אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
חוק הספורט (תיקון מס' _________) תשע"ח-2018
א. שם החוק המוצע
חוק הספורט (תיקון מס' _________) תשע"ח-2018
ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו:
בסוף חודש מאי 2012 מינתה שרת התרבות והספורט דאז, ועדה ציבורית בראשות השופט בדימוס סטיב אדלר (להלן- "הוועדה" או "וועדת אדלר"). הוועדה נתבקשה להמליץ על "ההסדר הרצוי בנושא שחרור ומעבר קטינים (עד גיל 18) בין אגודות ספורט, לרבות תשלום בגין שחרור והעברה (נושא שמוסדר כיום בסעיף 11א לחוק הספורט), לרבות המלצה על ההסדר הראוי בנושא, תוך התחשבות בצורכי הספורטאים הקטינים, אגודות הספורט וטובת הספורט בישראל".
בסופו של תהליך, שבמסגרתו פרסמה הוועדה קול קורא לשמיעת הערות הציבור, קיימה מספר ישיבות ושמעה נציגים של הגורמים הנוגעים לדבר, העבירה הוועדה דוח לשרת התרבות והספורט ובו המלצותיה לעניין ההסדרים הרצויים בנושא שחרור ומעבר קטינים בין אגודות ספורט.
יישום המלצות הוועדה מצריך ביצוע תיקוני חקיקה, ולשם כך מוצע לתקן את חוק הספורט, תשמ"ח-1988 (להלן – החוק העיקרי).
במסגרת התיקון המוצע, ייקבעו בחוק הספורט הכללים והעקרונות הכלליים בעניין מעבר קטינים בין אגודות ספורט, ואילו ההוראות המתייחסות לתהליך המעבר עצמו יפורסמו בתקנות חדשות וייעודיות שיפורסמו לצורך זה.
חלק מההוראות הקיימות כיום בנושא במסגרת חוק הספורט יועברו לתקנות החדשות, וזאת על מנת לפשט את מבנה החוק ולהבהיר את תהליך המעבר של קטינים בין אגודות.
ג. עיקרי החוק המוצע
התיקון המוצע לחוק הספורט מאמץ את מרבית המלצות ועדת אדלר, המיטיבות עם ספורטאים קטינים בנוגע לאפשרותם למעבר בין אגודות ספורט.
מוצע לתקן את סעיף 11א לחוק העיקרי, כך שתיקבע סמכותו של השר לקבוע בתקנות הסדרים והוראות לעניין מעבר ספורטאים קטינים בין אגודות. עוד מוצע לקבוע, כי השר יהיה רשאי לקבוע הסדרים שונים לקבוצות גיל שונות של ספורטאים קטינים.
עוד מוצע לקבוע את סמכותו של השר לקבוע בתקנות הוראות ותנאים לעניין תשלום או גמול לאגודה שממנה מבקש הספורטאי לעזוב, בין היתר, על בסיס גיל הספורטאי; תקופת פעילותו של הספורטאי באגודה; והמשאבים שהושקעו באימונו ובקידומו של הספורטאי.
בנוסף, מוצע לקבוע כי ספורטאי שגילו פחות משמונה עשרה שנים לא יחויב בתקופת הסגר כתנאי למעבר בין אגודות, גם אם המעבר נעשה שלא בהסכמת האגודה בה הוא רשום. המדובר בהקלה משמעותית ביותר עבור הספורטאים שגילם בין 17-18 שנים, שלפי ההסדר החוקי הקיים ערב התיקון, היו מחוייבים בתקופת הסגר ככל שהיו מבקשים לעבור לאגודה אחרת שלא בהסכמת האגודה בה הם רשומים.
מבוקש לקבוע בחוק את החובה של האגודה למסור לספורטאי שטרם מלאו לו 18 שנים ולאפוטרופוסיו מידע בכתב על זכויותיו לפי כל דין ובהתאם לתקנון לפי סעיף 10 לחוק, לרבות מידע בעניין אפשרות המעבר לאגודה אחרת ותנאיו.
עוד מוצע לקבוע כי השר יקבע בתקנות כללים בנוגע לאופן מסירת המידע ומועדיו. עוד מוצע לקבוע כי אגודה שמפרה את הוראות החוק ולא מקיימת את חובת מסירת המידע כפי שנקבע, לא תהיה רשאית לדרוש או לקבל גמול מעבר בעת מעבר הספורטאי לאגודה אחרת.
מוצע למנות וועדת בוררות מקצועית, בראשות שופט בדימוס, אשר תכריע במחלוקות כספיות בין אגודות או בין ספורטאי לאגודה.
ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
מבטל חלק מהוראות החוק הקיים ומתקן חלק אחר.
ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי
אין.
