תאריך תצוגה: 01/01/2026
הקליקו על כותרת הסעיף
1. מטרה
2. הגדרות
3. כליאת לוחם בלתי חוקי
3א. החזקה במקום כליאה
4. ביטול צו הכליאה
5. ביקורת שיפוטית
6. פגישה עם עורך דין וייצוג הכלוא
6א. היוועדות חזותית - הוראת שעה
7. חזקה
8. קביעה בענין פעולות איבה
9. הליכים פליליים
9א. מבקרים רשמיים - הוראת שעה
10. תנאי כליאה
10א. הכרזה על שינויים בתחולת הוראות החוק
11. אצילת סמכויות
12. הוראות מעבר
13. ביצוע ותקנות

חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 1

 
1.   
2.   
"בית הדין הצבאי לביקורת" - (בוטלה);
"בית הדין הצבאי לערעורי כלואים" - (בוטלה);
"יום הכליאה" - יום מתן הוראת כליאה זמנית או יום הוצאת צו כליאה, לפי סעיף 3, לפי המוקדם מביניהם;
"הממונה" - כל אחד מאלה:
(1) קצין צבא הגנה לישראל בדרגת אלוף משנה ומעלה, שהרמטכ"ל או ראש אגף המודיעין של צבא הגנה לישראל הסמיכו לכך;
(2) ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, שראש שירות הביטחון הכללי הסמיכו לכך;
"מקום כליאה" - כל אחד מאלה:
(1) 2 מקום שקבע שר הביטחון בצו, לפי הוראות סעיף 3א(ב), לצורך חוק זה;
(2) בית סוהר כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971;
(3) מקום מעצר כמשמעותו בסעיף 7 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996;
(4) בית סוהר צבאי כמשמעותו בסעיף 505 לחוק השיפוט הצבאי;
(5) מקום אחר שנקבע בצו הכליאה או בהוראת הכליאה הזמנית;
"הרמטכ" ל" - ראש המטה הכללי של צבא-הגנה לישראל;
"לוחם בלתי חוקי" - אדם שנטל חלק בפעולות איבה נגד מדינת ישראל, בין במישרין ובין בעקיפין או נמנה עם כוח המבצע פעולות איבה נגד מדינת ישראל שלא מתקיימים לגביו התנאים המקנים מעמד של שבוי מלחמה במשפט הבין-לאומי ההומניטרי, כמפורט בסעיף 4 לאמנת ג'נבה השלישית מיום 12 באוגוסט 1949 ביחס לטיפול בשבויי מלחמה;
"כלוא" - מי שמוחזק מכוח צו כליאה או מכוח הוראת כליאה זמנית, שהוצאו לפי הוראות חוק זה.
3.   
3א.   
4.   
5.   
(ו) הדיון בהליכים לפי חוק זה יתקיים בדלתיים סגורות אלא אם כן קבע בית המשפט הוראה אחרת לענין זה.
6.   
(ג) ראה שופט בית המשפט המחוזי כי כלוא שהובא לפניו אינו מיוצג, יודיע לו על זכותו לייצוג על ידי עורך דין בהליכים לפי חוק זה, ואם ביקש זאת הכלוא, רשאי בית המשפט למנות לו עורך דין לשם ייצוגו כאמור לפי חוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו-1995.
