| 1. | הגדרות |
| 2. | הנחיות כלליות |
| 3. | רמת הניהול |
| 4. | רישום שוטף |
| 5. | הרשאת כניסה |
| 6. | שלמות הרישום |
| 7. | חשבונות בנק |
| 8. | כרטיסי חיוב |
| 9. | הכנסות |
| 10. | הפקדת תרומות |
| 11. | קבלות ואסמכתאות בשל תרומות שהתקבלו |
| 12. | דיווח על הכנסות ועל ערבויות במערכת הממוחשבת |
| 13. | פרסום של הכנסות |
| 14. | תשלום הוצאות |
| 15. | תשלום הוצאות במזומנים |
| 16. | הוצאות שבוצעו בידי אחר |
| 17. | רישום הכנסות והוצאות מיוחדות |
| 18. | רישום בשל קבלת ערבות או עירבון |
| 19. | הזמנות והתקשרויות |
| 20. | העסקת עובדים ופעילים |
| 21. | הלוואות וערבויות |
| 22. | כיסוי גירעון |
| 23. | אסמכתאות |
| 24. | תיעוד פרסומים |
| 25. | תיעוד כנסים |
| 26. | תיעוד סקרים |
| 27. | תיעוד נסיעות |
| 28. | תיעוד בשל שימוש במטות בחירות |
| 29. | שמירת מסמכים |
| 30. | התאמת בנק |
| 31. | דין וחשבון כספי |
| 32. | ניהול חשבונות ודיווח של סיעות בת ורשימות בת |
| 33. | סגירת חשבונות של מערכת הבחירות של סיעת אם |
| 34. | שמירת דין |
| 35. | תצהיר |
| 36. | תחולה |
| 37. | הודעה למבקר |
| 38. | ניהול חשבונות |
| 39. | חשבונות בנק |
| 40. | קבלות |
| 41. | אסמכתאות ותיעוד |
| 42. | דין וחשבון כספי |
| 43. | תצהיר |
| 44. | שינויים |
| תוספת | |
| תצהיר תורם | |
| הצהרת תורם | |
| מתכונת דין וחשבון כספי |
הנחיות הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (ניהול חשבונות), התשע"ג-20131 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 21(ד) ו–30(א) לחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993 (להלן - חוק מימון בחירות), אני קובע הנחיות אלה: |
| 1. |
| 2. |
| 3. |
| 4. |
| 5. |
| 6. |
| 7. |
| 8. |
| 9. |
| 10. |
| 11. (ח) התקבלה תרומה במזומן, יצוינו בקבלה שמו ומענו של התורם, סכום התרומה ותאריך קבלת התרומה; לא תתקבל תרומה במזומן ששווייה עולה על 500 שקלים חדשים אלא אם כן בעת מתן התרומה יצהיר התורם, לפי סעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971 (להלן - פקודת הראיות), כי התרומה ניתנת מכספו; התצהיר ייערך בדומה לטופס 1 שבתוספת וישמש אסמכתה במערכת החשבונות של הסיעה. לכל תרומה ששווייה 500 שקלים חדשים או פחות תצורף הצהרה בחתימת התורם לפי טופס 2 שבתוספת. (ט) התקבלה תרומה, כולה או חלקה, במטבע חוץ, יירשמו בקבלה, נוסף על הפרטים האמורים, גם סוג המטבע שבו ניתנה התרומה ושווייה בשקלים חדשים במועד קבלתה. |
| 12. |
| 13. |
| 14. |
| 15. |
| 16. |
| 17. |
| 18. (א) מלבד ערבות בנקאית לפי סעיף 13 לחוק מימון בחירות, לא תקבל סיעה ערבות מתאגיד או ממקור אחר שאסור לקבל ממנו תרומה לפי החוק. (ב) קיבלה סיעה ערבות, מלבד ערבות בנקאית לפי סעיף 13 לחוק מימון בחירות, תשלם הסיעה לנותן הערבות ערך המשקף את שווי ההטבה הגלומה בקבלת הערבות, ושיעורו לא יפחת מ–4% לשנה (להלן - הערך הכלכלי). (ג) סיעה תרשום בחשבונותיה את ההוצאות בשל ערבות שניתנה לטובתה לרבות הערך הכלכלי של הערבות; הוראות סעיף זה יחולו גם על ערבות שניתנה לטובת סיעה על ידי מי שמופיע ברשימת המועמדים של הסיעה. (ד) סיעה תרשום בחשבונותיה את העירבון שניתן למנהל הבחירות ואת ההוצאות הכרוכות בקבלתו במסגרת הוצאות הבחירות של הסיעה. (ה) סיעה תרשום בחשבונותיה את סכום העירבון שהוחזר ממנהל הבחירות כהחזר הוצאות הבחירות לפי סעיף קטן (ד). |