ו. השפעת החוק על זכויות הילד
התיקון מסייע לקידומם וטיפוחם של ספורטאים קטינים בהשוואה למצב היום.
|
חוק הספורט (תיקון מס' ) תשע"ח-2018
|
|||||
|
תיקון החוק |
(1) |
בסעיף 1 לחוק הספורט, תשמ"ח-1988[1] (להלן- החוק) –
|
|||
|
|
|
(1) |
בסוף ההגדרה של המונח "פגרה" יבוא "אשר נקבעה ופורסמה על ידי ההתאחדות בעלת העניין; ובהעדר פרסום כאמור על ידי ההתאחדות, נקבעה ופורסמה על ידי השר";
|
||
|
|
|
(2) |
יתווספו ההגדרות הבאות - |
||
|
|
|
|
|
""דמי מעבר"– תשלום כספי שהאיגוד יהיה רשאי לקבל מהספורטאי בגין מעבר ספורטאי לאגודה אחרת; |
|
|
|
|
|
|
"גמול מעבר" – תשלום כספי שהאגודה ממנה עובר ספורטאי תהיה זכאית לקבל מהאגודה אליה עבר הספורטאי; |
|
|
|
|
|
|
"הסגר" – איסור על השתתפות בתחרויות במסגרת אותו ענף ספורט בארץ ומחוצה לה; |
|
|
|
|
|
|
"פגרת קיץ" – פגרה בעונת הקיץ, כולה או חלק ממנה; |
|
|
|
|
|
|
"פגרת חורף" – פגרה בעונת החורף, כולה או חלק ממנה;"
|
|
|
|
(2) |
בסעיף 10(א) לחוק, אחרי המילים "העברת ספורטאים" יבוא "ודמי מעבר ". |
|||
|
|
(3) |
בסעיף 11א לחוק –
|
|||
|
|
|
(1) |
האמור בסעיף קטן (א) יבוטל ובמקומו יבוא-
|
||
|
|
|
|
|
"(א) השר, באישור ועדת החינוך של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות הסדרים והוראות לעניין מעבר ספורטאים קטינים בין אגודות. השר יהיה רשאי לקבוע הסדרים שונים לקבוצות גיל שונות של ספורטאים קטינים."
|
|
|
|
|
(2) |
סעיפים קטנים א1 – א5, בטלים.
|
||
|
|
|
(3) |
האמור בסעיף קטן (ב) יבוטל ובמקומו יבוא-
|
||
|
|
|
|
|
"(ב) השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות ותנאים לעניין תשלום דמי מעבר או גמול מעבר לאגודה שממנה מבקש הספורטאי לעבור, בין היתר, על בסיס שיקולים אלה:
|
|
|
|
|
|
|
(1) |
גיל הספורטאי;
|
|
|
|
|
|
(2) |
תקופת פעילותו של הספורטאי באגודה;
|
|
|
|
|
|
(3) |
המשאבים שהושקעו באימונו ובקידומו של הספורטאי."
|
|
|
|
(4) |
סעיף ב1 יימחק.
|
||
|
|
|
(5) |
האמור בסעיף קטן (ג) יימחק ובמקומו יבוא-
|
||
|
|
|
|
|
"(ג) ספורטאי שגילו פחות משמונה עשרה שנים לא יחויב בתקופת הסגר כתנאי למעבר בין אגודות, גם אם המעבר נעשה שלא בהסכמת האגודה בה הוא רשום. לעניין זה, הגבלת המעבר בין אגודות במהלך עונת הספורט לא תיחשב כהסגר." |
|
|
|
(4) |
אחרי סעיף 11א לחוק יבוא-
|
|||
|
|
|
|
"11א1. |
(א) בעת הצטרפותו של ספורטאי שטרם מלאו לו שמונה עשרה שנים לאגודת ספורט, תמסור האגודה לשחקן ולאפוטרופוס שלו מידע בכתב על זכויותיו לפי כל דין ובהתאם לתקנון לפי סעיף 10, לרבות מידע בעניין אפשרות המעבר לאגודה אחרת ותנאיו, וכן תמסור לו מידע אודות דמי המעבר וגמול המעבר;
|
|
|
|
|
|
|
(ב) השר יקבע בתקנות כללים בנוגע לאופן מסירת המידע ומועדיו. אגודה שלא מוסרת מידע כאמור, לא תהיה רשאית לדרוש או לקבל גמול מעבר בעת מעבר הספורטאי לאגודה אחרת."
|
|
|
|
(5) |
סעיף 12 לחוק יימחק ובמקומו יבוא –
|
|||
|
|
"ועדת בוררות" |
"12. (א) מחלוקות בין אגודות, או בין ספורטאי לבין אגודה, בעניין מעבר ספורטאים, לרבות בעניין דמי מעבר או גמול מעבר, יובאו להכרעתה של וועדת בוררות שימנה השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים. |
|||
|
|
|
|
(ב) חברי וועדת הבוררות יהיו כדלקמן :
|
||
|
|
|
|
|
(1) |
שופט בדימוס שיהיה היושב ראש שלה; |
|
|
|
|
|
(2) |
נציג שר המשפטים מבין עובדי משרדו; |
|
|
|
|
|
(3) |
נציג ציבור אשר יש לו ניסיון בענף הספורט.