6א. 4
היוועדות חזותית - הוראת שעה

[תיקון התשפ"ה (מס 2), (מס' 3), התשפ"ו)]
(א) דיונים לפי סעיפים 5 ו-6 יתקיימו שלא בנוכחות הכלוא אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, ויחולו לעניין זה הוראות אלה:
(1) הדיון יתקיים באופן שימזער ככל האפשר את הפגיעה בכלוא ובאינטרס הציבורי בשל קיום הדיון שלא בנוכחותו;
(2) הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי המשתתפים בדיון יוכלו לראות ולשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון, ובכלל זה את השופט, הכלוא, עורך הדין, המתורגמן, אם נדרש, וכן כל אדם שנוכחותו נדרשת בדיון בעת שהוא נשמע לפני בית המשפט, והכול לפי המכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון; בתחילת הדיון יוודא בית המשפט שהכלוא רואה ושומע את משתתפי הדיון כאמור, ואם הוא אדם עם מוגבלות - שבוצעו ההתאמות הנדרשות;
(3) ככל שהדבר אפשרי, ובכפוף להוראות סעיף 5(ה) וסעיף 6, תתאפשר שיחה חסויה בין הכלוא לעורך דינו בהיוועדות חזותית בסמוך לפני הדיון, במהלכו ומייד לאחריו, שתתקיים ביחידות, באופן שיבטיח את סודיותה ובתנאים שיאפשרו פיקוח על תנועותיו של הכלוא ושמירה על הביטחון; הוראות סעיף 13(א)(2) לחוק האזנת סתר, התשל"ט-1979, לא יחולו לגבי שיחה זו; בית המשפט יוודא כי התאפשרה שיחה כאמור;
(4) בדיון שבו נדרש לתרגם לכלוא את הנאמר בדיון, יבצע את התרגום מתורגמן הנוכח באולם הדיונים בבית המשפט ובאמצעות מיקרופון המחובר למכשיר ההיוועדות החזותית; התרגום כאמור יהיה עוקב ורציף, כדי להבטיח כי הכלוא מבין את הנאמר בדיון;
(5) במהלך הדיון לא יושתק המיקרופון של הכלוא, אלא אם כן הורה על כך בית המשפט מטעמים שיירשמו; חיווי בדבר השתקת המיקרופון של הכלוא יופיע על גבי המסך שבאולם הדיונים בבית המשפט ועל גבי המסך שבחדר ההיוועדות החזותית במקום הכליאה שבו מוחזק הכלוא;
(6) בתום הדיון ימסור בית המשפט בלא שיהוי את פרוטוקול הדיון והחלטות בית המשפט לשירות בתי הסוהר או למשטרה הצבאית, לפי העניין, לשם העברתם לכלוא בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-24 שעות ממועד הדיון בעניינו.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), אם הכלוא אינו מיוצג, ניתן לקיים את הדיון בלא נוכחות עורך דין; אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 5(ה) לעניין קיום דיון שלא בנוכחות הכלוא או עורך דינו, ומהוראות סעיף 6 לעניין הסמכות להורות שכלוא לא ייפגש עם עורך דין.
(ג) בסעיף זה, "היוועדות חזותית" - תקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת תמונה וקול בזמן אמת .
7.   
8.   
9.   
9א. 5
מבקרים רשמיים - הוראת שעה

[תיקון התשפ"ה (מס 2)]
קבע שר הביטחון מקום כליאה כאמור בסעיף 3א(ב), ימנה מבקרים רשמיים למיתקן הכליאה הצבאי הקיים במקום הכליאה (בסעיף זה - מיתקן כליאה), ויחולו הוראות אלה:
(1) מינוי כאמור ברישה יכול שיהיה למיתקן כליאה מסוים או לחלק ממנו ויכול שיהיה כללי;
(2) ליושב ראש ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ליושב ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, לשופט של בית המשפט העליון, לשופט של בית משפט מחוזי שבו מתקיימים הליכים לפי חוק זה או לשופט של בית משפט מחוזי שמיתקן הכליאה נמצא באזור שיפוטו, ליועץ המשפטי לממשלה ולפרקליט הצבאי הראשי יהיו סמכויות של מבקר רשמי לגבי כל מיתקן כליאה; מבקר רשמי לפי פסקה זו יישא תעודה מתאימה;
(3) בכל מיתקן כליאה תהיה רשימה של שמות המבקרים הרשמיים שמינה השר לפי הרישה ורשימה של שמות מבקרים רשמיים מכוח כהונתם לפי פסקה (2);
