תאריך תצוגה: 27/01/2009
הקליקו על כותרת הסעיף
1. הגדרות
פרק ב': ניהול מערכת החשבונות
2. הרישום במערכות החשבונות
3. רמת הניהול
4. רישום שוטף
5. שלמות הרישום
6. אסמכתאות
7. חשבון בנק
8. כרטיסי חיוב
9. הלוואות וביטחונות
10. רישום הכנסות והוצאות מיוחדות
11. סגירת חשבונות של מערכת הבחירות
פרק ג': הכנסות
12. קבלות
13. דיווח מאת מנפיק כרטיס חיוב ותאגיד בנקאי
14. קבלת תרומה מתורמים שונים
15. הפקדת הכנסות
16. רישום הכנסות
17. רישום טובין ושירותים
18. רישום תרומות שהוחזרו או הועברו
פרק ד': הוצאות
19. תשלום הוצאות
20. אמצעי תשלום הוצאות
21. תשלום הוצאות במזומנים
22. רישום הוצאות
23. הזמנות והתקשרויות
24. העסקת עובדים ופעילים
פרק ה': פרסומים, כנסים וסקרים
25. ריכוז פרסומים
26. תיעוד כנסים
27. תיעוד סקרים
פרק ו': דין וחשבון כספי
28. עריכת דין וחשבון כספי
29. מסירת דין וחשבון כספי למבקר המדינה
30. נספחים לדוח הכספי
פרק ז': דיווח באמצעות מערכת לניהול חשבונות ודיווח
31. השימוש במערכת לניהול חשבונות ודיווח
32. השימוש במערכת לדיווח על תרומות
33. דיווח על תרומות בשנת בחירות
פרק ח': פרסום תרומות
34. פרסום תרומות באתר האינטרנט של מבקר המדינה
35. פרסום תרומות באתר האינטרנט של סיעה
36. פרסום תרומות ברשומות
פרק ט': הוראות כלליות
37. העמדה ומסירה של מסמכים
38. התאמות בנק
39. שמירת מסמכים
40. שינויים
41. אי–גריעה מחבות לפי כל דין
42. ביטול הנחיות קודמות
תוספת

הנחיות מבקר המדינה לפי חוק מימון מפלגות בדבר ניהול ענייניה הכספיים של סיעה, התשס"ט-2009 1