| 19. |
| 20. |
| 21. |
| 22. (א) מצא מבקר המדינה כי סיעה שאינה סיעת אם סיימה את מערכת הבחירות בגירעון כספי, יראו בגירעון משום תרומה אסורה בניגוד להוראות סעיף 16 לחוק מימון בחירות, אלא אם כן הסיעה נתנה הסבר ביחס למקורות כיסוי הגירעון אשר הניח את דעתו של מבקר המדינה. (ב) סיעה המקבלת תרומות לכיסוי גירעון תדווח למבקר המדינה באמצעות המערכת הממוחשבת על תרומות אלה ותשייך אותן לכיסוי גירעונה; הסיעה תשמור אסמכתאות בשל התרומות האמורות לפי הוראות סעיף 11 ותמציא אותן למבקר המדינה על פי דרישתו. |
| 23. |
| 24. |
| 25. |
| 26. |
| 27. |
| 28. |
| 29. |
| 30. |
| 31. |
| 32. (ג) אין באמור בסעיף קטן (א) כדי לגרוע מאחריותה של סיעת האם להוצאות ולהכנסות של סיעות הבת ושל רשימות הבת לפי הוראות סעיף 26 לחוק מימון בחירות. (ד) נוסף על האמור בסעיף קטן (א), על סיעת אם להגיש למבקר המדינה דוח כספי אחוד שייכללו בו הכנסות והוצאות סיעות הבת ורשימות הבת שלה וכן הכנסותיה והוצאותיה של סיעת האם עצמה לפי הוראות סעיף 26(ח) לחוק מימון בחירות. (ה) סיעת האם תתכנן תקציב לכל סיעת בת ורשימת בת, ותגיש העתק מתכנית התקציב למבקר המדינה. |
| 33. |
| 34. אין בהנחיות אלה כדי לגרוע מחובותיה של סיעת אם כסיעה לעניין חוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973, ומחובותיה לפי הנחיות מבקר המדינה שלפי חוק מימון מפלגות בדבר ניהול ענייניה הכספיים של סיעה, התשס"ט-2009, ולפי כל דין. |
| 35. עם הדין וחשבון הכספי תגיש סיעה תצהיר, לפי סעיף 15 לפקודת הראיות בדבר שלמותם ונכונותם של הרישומים במערכת החשבונות; נוסח התצהיר יהיה כמפורט בטופס 4 שבתוספת, והוא יהיה חתום בידי שניים מנציגי הסיעה שאחד מהם לפחות בקיא במשק הכספים של הסיעה; אם מגישת הדין וחשבון היא סיעת אם, יחתמו על התצהיר שניים מנציגי הסיעה שאחד מהם לפחות הוא חבר הכנסת ואחד מהם בקיא במשק הכספים של הסיעה. |
| 36. |
| 37. מיד לאחר מתן ההודעה על הגשת הרשימה המשותפת לשר הפנים כאמור בסעיף 8(א) לחוק מימון בחירות, תגיש הרשימה המשותפת למבקר המדינה הודעה משותפת, הערוכה לפי טופס 5 שבתוספת, והכוללת את כל הפרטים המצוינים בו; ההודעה תיחתם בידי באי הכוח של כל אחת מהסיעות המשתתפות ויצורף אליה העתק מן ההודעה שנשלחה לשר הפנים. |
| 38. |
| 39. |
| 40. |
| 41. |
| 42. |
| 43. עם הדין וחשבון הכספי תגיש כל אחת מן הסיעות המשתתפות תצהיר לפי סעיף 15 לפקודת הראיות, בדבר שלמותם ונכונותם של הרישומים במערכת החשבונות; נוסח התצהיר יהיה כמפורט בטופס 7 שבתוספת; התצהיר יהיה חתום בידי שניים מנציגי הסיעה המשתתפת, שאחד מהם לפחות בקיא במשק הכספים של אותה סיעה; תצהיר כאמור שתגיש סיעת אם יהיה חתום בידי שניים מנציגי סיעת האם שאחד מהם הוא חבר הכנסת ואחד מהם בקיא במשק הכספים של הסיעה. |
| 44. בדיקתי נערכה לפי תקני הביקורת הקבועים בתקנות רואי חשבון (דרך פעולתו של רואה חשבון), התשל"ג-1973, והתקנים המקובלים אצל רואי חשבון, וכן לפי קווים מנחים לרואה חשבון (מימון הבחירות ברשויות המקומיות), התשע"ג-2013, ולפי אלה נקטתי נוהלי ביקורת שראיתים דרושים לפי הנסיבות. הדין וחשבון הכספי המצ"ב משקף/אינו משקף, לדעתי, לפי כללי חשבונאות מקובלים והנחיות הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (ניהול חשבונות), התשע"ג-2013, את ההכנסות וההוצאות של הסיעה/המועמד לתקופת הבחירות/ ולתקופת הבחירות החוזרות/לתקופת הבחירות המיוחדות לראש הרשות.