(4) מבקר רשמי רשאי בכל עת להיכנס למיתקן כליאה שבו הוסמך לבקר ולבדוק את התנאים שבו, את דרכי הטיפול בכלואים, את ניהולו התקין של מיתקן הכליאה ואת התאמתם של כל אלה להוראות הדין ולהוראות אחרות;
(5) לשם ביצוע תפקידיו רשאי מבקר רשמי להיכנס לכל מקום במיתקן הכליאה ולשוחח עם כל כלוא, אף שלא בנוכחות מפקד מיתקן הכליאה או אדם אחר;
(6) כלוא רשאי לפנות אל מפקד מיתקן הכליאה ולבקש ריאיון עם מבקר רשמי; מפקד מיתקן הכליאה יעביר את הבקשה למבקר הרשמי בצירוף הערותיו; אין מבקר רשמי חייב להיענות לבקשות ריאיון;
(7) על אף האמור בפסקה (4), שר הביטחון או מי שהוא הסמיכו לכך, רשאי, לפי שיקול דעתו, שלא להרשות ביקור של מבקר רשמי בזמן פלוני, במיתקן הכליאה או במקום מסוים בתוך מיתקן הכליאה, אם הוא סבור שמטעמים של ביטחון המדינה או מטעמים של ביטחון מיתקן הכליאה והמשמורת הבטוחה של הכלואים, יש למנוע באותה שעה את הביקור; שר הביטחון או מי שהוא הסמיכו לכך, לפי העניין, יסביר בכתב, לפי בקשתו של מבקר רשמי שנמנע ממנו ביקור, מדוע נמנע הביקור;
(8) נמנע ביקור של מבקר רשמי כאמור בפסקה (7), יורה שר הביטחון או מי שהוא הסמיכו לכך, לפי העניין, על ביקור חדש למבקר הרשמי, מוקדם ככל האפשר לאחר שחדלה להתקיים העילה שבשלה נמנע ביקורו;
(9) מפקד מיתקן הכליאה וכל בעל תפקיד בו ימסור למבקר רשמי, לפי דרישתו, כל מידע, מסמך או דבר שידרוש לצורך מילוי תפקידו, אולם מידע מסווג יימסר לפי דרישה רק למבקרים רשמיים בעלי התאמה ביטחונית מתאימה, כמשמעותה בסעיף 15 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-2002;
(10) בתום הביקור, יערוך המבקר הרשמי דוח על ביקורו ויעבירו לקבלת עמדת מפקד מיתקן הכליאה;
(11) דוח המבקר הרשמי ועמדת מפקד מיתקן הכליאה, כאמור בפסקה (10), יוגשו לשר הביטחון ולרמטכ"ל והעתק מהם יימסר ליועץ המשפטי לממשלה, לפרקליט הצבאי הראשי וליושב ראש ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
10.   
10א. 6
הכרזה על שינויים בתחולת הוראות החוק

[תיקונים: התשס"ח, התש"ע, התשע"ו, התשפ"ד, התשפ"ד (מס' 3), התשפ"ה, התשפ"ה (מס 2), (מס' 3), התשפ"ו]
(א)נמסרה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת (בסעיף זה - הוועדה), הודעה על החלטה לפתוח במלחמה, לנקוט פעולה צבאית משמעותית או לנקוט פעולות צבאיות אחרות לפי סעיף 40(ג) לחוק-יסוד: הממשלה (בסעיף זה - חוק היסוד), רשאית הממשלה להכריז כי המלחמה, הפעולה הצבאית המשמעותית או הפעולות הצבאיות האחרות מצריכות תחולה של הוראות החוק המנויות בפסקאות ששלהלן, בשינויים המפורטים בהן; הכריזה הממשלה כאמור, יחולו הוראות אלה לעניין לוחמים בלתי חוקיים שנכלאו במהלך המלחמה, הפעולה הצבאית המשמעותית או הפעולות הצבאיות האחרות כאמור:
(1)7 הסמכויות הנתונות בסעיפים 3(ב), 4 ו-9(ב) לרמטכ"ל, יהיו נתונות לקצין בדרגת תת–אלוף, שהרמטכ"ל הסמיכו לכך;
(2) הסמכויות הנתונות בסעיף 3(ב) לקצין בדרגת סגן אלוף, יהיו נתונות לקצין בדרגת סרן;
(2א)8 הסמכויות הנתונות בסעיף 6(א1) ו-(א6) לממונה יהיו נתונות גם לקצין בדרגת סגן אלוף שהרמטכ"ל או ראש אגף המודיעין של צבא הגנה לישראל הסמיכו לכך, ולראש צוות חוקרים בשירות הביטחון הכללי שראש שירות הביטחון הכללי הסמיכו לכך;
(3)9 בסעיף 3(ג), במקום "96 שעות" יקראו "שבעה ימים" ובמקום "96 השעות האמורות" יקראו "שבעת הימים האמורים".
(4)10 בסעיף 5, במקום "מ-14 ימים" יבוא "מ-40 ימים" ובמקום "14 ימים" יקראו "40 ימים";
(5)10 בסעיף 6 -
(א) בסעיף קטן (א), במקום "שבעה ימים" יקראו "21 ימים";
(ב) בסעיף קטן (א1), במקום "לעשרה ימים" יקראו "ל-25 ימים";
(ג) בסעיף קטן (א2), במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שסך כל תקופות" יקראו "ובלבד שסך כל התקופות שיורה כאמור לא יעלה על 30 ימים".;
(6) - (7)11 (נמחקו).
