) תיקי חקירה שלא מסוג פ"א או א"ת או פ"ח, כגון תיקים הדנים במוות בלתי טבעי ובחבלות טבע ותיקי נעדרים, יטופלו על פי הוראות הנוגעות בהם.