בחירות לרשות המקומית _____________________________ שם הסיעה ______________________________________________ דוח הכנסות והוצאות לתקופת בחירות מ– ________________ עד ________________ סעיפים מאזניים ליום הבחירות
הביאורים והרשימות מהווים חלק מהדוח הכספי שם נציג הסיעה: ____________________________ חתימה:____________________________ שם נציג הסיעה: ____________________________ חתימה:____________________________ תאריך: ____________________________ בחירות לרשות המקומית _____________________________ שם הסיעה ______________________________________________ דוח הכנסות והוצאות לתקופת בחירות מ– ________________ עד ________________ הכנסות: מימון ממלכתי (100%) xxx תרומות שהתקבלו xxx בניכוי תרומות שהוחזרו xxx הכנסות אחרות xxx סה"כ הכנסות XXX הוצאות: שכר ונלוות xxx פרסומים (רשימה ד') xxx שירותי ייעוץ (רשימה ה') xxx הוצאות תפעול (רשימה ו') xxx הוצאות מימון (רשימה ז') xxx סה"כ הוצאות XXX עודף (גירעון) לתקופת הבחירות XXX רשימות וביאורים לדוח הכספי: לסעיפי הדוח הכספי יש לצרף רשימות על פי המפורט לעיל: רשימה א' תכלול את פירוט החייבים ויתרות החוב שלהם ליום הבחירות. רשימה ב' תכלול את פירוט הזכאים ויתרות החוב של הסיעה ליום הבחירות יש להפריד בין ספקים זכאים לבין עובדים ומוסדות. רשימה ג' תכלול את פירוט ההתחייבויות בשל ההלוואות כולל קרן וריבית. רשימה ד' - הוצאות פרסום עיתונות xxx שלטי חוצות xxx דברי דפוס xxx אינטרנט xxx רדיו וטלוויזיה xxx אחר xxx סה"כ XXX רשימה ה' - הוצאות ייעוץ הנהלת חשבונות xxx ביקורת חשבונות xxx ייעוץ משפטי xxx ניהול קמפיין xxx סקרי דעת קהל xxx ייעוץ תקשורתי xxx סה"כ XXX רשימה ו' - הוצאות תפעול טלפון ותקשורת xxx מחשוב xxx כיבודים ואוכל xxx דואר ושליחויות xxx רכב ונסיעות xxx ציוד משרדי ואחזקה xxx ארנונה ומים xxx חשמל xxx שכירות xxx אבטחה xxx ציוד הגברה xxx אחר xxx סה"כ XXX רשימה ז' - הוצאות מימון ערך כלכלי על ערבות xxx ריבית על הלוואות xxx עמלות בנקים xxx סה"כ XXX בין הביאורים לדוח הכספי יש לכלול ביאורים כדלקמן: 1. ביאור ובו יפורטו פרטים על ערבויות שייתנו לסיעה כמפורט בסעיף 19 להנחיות; 2. ביאור ובו יפורטו פרטים על הלוואות (לרבות אשראי בנקאי) שלקחה הסיעה כמפורט בסעיף 19 להנחיות; 3. פירוט של כנסים שערכה הסיעה; 4. פירוט של קבלני משנה שהעסיקה הסיעה; 5. כל מידע נוסף הנחוץ לדעת נציגי הסיעה שלא בא לידי ביטוי בדוח הכספי. טופס 4 תצהיר (סעיף 35) אנו ממציאים בזה, לפי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993, את חשבונות הסיעה* __________________________ על הכנסותיה והוצאותיה במערכת הבחירות לרשות המקומית __________________________ שנערכו ביום ____________________ בציון מקור כל הכנסה, באופן שיאפשר לזהות אם יש הכנסה שמקורה בתאגיד - בין בארץ ובין בחוץ לארץ. אנו מצהירים בזה כי הרישומים במערכת החשבונות האמורה של הסיעה הם שלמים ונכונים ומשקפים את כל הכנסות הסיעה והוצאותיה. אני נותן תצהיר זה אני נותן תצהיר זה לפי ידיעתי/לפי מיטב ידיעתי** לפי ידיעתי/לפי מיטב ידיעתי** חתימה __________________________ חתימה __________________________ שם החותם ומענו __________________________ שם החותם ומענו __________________________ ביום _____________________ הופיעו לפניי ה"ה _______________________________________________ המוכרים לי באופן אישי/שהזדהו לפניי בתעודת זהות מס' __________________________/ __________________________, ולאחר שהזהרתי אותם כי עליהם לומר את האמת וכי יהיו צפויים לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשו כן, אישרו לפניי את נכונות הצהרתם וחתמו עליה בפניי.