(8)4 הפעלת סמכויות מכוח חוק זה בעניינו של מי שטרם מלאו לו 18 שנים תיעשה תוך מתן משקל ראוי לגילו ולמידת בגרותו; על אף האמור בסעיף 3(ג), כנוסחו בפסקה (3), הוראת כליאה זמנית שניתנה בעניינו של קטין כאמור, לא תעמוד בתוקפה לתקופה העולה על 15 ימים, וקטין יובא לפני שופט בית המשפט המחוזי לא יאוחר מ-25 ימים מיום הכליאה.
(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), אצלה הממשלה את סמכותה להחליט על פתיחה במלחמה או על נקיטת פעולה צבאית משמעותית, לוועדת שרים, כאמור בסעיף 40(א1) לחוק היסוד, וועדת השרים האמורה הפעילה את סמכותה והודעה על כך נמסרה לוועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת כאמור בסעיף 40(ג) לחוק היסוד, רשאית ועדת השרים להכריז כאמור בסעיף קטן (א).
(ב) הכרזה לפי סעיף קטן (א) או (א1) תובא, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ–48 שעות מעת שניתנה, לאישור הוועדה; הוועדה רשאית לאשר את ההכרזה, לקצר את תקופתה או לא לאשרה; תוקפה של הכרזה כאמור יפקע כעבור חמישה ימים מיום שניתנה, אם לא אושרה בידי הוועדה קודם לכן; במניין השעות והימים לפי סעיף זה לא יבואו בחשבון שבתות ומועדים.
(ג) תוקפה של הכרזה שאושרה לפי סעיף קטן (ב) יפקע כעבור שלושה חודשים מיום שניתנה או במועד מוקדם יותר שנקבע בהכרזה או שנקבע באישור הוועדה; הממשלה או ועדת השרים, לפי העניין, רשאיות, באישור הוועדה כאמור בסעיף קטן (ב), להאריך את תוקפה של ההכרזה מזמן לזמן לתקופות שלא יעלו על שלושה חודשים בכל פעם, כל עוד מתקיימות המלחמה, הפעולה הצבאית המשמעותית או הפעולות הצבאיות האחרות כאמור בסעיף קטן (א) או בתוך 30 ימים לאחר סיומן.
10ב - 10ד.   
11.   
12.   
13.   
[1.] ס"ח 1834, התשס"ב (14.3.2002), עמ' 192.
תיקונים:ס"ח 2178, התשס"ח (7.8.2008), עמ' 828. הצ"ח - ממשלה 375, התשס"ח, עמ' 474;
ס"ח 2254, התש"ע (28.7.2010), עמ' 634. הצ"ח - ממשלה 487, התש"ע, עמ' 436 (תיקון מס' 2);
ס"ח 2540, התשע"ו (28.3.2016), עמ' 651. הצ"ח - ממשלה 785, התשע"ג, עמ' 1092 (תיקון מס' 3);
ס"ח 3130, התשפ"ד (18.12.2023), עמ' 302. הצ"ח - ממשלה 1690, התשפ"ד, עמ' 382 (תיקון מס' 4);
ס"ח 3203, התשפ"ד (7.4.2024), עמ' 780 [התשפ"ד (מס' 2)]. הצ"ח - ממשלה 1731, התשפ"ד, עמ' 730 (תיקון לתיקון מס' 4);
ס"ח 3273, התשפ"ד (30.7.2024), עמ' 1188 [התשפ"ד (מס' 3)]. הצ"ח - ממשלה 1779, התשפ"ד, עמ' 1216 (תיקון מס' 2 לתיקון מס' 4);
ס"ח 3322, התשפ"ה (28.11.2024), עמ' 92. הצ"ח - ממשלה 1810, התשפ"ה, עמ' 116 (תיקון מס' 3 לתיקון מס' 4);
ס"ח 3387, התשפ"ה (31.3.2025), עמ' 430 [התשפ"ה (מס' 2)]. הצ"ח - ממשלה 1846, התשפ"ה, עמ' 652 (תיקון מס' 4 לתיקון מס' 4);
ס"ח 3449, התשפ"ה (24.7.2025), עמ' 788 [התשפ"ה (מס' 3)]. הצ"ח - ממשלה 1879, התשפ"ה, עמ' 832 (תיקון מס' 5 לתיקון מס' 4);
ס"ח 3474, התשפ"ו (25.12.2025), עמ' 62. הצ"ח - ממשלה 1916, התשפ"ו, עמ' 428 (תיקון מס' 6 לתיקון מס' 4).