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 6, , 8 ו–9 לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 (להלן - החוק), ולפי סעיף 24 לחוק המפלגות, התשנ"ב-1992 (להלן - חוק המפלגות), ולפי שאר סמכויות המוקנות לי לפי חוק, אני קובע הנחיות אלה:
1.   
"מערכת חשבונות" - מערכת הנהלת החשבונות ורישומי המידע שבה מפורטות כל פעולותיה הכספיות של סיעה, בין שהן תוצאתיות ובין שהם מאזניות; מערכת חשבונות יכול שתהיה מערכת חשבונות לתקופת הבחירות ויכול שתהיה מערכת חשבונות שוטפת;
"מערכת חשבונות לתקופת הבחירות" - מערכת הנהלת חשבונות ומערכת רישומי מידע שבהן מפורטות כל פעולותיה הכספיות של הסיעה לתקופת בחירות לכנסת ובקשר עם מערכת הבחירות, בין שהן תוצאתיות ובין שהן מאזניות;
"מערכת חשבונות שוטפת" - מערכת הנהלת חשבונות ומערכת רישומי מידע שבהן מפורטות כל פעולותיה הכספיות של הסיעה לשנת הכספים השוטפת, בין שהן תוצאתיות ובין שהן מאזניות, והיא אינה כוללת את מערכת החשבונות לתקופת הבחירות;
"מערכת לניהול חשבונות ולדיווח" - מערכת ממוכנת באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה המיועדת לרישום כל הפעולות הכספיות של סיעה ולדיווח עליהן; מערכת זו מופעלת על פי כללי שימוש שקובע משרד מבקר המדינה, והכניסה אליה היא על פי הרשאה של משרד מבקר המדינה בלבד;
"מערכת לדיווח על תרומות" - מערכת ממוכנת באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה, המיועדת לדיווח על כל תרומה שנתקבלה ועל כל החזר של תרומה או חלקה; מערכת זו מופעלת על פי כללי השימוש שקובע משרד מבקר המדינה, והכניסה אליה היא על פי הרשאה של משרד מבקר המדינה בלבד;
"ערבות" - כמשמעותה בחוק הערבות, התשכ"ז-1967;
"סיעה" - כמשמעותה בחוק, לרבות "רשימת מועמדים" ו"גוף הקשור לסיעה" כמשמעותן בחוק, ולרבות אלה:
(1) מי שמנהל מטעמן את מערכות החשבונות שלהן;
(2) כל מי שמנהל מערכת בחירות למענן;
"פרסום" - חומר הסברה או תעמולה בכל אמצעי שהוא, לרבות עיתונים, אינטרנט, טלוויזיה, רדיו, טלפון, סרטי קולנוע, סרטי הקלטה, תקליטורים ותקליטונים, מסרונים (SMS), לוחות מודעות, שלטי חוצות, שלטים נישאים, עלונים, דבקיות (סטיקרים) וכיוצא באלה;
"תרומה" - בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, במזומנים או בהתחייבות בכתב, לרבות מתן שירותים, טובין ונכסים בלא תמורה וחובות שלא נפרעו כאמור בסעיף 10(ב) להלן, אך למעט פעילות אישית בהתנדבות שאינה בגדר עיסוקו של המתנדב.
2.   
(ג) סיעה תנהל כל אחת ממערכות החשבונות שלה בצורה שתאפשר לזהות בבירור, לאמת ולסכם בדרכי ביקורת מקובלות את הוצאותיה ואת הכנסותיה על מקורותיהן.
(ד) הוצאות והכנסות של סניף של סיעה ישולבו במערכת החשבונות של מרכז הסיעה, שתהיה אחראית לרישומן המלא המפורט והשוטף; על מרכז הסיעה לקבל דיווח שוטף בצירוף אסמכתאות על כל הפעולות הכספיות של כל סניף.
(ה) סיעה תשקף במערכת החשבונות השוטפת בנפרד, בצורה שתאפשר בדרכי ביקורת מקובלות, לזהות בבירור, לאמת ולסכם סכומים שהיא קיבלה על פי החלטת ההסתדרות הכללית של העובדים בארץ ישראל, כאמור בסעיף 17 לחוק, ותרשום באותה צורה את הפעולות שהן בגדר הוצאת סכומים כאלה.
3.   
4.   
5.   
6.   
7.   
8.   
9.   
10.   
11.   
12.   
(ח) תרומה שניתנה במקורה במטבע חוץ, כולה או חלקה, תתורגם לשקלים חדשים לפי שער ההמרה בבנק ביום זיכוי חשבון הסיעה בכסף.
13.   
14.   
15.   
16.   
17.   
18.   
19.   
20.   
21.   
22.   
23.   
24.   
25.   
26.   
(ד)2 לאחר סיום מערכת בחירות ולאחר סיום שנת כספים כמשמעותה בסעיפים 10(ג) ו–10(ג1) לחוק תכין הסיעה רשימה מרוכזת של כל הכנסים שקיימה באותה מערכת בחירות או באותה שנת כספים לפי סדר כרונולוגי; לגבי כל כנס יצוינו הפרטים האלה: התאריך, השעה, המקום, שם המופיעים בכנס מטעם הסיעה וכל ההוצאות שהסיעה נשאה בהן בשל קיומו.
27.   
28.   
29. 3
מסירת דין וחשבון כספי למבקר המדינה
(א) סיעה תמסור למבקר המדינה, במועד שנקבע בחוק, דין וחשבון כספי כאמור בסעיף 28 להנחיות אלה חתום על ידי נציגיה; דין וחשבון זה יימסר למבקר המדינה בשני עותקים; תצורף לו הצהרה בדבר שלמותם ונכונותם של הרישומים במערכת החשבונות בנוסח שבטופס 1 או בנוסח שבטופס 2 שבתוספת להנחיות אלה, לפי העניין; ההצהרה תהיה חתומה בידי נציגי הסיעה, שאחד מהם לפחות חבר כנסת ואחד לפחות בקי במשק הכספים של הסיעה; הדין וחשבון הכספי יוגש בליווי חוות דעת של רואה חשבון כנדרש בהנחיות מימון מפלגות (קווים מנחים לרואה חשבון), התשנ"ה-1994.
(ב) אם מגישת הדוח הכספי היא רשימת מועמדים שאינה משתתפת בחלוקת מנדטים יהיו הדוח הכספי וההצהרה חתומים על ידי נציגי הרשימה שלפחות אחד מהם יהיה הראשון ברשימת המועמדים ולפחות אחד מהם בקי במשק הכספים שלה.
30.   
31.   
32.   
33.   
34.   
35.   
36.   
37.   
סיעה תמסור למבקר המדינה, על פי בקשתו, כל מסמך, ידיעה, הסבר ותצהיר לפי סעיף 15 לפקודת הראיות, שלדעת מבקר המדינה דרושים לו לצורכי ביקורת מערכת החשבונות של הסיעה - בדרך, במקום ובמועד שיקבע מבקר המדינה.
38.   
39.   
40.   
41.   
42.   
בהתאם לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973, אנו ממציאים בזה את חשבונות הסיעה* __________________ על הכנסותיה והוצאותיה השוטפות של הסיעה בתקופה** שמיום __________________ עד יום __________________ בציון מקור כל הכנסה, בצורה שתאפשר לזהות אם יש הכנסה שמקורה בתאגיד - בין בארץ ובין בחוץ לארץ.
אנו מצהירים בזה כי הרישומים במערכת החשבונות השוטפת של הסיעה לתקופה האמורה שלמים ונכונים ומשקפים את כל הכנסות הסיעה והוצאותיה.