_________________ * כאן יופיע שמה הרשמי של הסיעה. ** מחק את המיותר. טופס 5 הודע על הגשת רשימת מועמדים משותפת* (סעיף 37) אל: מבקר המדינה מאת: ___________________________________ (נא לציין שם מלא של רשימת המועמדים המשותפת) (להלן - הרשימה המשותפת) אנו באי הכוח של הסיעות המשתתפות כהגדרתן בהנחיות החתומים מטה, מודיעים בזה למבקר המדינה לפי סעיף 37 להנחיות כדלהלן: _________________ * מסמך זה מנוסח בלשון זכר אך הכוונה לגברים ולנשים כאחד. 1. בתאריך ___________________ הוגשה רשימת מועמדים משותפת אשר שמה _____________________ (להלן - הרשימה המשותפת). 2. נא לציין את שמות כל הסיעות המשתתפות המרכיבות את הרשימה המשותפת:
3 . הרשימה המשותפת מתכוונת להתמודד בבחירות לרשות המקומית ב ___________________ (נא לציין את שם היישוב). 4. הודעה על הגשת הרשימה המשותפת הוגשה לשר הפנים כאמור בסעיף 8(א) לחוק מימון בחירות ביום ___________________ מצ"ב העתק ההודעה (נא לצרף). 5 . נא לפרט לגבי יחס החלוקה בין הסיעות המשתתפות: (א) הודעה בדבר יחס החלוקה בסכום מימון הבחירות - שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ (נא לציין שם מלא) בסכום מימון הבחירות יהיה % ___________ (ובמילים: ______________________________________ אחוזים); שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ _(נא לציין שם מלא) בסכום מימון הבחירות יהיה % ___________ (ובמילים: __________________________________ אחוזים); שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ אחוזים (נא לציין שם מלא) בסכום מימון הבחירות יהיה % ___________ (ובמילים: __________________________ אחוזים); שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ (נא לציין שם מלא) בסכום מימון הבחירות יהיה % ___________ (ובמילים: ______________________________________ אחוזים). (ב) הודעה בדבר יחס החלוקה בסכום הוצאות הבחירות המותר - שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ (נא לציין שם מלא) בסכום הוצאות הבחירות המותר יהיה % ______ (ובמילים: _____________________________ אחוזים); שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ (נא לציין שם מלא) בסכום הוצאות הבחירות המותר יהיה % ______ (ובמילים: _____________________________ אחוזים); שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ (נא לציין שם מלא) בסכום הוצאות הבחירות המותר יהיה % ______ (ובמילים: _____________________________ אחוזים); שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ (נא לציין שם מלא) בסכום הוצאות הבחירות המותר יהיה % ______ (ובמילים: _____________________________ אחוזים). (ג) הודעה בדבר יחס החלוקה בסכום ההוצאות הבלתי מיוחסות - אם מבקר המדינה יסבור כי לא ניתן לייחס הוצאה מסוימת לרשימה משותפת לאף אחת מהסיעות המשתתפות, אנו מבקשים כי - • הוצאה בלתי מיוחסת זו תיוחס לכל אחת מהסיעות המשתתפות לפי יחס החלוקה המפורט בסעיף 5(ב) לעיל. • הוצאה בלתי מיוחסת זו תיוחס לכל אחת מהסיעות המשתתפות כמפורט להלן: שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ (נא לציין שם מלא) בהוצאות הבלתי מיוחסות יהיה % _______ (ובמילים: _____________________ אחוזים); שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ (נא לציין שם מלא) בהוצאות הבלתי מיוחסות יהיה % _______ (ובמילים: _____________________ אחוזים); שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ (נא לציין שם מלא) בהוצאות הבלתי מיוחסות יהיה % _______ (ובמילים: _____________________ אחוזים); שיעור חלקה של הסיעה המשתתפת ___________________ (נא לציין שם מלא) בהוצאות הבלתי מיוחסות יהיה % _______ (ובמילים: _____________________ אחוזים). 