1.ראו צו שפורסם בק"ת 7399, התשע"ד, עמ' 1530 (ת"ט בק"ת 7400, התשע"ד, עמ' 1542) המגדיר את מחנה "שדה תימן" כמקום כליאה למשך 6 שבועות מיום 22.7.14 (מבצע "צוק איתן"), וצו דומה לגבי אותו המחנה עד יום 29.2.24 (מבצע "חרבות ברזל") בק"ת 10809, התשפ"ד, עמ' 80 ובק"ת 10988, התשפ"ד, עמ' 900. בק"ת 11173, התשפ"ד, עמ' 1816, בק"ת 11279, התשפ"ד, עמ' 2466, בק"ת 11403, התשפ"ד, עמ' 3174 ובק"ת 11566, התשפ"ה, עמ' 300 הוגדרו המחנות "שדה תימן", "עופר" ו"ענתות". בק"ת 11508, התשפ"ה, עמ' 24 נוספו כמקומות כליאה המחנות הצבאיים "נפתלי" ו"עמיעד", אשר נמחקו בק"ת 11809, התשפ"ה, עמ' 1450. באותו ק"ת הוארכה ההכרזה על האחרים. בק"ת 11995, התשפ"ה, עמ' 2356 הוארכה האכרזה עד 31.12.25. בק"ת 12166, התשפ"ו, עמ' 550 נמחק מחנה "עופר" כמקום כליאה והוארכה ההכרזה על "שדה תימן" ו"ענתות" עד 31.3.26.
1.ראו הכרזות על מקום כליאה בהערה להגדרה "מקום כליאה" בסעיף 1.
[2.] סעיף 6א חל בתקופה מיום 1.4.25 עד יום 31.3.26 [תקופת הוראת השעה בתיקון התשפ"ה (מס' 2), (מס' 3) והתשפ"ו].
[3.] סעיף 9א חל בתקופה מיום 1.4.25 עד יום 31.3.26 [תקופת הוראת השעה בתיקון התשפ"ה (מס' 2), (מס' 3) והתשפ"ו)].
[4.] הכרזות עפ"י סעיף 10א שתוקפן עד 31.12.25 פורסמו בי"פ 11698, התשפ"ד, עמ' 464; י"פ 11740, התשפ"ד, עמ' 732; ת"ט בי"פ 11764, התשפ"ד, עמ' 904; י"פ 11986, התשפ"ד, עמ' 2716; י"פ 12288, התשפ"ד, עמ' 7148; י"פ 12532, התשפ"ד, עמ' 10110, בתיקון התשפ"ד (מס' 3), בי"פ 13234, התשפ"ה, עמ' 3926 בי"פ 13465, התשפ"ה, עמ' 6958; בי"פ 13544, התשפ"ה, עמ' 7562; י"פ 13924, התשפ"ו, עמ' 704; י"פ 14011, התשפ"ו, עמ' 1480. בתיקון התשפ"ו הוארך תוקף האכרזות עד יום 2.2.26.
[5.] ההתייחסות לסעיף 9(ב) בסעיף 10א(א)(1) - תקפה מיום 18.12.23 עד יום 31.3.26.
[6.] פיסקה 10א(א)(2א) תקפה מיום 18.12.23 עד יום 31.3.26.
3.בתקופה מיום 18.12.23 עד יום 31.3.26 יראו כאילו בס"ק 10א(א)(3) - במקום "שבעה" יבוא "25", במקום "שבעת" יבוא "25" ובסופה יבוא "ואולם, על אף האמור בסעיף קטן (א), הוראת כליאה זמנית לא תעמוד בתוקפה לתקופה העולה על 21 ימים אלא אם כן ניתנה או הוארכה על ידי קצין בדרגת רב-סרן ומעלה".
[7.] ס"ק 10א(א)(4) עד (8) תקפים עד יום 31.3.26 [תיקן התשפ"ה (מס' 3) והתשפ"ו].

מפת מסמך

1. מטרה
2. הגדרות
3. כליאת לוחם בלתי חוקי
3א. החזקה במקום כליאה
4. ביטול צו הכליאה
5. ביקורת שיפוטית
6. פגישה עם עורך דין וייצוג הכלוא
6א. היוועדות חזותית - הוראת שעה
7. חזקה
8. קביעה בענין פעולות איבה
9. הליכים פליליים
9א. מבקרים רשמיים - הוראת שעה
10. תנאי כליאה
10א. הכרזה על שינויים בתחולת הוראות החוק
11. אצילת סמכויות
12. הוראות מעבר
13. ביצוע ותקנות