הצהרה זו ניתנת על ידי לפי ידיעתי/ לפי מיטב ידיעתי***

חתימה __________________ שם החותם ומענו __________________ תאריך: __________________

הצהרה זו ניתנת על ידי לפי ידיעתי/ לפי מיטב ידיעתי***

חתימה __________________ שם החותם ומענו __________________


__________________

* כאן יופיע שמה הרשמי של הסיעה.

** למלא את התקופה.

*** למחוק המיותר.
טופס 2
הצהרה
(לפי סעיף 9(ג) לחוק וסעיף 29 להנחיות)
בהתאם לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973, אנו ממציאים בזה את חשבונות הסיעה* __________________ על הכנסותיה והוצאותיה לתקופת הבחירות לכנסת** ה–_________________ מ– __________________ עד __________________ בציון מקור כל הכנסה, בצורה שתאפשר לזהות אם יש הכנסה שמקורה בתאגיד - בין בארץ ובין בחוץ לארץ.
אנו מצהירים בזה כי הרישומים במערכת החשבונות האמורה של הסיעה שלמים ונכונים ומשקפים את כל הכנסות הסיעה והוצאותיה.

הצהרה זו ניתנת על ידי לפי ידיעתי/ לפי מיטב ידיעתי***

חתימה __________________ שם החותם ומענו __________________ תאריך: __________________

הצהרה זו ניתנת על ידי לפי ידיעתי/ לפי מיטב ידיעתי***

חתימה __________________ שם החותם ומענו __________________


__________________

* כאן יופיע שמה הרשמי של הסיעה.

** למלא התקופה.

*** למחוק המיותר.

י"ז בטבת התשס"ט (12 בינואר 2009)
מיכה לינדנשטרואס
מבקר המדינה
[1.] ק"ת 6746, התשס"ט (27.1.2009), עמ' 402.
[2.] במקור סופרר ס"ק 26(ד) כס"ק 25(ג)(4) אך נראה שזו טעות.
[3.] במקור נכתב בכותרת סעיף 29 "דיון וחשבון".

מפת מסמך

פרק א': הגדרות
1. הגדרות
פרק ב': ניהול מערכת החשבונות
2. הרישום במערכות החשבונות
3. רמת הניהול
4. רישום שוטף
5. שלמות הרישום
6. אסמכתאות
7. חשבון בנק
8. כרטיסי חיוב
9. הלוואות וביטחונות
10. רישום הכנסות והוצאות מיוחדות
11. סגירת חשבונות של מערכת הבחירות
פרק ג': הכנסות
12. קבלות
13. דיווח מאת מנפיק כרטיס חיוב ותאגיד בנקאי
14. קבלת תרומה מתורמים שונים
15. הפקדת הכנסות
16. רישום הכנסות
17. רישום טובין ושירותים
18. רישום תרומות שהוחזרו או הועברו
פרק ד': הוצאות
19. תשלום הוצאות
20. אמצעי תשלום הוצאות
21. תשלום הוצאות במזומנים
22. רישום הוצאות
23. הזמנות והתקשרויות
24. העסקת עובדים ופעילים
פרק ה': פרסומים, כנסים וסקרים
25. ריכוז פרסומים
26. תיעוד כנסים
27. תיעוד סקרים
פרק ו': דין וחשבון כספי
28. עריכת דין וחשבון כספי
29. מסירת דין וחשבון כספי למבקר המדינה
30. נספחים לדוח הכספי
פרק ז': דיווח באמצעות מערכת לניהול חשבונות ודיווח
31. השימוש במערכת לניהול חשבונות ודיווח
32. השימוש במערכת לדיווח על תרומות
33. דיווח על תרומות בשנת בחירות
פרק ח': פרסום תרומות
34. פרסום תרומות באתר האינטרנט של מבקר המדינה
35. פרסום תרומות באתר האינטרנט של סיעה
36. פרסום תרומות ברשומות
פרק ט': הוראות כלליות
37. העמדה ומסירה של מסמכים
38. התאמות בנק
39. שמירת מסמכים
40. שינויים
41. אי–גריעה מחבות לפי כל דין
42. ביטול הנחיות קודמות
תוספת