6. נא לפרט לגבי כל אחת מהסיעות המשתתפות שמות שניים מנציגיה ודרכי ההתקשרות עמם:
7. נא לפרט לגבי כל אחת מהסיעות המשתתפות את פרטי חשבון הבנק שלה:
8. נא לפרט לגבי כל אחת מהסיעות המשתתפות את פרטי רואה החשבון שלה והדרכים להתקשרות עמו:
טופס 6 הודעת רואה חשבון (סעיף 42) בחירות לרשות המקומית _____________________________ שם הסיעה המשתתפת ______________________________________________ הסיעה היא חלק מרשימות מועמדים משותפת ______________________________________________ בדקתי את החשבונות ואת הדין וחשבון הכספי של הסיעה/סיעת אם (מחק את המיותר) __________________________ שהיא חלק מרשימת המועמדים המשותפת __________________________ לתקופת הבחירות לרשות המקומית __________________________ מ– _________________ עד ________________ . בדיקתי נערכה לפי תקני הביקורת הקבועים בתקנות רואי חשבון (דרך פעולתו של רואה חשבון), התשל"ג-1973, והתקנים המקובלים אצל רואי חשבון, וכן לפי קווים מנחים לרואה חשבון (מימון הבחירות ברשויות המקומיות), התשע"ג-2013; ולפי אלה נקטתי נוהלי ביקורת אשר ראיתים דרושים לפי הנסיבות. הדין וחשבון הכספי המצ"ב משקף/אינו משקף (מחק את המיותר), לדעתי, לפי כללי חשבונאות מקובלים והנחיות הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (ניהול חשבונות), התשע"ג-2013, את ההכנסות וההוצאות של הסיעה לתקופת הבחירות בהתחשב ביחס החלוקה של הרשימה המשותפת כהגדרתו בהנחיות.
טופס 7 תצהיר (סעיף 43) אנו ממציאים בזה לפי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993, את חשבונות הסיעה _______________________ שהיא חלק מרשימת המועמדים המשותפת _______________________ , על הכנסותיה והוצאותיה במערכת הבחירות לרשות המקומית _______________________ שנערכו ביום _______________________ , תוך ציון מקור כל הכנסה, באופן שיאפשר לזהות אם יש הכנסה שמקורה בתאגיד - בין בארץ ובין בחוץ לארץ. אנו מצהירים בזה כי הרישומים במערכת החשבונות האמורה של הסיעה הם שלמים ונכונים ומשקפים את כל הכנסות הסיעה והוצאותיה בהתחשב ביחס החלוקה כהגדרתו בהנחיות. אני נותן תצהיר זה - אני נותן תצהיר זה - לפי ידיעתי/לפי מיטב ידיעתי* לפי ידיעתי/לפי מיטב ידיעתי * חתימה ____________________________ חתימה ____________________________ שם החותם ומענו ____________________________ שם החותם ומענו ____________________________ ביום __________________ הופיעו לפניי ____________________________ המוכרים לי באופן אישי/שהזדהו לפניי בתעודת זהות שמספרה ____________________________ , ולאחר שהזהרתי אותם כי עליהם לומר את האמת וכי יהיו צפויים לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשו כן, אישרו לפניי את נכונות הצהרתם וחתמו עליה בפניי.
_________________ * מחק את המיותר. ט"ו בתמוז התשע"ג (23 ביוני 2013) יוסף חיים שפירא (שופט בדימ') מבקר המדינה |