|
|
|
|
|
(ג) מניין חוקי לקיום ישיבות הוועדה הוא נוכחות שני שליש מבין חבריה, ביניהם היו"ר. |
||
|
|
|
|
(ד) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה. |
||
|
|
|
|
(ה) ערעור על החלטות הוועדה יהיה בזכות לבית משפט השלום שבאיזור שיפוטו גר הספורטאי, וזאת תוך 30 ימים מיום קבלת החלטתה. החלטת בית משפט השלום תהיה סופית".
|
||
|
תחילה |
(6) |
תחילתו של תיקון זה בתום 30 ימים מיום פרסומו ברשומות.
|
|||
דברי הסבר
בסוף חודש מאי 2012 מינתה שרת התרבות והספורט דאז, ועדה ציבורית בראשות השופט בדימוס סטיב אדלר (להלן- "הוועדה" או "וועדת אדלר"). הוועדה נתבקשה להמליץ על "ההסדר הרצוי בנושא שחרור ומעבר קטינים (עד גיל 18) בין אגודות ספורט, לרבות תשלום בגין שחרור והעברה (נושא שמוסדר כיום בסעיף 11א לחוק הספורט), לרבות המלצה על ההסדר הראוי בנושא, תוך התחשבות בצורכי הספורטאים הקטינים, אגודות הספורט וטובת הספורט בישראל".
בסופו של תהליך, שבמסגרתו פרסמה הוועדה קול קורא לשמיעת הערות הציבור, קיימה מספר ישיבות ושמעה נציגים של הגורמים הנוגעים לדבר, העבירה הוועדה דוח לשרת התרבות והספורט ובו המלצותיה לעניין ההסדרים הרצויים בנושא שחרור ומעבר קטינים בין אגודות ספורט.
יישום המלצות הוועדה מצריך ביצוע תיקוני חקיקה, ולשם כך מוצע לתקן את חוק הספורט, תשמ"ח-1988 (להלן – החוק העיקרי).
במסגרת התיקון המוצע, ייקבעו בחוק הספורט הכללים והעקרונות הכלליים בעניין מעבר קטינים בין אגודות ספורט, ואילו ההוראות המתייחסות לתהליך המעבר עצמו יפורסמו בתקנות חדשות וייעודיות שיפורסמו לצורך זה.
חלק מההוראות הקיימות כיום בנושא במסגרת חוק הספורט יועברו לתקנות החדשות, וזאת על מנת לפשט את מבנה החוק ולהבהיר את תהליך המעבר של קטינים בין אגודות.
ו. עיקרי החוק המוצע
התיקון המוצע לחוק הספורט מאמץ את מרבית המלצות ועדת אדלר, המיטיבות עם ספורטאים קטינים בנוגע לאפשרותם למעבר בין אגודות ספורט.
מוצע לתקן את סעיף 11א לחוק העיקרי, כך שתיקבע סמכותו של השר לקבוע בתקנות הסדרים והוראות לעניין מעבר ספורטאים קטינים בין אגודות. עוד מוצע לקבוע, כי השר יהיה רשאי לקבוע הסדרים שונים לקבוצות גיל שונות של ספורטאים קטינים.
עוד מוצע לקבוע את סמכותו של השר לקבוע בתקנות הוראות ותנאים לעניין תשלום או גמול לאגודה שממנה מבקש הספורטאי לעזוב, בין היתר, על בסיס גיל הספורטאי; תקופת פעילותו של הספורטאי באגודה; והמשאבים שהושקעו באימונו ובקידומו של הספורטאי.
בנוסף, מוצע לקבוע כי ספורטאי שגילו פחות משמונה עשרה שנים לא יחויב בתקופת הסגר כתנאי למעבר בין אגודות, גם אם המעבר נעשה שלא בהסכמת האגודה בה הוא רשום. המדובר בהקלה משמעותית ביותר עבור הספורטאים שגילם בין 17-18 שנים, שלפי ההסדר החוקי הקיים ערב התיקון, היו מחוייבים בתקופת הסגר ככל שהיו מבקשים לעבור לאגודה אחרת שלא בהסכמת האגודה בה הם רשומים.
מבוקש לקבוע בחוק את החובה של האגודה למסור לספורטאי שטרם מלאו לו 18 שנים ולאפוטרופוסיו מידע בכתב על זכויותיו לפי כל דין ובהתאם לתקנון לפי סעיף 10 לחוק, לרבות מידע בעניין אפשרות המעבר לאגודה אחרת ותנאיו.
עוד מוצע לקבוע כי השר יקבע בתקנות כללים בנוגע לאופן מסירת המידע ומועדיו. עוד מוצע לקבוע כי אגודה שמפרה את הוראות החוק ולא מקיימת את חובת מסירת המידע כפי שנקבע, לא תהיה רשאית לדרוש או לקבל גמול מעבר בעת מעבר הספורטאי לאגודה אחרת.
מוצע למנות וועדת בוררות מקצועית, בראשות שופט בדימוס, אשר תכריע במחלוקות כספיות בין אגודות או בין ספורטאי לאגודה.